小康路上不掉隊
——記20世紀末（1978—2000）的四川扶貧攻堅

曾凡榮

小康路上不掉隊
——記20世紀末（1978—2000）的四川扶貧攻堅

曾凡榮

編者：

十一屆三中全會召開后，歷屆四川省委、省政府始終堅持把發(fā)展貧困地區(qū)經濟、解決群眾溫飽問題放在重要位置，在不同歷史時期都取得了巨大的階段性成就，為全國扶貧開發(fā)工作作出了特殊的貢獻。研究這一時期的扶貧開發(fā)工作，對于推動四川和全國全面同步建成小康社會具有積極的意義。

扶貧開發(fā)工作有極高的社會關聯(lián)度和參與度，在不同的歷史時期，其工作方式和重點也不斷發(fā)生著變化。

從新中國成立到1978年，四川重點采取了農村貧困救濟的方式，如口糧救濟、寒衣救濟、住房救濟等。1979-1985年，開展了農村改革；1986-1993年開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。1994-2000年，集中人力、物力、財力實施“扶貧攻堅計劃”。1978年實行扶貧開發(fā)以來，扶貧工作始終堅持書記掛帥、黨政一把手負總責，促進了農村扶貧的順利展開。從1984年起到2000年，省委、省政府每年召開一次扶貧開發(fā)工作會議，檢查部署扶貧工作，并從1998年起，把解決當年貧困人口溫飽列入省委、省政府為全省人民辦的10件好事、實事之一。

上世紀80年代：主要目標解決貧困山區(qū)農民溫飽問題

從1980年起，省委、省政府就把發(fā)展貧困山區(qū)經濟、解決群眾的溫飽問題放在重要地位。1981-1983年先后3次召開貧困山區(qū)工作會議，對山區(qū)經濟發(fā)展不斷進行政策調整，放寬搞活，使山區(qū)群眾的貧窮狀況不斷緩解。

為保證“七五”時期扶貧目標的實現(xiàn)，省委、省政府加強扶貧工作領導，各級黨委和政府把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導專門抓，主要領導每年都深入貧困鄉(xiāng)、村調查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。省和有關地、縣都建立貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組和專職的扶貧開發(fā)機構，負責省委、省政府扶貧開發(fā)方針、政策和任務的落實。

從1984年起，省委、省政府不斷制定特殊政策，扶持貧困地區(qū)，如：免交農業(yè)稅，調減糧食定購，對貧困地區(qū)新辦企業(yè)給予稅收減免并由財政貼息安排專項扶貧貸款，省財政每年撥款200萬元用于貧困地區(qū)扶貧培訓，省交通廳每年補助山區(qū)公路建設資金2000萬元，省衛(wèi)生、教育部門每年撥款支持貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、發(fā)展職業(yè)教育，省屬大專院校對貧困地區(qū)定向降分招生；同時，對貧困縣實行提前3年預撥財政定額補貼；幫助貧困縣興辦富縣項目；實行農副產品收購定基數(shù)，超基數(shù)返利以及自由銷售等。上述政策的落實，使貧困縣每年得實惠1億元以上。全省改救濟式扶貧為經濟開發(fā)扶貧，國家和省投入貧困地區(qū)的各項扶貧資金一律按項目投放，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)。資金隨項目走、項目隨建卡貧困戶走，把資金、項目、解決溫飽緊緊聯(lián)系在一起，實行資金到戶、項目到戶、工作到戶、責任到戶、效益到戶。

到1990年底，全省盆周山區(qū)48個貧困縣中有43個縣按期解決了溫飽問題，實現(xiàn)了“七五”時期解決農村絕大多數(shù)群眾溫飽問題的戰(zhàn)略目標。

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“八五”時期：發(fā)展支柱產業(yè)，帶動農民增收

“七五”時期雖解決了四川貧困地區(qū)大多數(shù)群眾的溫飽，但僅是一個良好開端，與全國比較尚存在四個問題：一是四川解決溫飽標準低；二是全省“七五”時期尚有150萬人口未解決溫飽；三是解決了溫飽的貧困戶不穩(wěn)定；四是貧困程度深。

“八五”期間，四川省委、省政府繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，把扶貧開發(fā)工作重點向少數(shù)民族地區(qū)和最貧困的鄉(xiāng)、村轉移，向深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和最貧困、最落后、最偏僻的地區(qū)延伸。在各貧困縣健全扶貧開發(fā)目標責任制，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村干部和黨員每人包扶1～3戶貧困戶，限期達標。繼續(xù)對貧困地區(qū)實行特殊扶持政策，“七五”時期規(guī)定的扶貧政策繼續(xù)執(zhí)行。

省財政采取提前預撥定額補助，幫助貧困縣興辦富縣企業(yè)或對縣屬企業(yè)進行技術改造，培育財源，實現(xiàn)財政自給。西部民族地區(qū)農業(yè)稅減免1/3 ，牧業(yè)稅減免1/2。各級計劃部門確保貧困縣計劃物資正常分配，并盡可能給予照顧。優(yōu)先安排貧困地區(qū)資源開發(fā)項目，使之盡快形成支柱產業(yè)，做到一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，增加農民收入。提高扶貧資金使用效益，未解決群眾溫飽的貧困縣把90%的扶貧資金投入到貧困戶解決溫飽的種養(yǎng)業(yè)，已解決群眾溫飽的貧困縣60%以上的扶貧資金用于穩(wěn)定解決溫飽項目。加強智力開發(fā)，培養(yǎng)當?shù)厝瞬?，注重在校學生職業(yè)技術教育和回鄉(xiāng)青年實用技術培訓。改善生產條件抓好農田基本建設和基礎設施建設，增強貧困地區(qū)抗御自然災害的能力，減少返貧。實行異地扶貧，辦好省級扶貧開發(fā)區(qū)，推進與發(fā)達地區(qū)的合作。加強基層組織建設，建設好貧困村黨支部，選好脫貧致富帶頭人。廣泛開展社會扶貧，繼續(xù)動員全社會力量以各種形式支持貧困地區(qū)經濟開發(fā)。

據(jù)1993年的統(tǒng)計，貧困農戶收入增加后，有12.80萬戶遷出了巖洞和窩棚，有1/3貧困戶蓋了新房。

貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧 圖/新華社

南江縣關壩鎮(zhèn)小田村的貧困戶正在搬新家 圖/新華社

“八七扶貧攻堅”：基本解決全省農村貧困人口溫飽問題

1991年-1993年，四川貧困人口減少的速度明顯減緩，扶貧開發(fā)工作處于徘徊不前狀態(tài)，主要原因是：一方面，隨著扶貧開發(fā)工作的重點向深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)延伸，本身難度隨之加大。已經解決溫飽的人口由于標準過低，生產條件和生活條件未得到根本改變，一遇自然災害便重返貧困；另一方面，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，原有行政性扶貧優(yōu)惠政策逐步弱化乃至失去效力，貧困地區(qū)更加處于劣勢地位。國家扶貧投入雖有增加，但增長幅度不大，加上貧困地區(qū)在區(qū)域開發(fā)過程中又將有限的扶貧投入多用于辦工業(yè)項目，貧困人口難以得到有效扶持。

為進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，國務院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7 年左右的時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結合本地區(qū)的情況和任務，制定具體的攻堅計劃，保障《國家八七扶貧攻堅計劃》目標的實現(xiàn)。省委、省政府根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，認真分析研究，制定了《四川省七一一八扶貧攻堅計劃》，決定從1994年至2000年，集中人力、物力、財力，動員全省社會各界力量，力爭用七年時間，基本解決全省農村1180萬貧困人口的溫飽問題。

工作深入到村，部門幫扶到村，計劃分解到村，資金安排到村，責任落實到村；扶持對象到戶，幫扶措施到戶，扶持項目到戶，扶貧資金到戶，領導聯(lián)系到戶。除用好中央分配到四川的扶貧資金外，省委、省政府決定：從1994年起原用于省定貧困縣的貼息貸款從2600萬元增加到6000萬元，貸款使用期限由1年延長到5年。從1997年起在原有省財政投入的扶貧資金規(guī)模不變的基礎上，每年增加3000萬元，市（地、州)、縣兩級扶貧投入達到中央投入的10%以上。同時規(guī)定，扶貧資金的50%用到特困鄉(xiāng)、特困村； 85%的資金用到貧困村，到村的85%的資金用于貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)。

到2000年底，四川省農村貧困人口由1993年的877萬人（不含重慶）下降到161萬人（不含返貧人口、新增貧困人口），貧困發(fā)生率由12.70%下降到2.30%以下，如期實現(xiàn)了省委、省政府確定的到2000年底基本解決全省農村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標。

(作者單位：省委黨史研究室）

（責編：張微微）

鏈接·巴中經驗

地處川北秦巴山區(qū)的巴中于1993年10月建區(qū)，該區(qū)是四川自然條件較為惡劣、人民生活比較貧困的地區(qū)之一，全區(qū)4個縣（區(qū)）既是革命老區(qū)縣（區(qū))，又都是貧困縣（區(qū))。建區(qū)前的1992年，全區(qū)有農村建卡貧困人口91萬，近20萬人患地方病， 93萬人、80萬頭牲畜飲用水困難，農民年人均純收入497元，年人均占有糧食不足300公斤，全部指標都在國家劃定貧困地區(qū)的標準以下。建區(qū)后，在省委、省政府的領導和省級各部門的大力支持下，全區(qū)干部群眾堅持發(fā)展這個“硬道理”，靠實干改變了貧困面貌、大干促進了大發(fā)展，經濟實力不斷增強。

巴中經驗的內容主要有：公路建設—把改善基礎設施作為扶貧攻堅的基礎工程來抓，在全區(qū)建成 “快速、方便、舒適、安全”的交通網(wǎng)絡。微型水利—發(fā)動千家萬戶大搞微型水利，在房前屋后打水井、建水池，解決了飲水和灌溉困難。文明新村建設—從1997年到2000年，全區(qū)有2205個社完成新村建設，占社總數(shù)的15%。新村建設是巴中經驗的核心內容。調整產業(yè)結構—改革耕作制度，調整農業(yè)種植結構，猛攻旱作農業(yè)，大力發(fā)展玉米生產，使巴中地區(qū)糧食產量在連年遭受旱災的情況下保持了穩(wěn)定增長。開發(fā)人力資源—發(fā)動農民利用空閑時間改善自身的生產、生活條件，大力開展勞務輸出，全區(qū)勞務輸出由1993年的28萬人增加到1998年的55萬人，5年間勞務總收入達50多億元。

1999年初，時任中共中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理溫家寶在關于《四川省廣元、巴中扶貧開發(fā)情況》的調查報告上批示：“巴中地區(qū)扶貧攻堅的成效說明，只要找準路子，真抓實干，就能改變面貌。巴中的經驗和他們在實踐中形成的‘艱苦奮斗，苦干興區(qū)，實干改變面貌，大干促進發(fā)展’的巴中精神，對全國扶貧工作具有普遍意義?！?/p>