淺析法律保障下的環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

摘要：環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心開發(fā)與建設(shè)主要是為銜接并更好的配合國家十三五中長期經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢與中部經(jīng)濟大區(qū)、環(huán)長江城市群經(jīng)濟帶和國家“新一帶一路”的長期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃攜同發(fā)展，造福該區(qū)域200萬以上人口的“各項福利”更是國家脫貧戰(zhàn)略重要的一環(huán)。本文將著重闡述法律保障體制下的環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心開發(fā)與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄱陽湖；生態(tài)經(jīng)濟；法律保障；開發(fā)

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0225-01

作者簡介：李方奎（1985-），男，湖北恩施人，本科，畢業(yè)于南昌大學(xué)，湖北聯(lián)信律師事務(wù)所，專職律師，研究方向：產(chǎn)權(quán)保護。

一、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)概況

自2009年12月國務(wù)院首次批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》綱要建設(shè)以來，整個江西省就以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為戰(zhàn)略要點或者藍本，以環(huán)鄱陽湖周邊的零星城市合力打造環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中重點發(fā)展建材、化工電子、服裝紡織、機械制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)鄱群、促進新跨越工程，使產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)保等更趨合理化。政府部門決策與研究，編制具體發(fā)展方案，在環(huán)鄱陽湖范圍內(nèi)，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝和綠色消費，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一致形成完備的環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及綜合城市群的規(guī)?；l(fā)展。

二、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展困境與愿景

（一）環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)時下的發(fā)展困境

談及到發(fā)展困境，我們一定不難想象一定會和下面的因素有關(guān)：比如：“區(qū)域人口增長過快、這個區(qū)域也和其他經(jīng)濟較好的沿海城市一樣同樣面臨人口的空前壓力，因為人口空前過度集中，一些基礎(chǔ)配套建設(shè)無法在短時間內(nèi)跟上必要需求，區(qū)域集約化發(fā)展就會很大程度上受其影響。人口壓力繁重的背景下，區(qū)域環(huán)境也面臨著空前的壓力，二者之間一定有必然聯(lián)系。人類生存對自然資源的需求與消耗是一定存在必然聯(lián)系的，兩者相鋪相成、互相影響?！痹谌丝诤铜h(huán)境的雙重壓力下，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)在利弊權(quán)衡下當(dāng)然也面臨著各種挑戰(zhàn)。”

（二）環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未來的發(fā)展愿景

城市群發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力，江西要實現(xiàn)在新的歷史機遇期率先崛起。環(huán)鄱陽湖城市群及其環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展占有極其重要的地位。在總結(jié)發(fā)達國家、地區(qū)發(fā)展城市群的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及其城市群的建設(shè)與戰(zhàn)略規(guī)劃上做了詳細的系統(tǒng)的分析。而且還對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及其城市群的綜合集聚度、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等進行了綜合研究，就環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及其城市群范圍內(nèi)的幾個主要城市的發(fā)展進行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上提出了促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及其城市群發(fā)展的各項措施。

三、法律如何保障環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心開發(fā)

所以在這樣的大背景下，作為一個新型國家級的戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)，本身就會面臨諸多的機遇與挑戰(zhàn)。那么該區(qū)域在日后的發(fā)展與建設(shè)過程中就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的實際情況，緊緊圍繞已有的規(guī)則機制并嚴格圍繞國家現(xiàn)行有效法律法規(guī)、行政法規(guī)、地方政府配套法規(guī)的框架下去建設(shè)。

四、加快該區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)立法配套服務(wù)與促進法律保障與政策實實在在落地

首先，筆者以為：“在該區(qū)域立項與發(fā)展建設(shè)過程中可以參照和借鑒比如向上海自貿(mào)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一些好的立法配套經(jīng)驗，因為如果按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)去實行某個具體項目最終建成并著實落地那會花去很多時間，而且我們也知道，新型經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)型的這一特殊時期時間最重要，一個好的項目喪失搶占市場的時間，往往到最后都是失敗的，無論在國際還是國內(nèi)經(jīng)濟市場都毫無例外。所以我們的政府職能部門在此過程中要著實做好并落實好對開發(fā)區(qū)有利的政策、法律配套服務(wù)措施?！?/p>

其次，具體到本經(jīng)濟區(qū)域開發(fā)與建設(shè)時，我們在不突破現(xiàn)有法律的情況下也可以做到各方面的創(chuàng)新，比如切合實際的政府職能部門“合署辦公、一個窗口集中受理需要行政審批的事項，從源頭上杜絕相關(guān)參與人在審批上來回折騰而放慢開發(fā)腳步?！蹦敲丛谶@里我們就不難看出法律法規(guī)乃至政府規(guī)章在設(shè)計具體各類審批業(yè)務(wù)時的技巧，不能只顧效率而不兼顧社會公共利益，破壞性的簡政放權(quán)、簡政亂權(quán)。

五、結(jié)論、法律保障下的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)成效與愿景

縱觀環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難看出，只有在法律保障機制下才將有利于整個區(qū)域經(jīng)濟良好運行與發(fā)展。也只有在健全法律保障機制下才更有利于發(fā)揮區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢從而帶動整個城市群的集約化發(fā)展，使得該區(qū)域內(nèi)各個階層都能從中受益。

綜上所述，我們對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的長遠戰(zhàn)略發(fā)展始終堅持以法律為保障為前提，對在法律保障下運行環(huán)鄱湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)充滿著無限的期待，期待其在國家大經(jīng)濟發(fā)展背景下它能獨樹一幟、期待它功能區(qū)位優(yōu)勢在長江城市群大放異彩。

[參考文獻]

[1]世界湖泊大會<鄱陽湖保護宣言>，2006.11.

[2]2009年12月.國務(wù)院<鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃>[EB/OL].新浪網(wǎng)江西，2014-12-12.