歷史融會(huì)現(xiàn)實(shí)：溫瑞塘河與“五水共治”

王興文

（溫州大學(xué) 孫詒讓研究所，浙江 溫州 325035）

歷史融會(huì)現(xiàn)實(shí)：溫瑞塘河與“五水共治”

王興文

（溫州大學(xué) 孫詒讓研究所，浙江 溫州 325035）

溫瑞塘河對溫州經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展有著重要影響，同時(shí)，溫州的發(fā)展也帶來溫瑞塘河的生態(tài)變遷。為推動(dòng)“五水共治”的有序落實(shí)，借鑒古代溫瑞塘河的治理經(jīng)驗(yàn)，分析溫瑞塘河的現(xiàn)實(shí)狀況，總結(jié)溫州市甌海區(qū)“五水共治”的實(shí)踐成效，提出新形勢下倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，編纂鄉(xiāng)土教材，開拓融資渠道等一系列新舉措，助力“五水共治”新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成集經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、休閑于一體的溫瑞塘河文化品牌。

溫瑞塘河；“五水共治”；生態(tài)環(huán)境；文化品牌

《專題：溫瑞塘河歷史文化與社會(huì)變遷研究》編者按 溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是溫州市境內(nèi)十分重要的河道水系，分屬于鹿城、甌海、龍灣、瑞安“三區(qū)一市”管轄。溫瑞塘河河道初成于晉，經(jīng)唐宋大規(guī)模整治，至明清漸趨成網(wǎng)，縱橫交叉，四通八達(dá)，促進(jìn)了溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被譽(yù)為溫州人的“母親河”。宋代以降，溫州在全國地位逐漸上升，此時(shí)在溫瑞塘河沿岸形成了歷史上著名的“永嘉學(xué)派”“永嘉詩派”等文化流派。明清以降，溫瑞塘河整頓頻繁，大大便利了人們的生活。因此，溫瑞塘河沿岸呈現(xiàn)出燦爛輝煌的文化，涌現(xiàn)出具有全國影響力的士人和開風(fēng)氣之先的學(xué)人，他們憑借頑強(qiáng)的意志、進(jìn)取的精神為溫州留下了十分寶貴的文化遺產(chǎn)。本期專題由溫州大學(xué)孫詒讓研究所協(xié)辦，所長王興文教授主持。本期專題的4篇論文，是對溫瑞塘河歷史文化與社會(huì)變遷的探討研究，尚祈學(xué)界共鳴，以期推動(dòng)該領(lǐng)域的研究工作。

Abstract:Wenruitang River plays a signi fi cant role in Wenzhou’s economic revitalization and social development.In the meantime, the development of Wenzhou also brings about the ecological changes. To promote the effective implementation of “Joint Governance of Five Types of Water Problems”, the paper draws lessons from the governance of Wenruitang River in ancient Wenzhou, and summarises the practical effect of this policy in Ouhai District, Wenzhou. The paper proposes a series of new measures such as the new-situation-forced industrial transformation, the compilation of local textbooks,the exploration of fi nancing channels, etc. to help the new-round tough battle in “Joint Governance of Five Types of Water Problems” with the establishment of Wenruitang River cultural brand integrating economy, culture, tourism and entertainment.

Key words:Wenruitang River; “Joint Governance of Five Types of Water Problems”; Ecological environment;Cultural brand

溫瑞塘河（以下簡稱塘河）被譽(yù)為溫州人的“母親河”，自東晉至今流經(jīng)了千年歲月。它是溫州人民

長期進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)而形成的水網(wǎng)，位于飛云江北岸的溫瑞平原，甌海瞿溪街道泉東川村桃源溪是其主源頭，水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪三溪之水及大羅山和集云山的山澗溪流。塘河主河道古稱南塘河，長達(dá)33.85km，北起鹿城區(qū)小南門躍進(jìn)橋，向南流經(jīng)梧田、白象、茶山、仙巖，再向西至瑞安市的羅南、塘下等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫穿于鹿城、甌海、龍灣、瑞安“三區(qū)一市”。塘河對溫州的防洪排澇、航運(yùn)灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著不容忽視的作用。

流經(jīng)千年的塘河見證了溫州的興衰榮辱，同時(shí)溫州的發(fā)展也帶來塘河的生態(tài)變遷。為推動(dòng)“五水共治”的有序落實(shí)，回顧古代先民對塘河的治理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)20世紀(jì)90年代溫州市委市政府采取一系列措施但成效甚微的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反觀現(xiàn)今塘河生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)狀況，有助于打開治理塘河的新局面。

一、回顧歷史：古代溫州對溫瑞塘河的治理

塘河歷史悠久，其治理古已有之。以史為鑒，可以明得失?！拌b之”目的為“用之”，今天探討塘河的治理問題，需回溯過去?，F(xiàn)今開展的“五水共治”大行動(dòng)，與古時(shí)溫州對塘河的治理有異曲同工之妙。古時(shí)塘河的治理實(shí)際上就是治污水、防洪排澇、保供水于一體，同時(shí)兼顧內(nèi)外交通等，使得古城盡量免受自然之害。

1.治污水：活水暢流、清污疏堵與百里荷花

水不流動(dòng)則易成污水，故溫州古城使活水暢河湖?！豆饩w永嘉縣志·輿地》載：“城外河道，以會(huì)昌湖為總匯，源出十八都瞿溪、郭溪、雄溪諸山?！盵1]會(huì)昌湖是塘河的重要組成部分，由城西南三溪水匯聚而成。正如單國方所言：溫州“古城設(shè)有城南永寧水門和城北望江水門，在南塘三井巷設(shè)湖堤，遏住湖水，使其不能南下，而向北倒流，入永寧水門，通過城內(nèi)河網(wǎng)，南北貫通，由城北望江水門排出。使城內(nèi)河水變活，減少河道淤積；讓河道得到補(bǔ)充，河網(wǎng)水體得到交換，從而提高河道的自凈能力，改善水環(huán)境，達(dá)到宜居目的?！盵2]其先進(jìn)的活水暢流理念與現(xiàn)今生態(tài)調(diào)水、活水暢河湖的做法幾乎一致。

治污水首先要保持活水暢流，其次要清污疏堵整修。宋朝時(shí)，朝廷十分重視塘河的治理，每隔一段時(shí)間就要對河道進(jìn)行清污疏堵整修。淳熙十三年（1186年），溫州知府沈樞率永嘉、瑞安兩縣民眾開展整治溫州城區(qū)到瑞安的“百里塘河”工程。此工程疏通塘河河道35km，所浚淤土堆積在河道東側(cè)，形成河堤，于是就形成一條可供行船、灌溉的運(yùn)河。經(jīng)過沈樞的精心整飭，南塘河呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

此外，種荷花修復(fù)河道生態(tài)，不失為治污水一妙招?！逗胫螠刂莞尽份d：“南塘，在瑞安門外，即南塘路，連瑞安縣，自瑞安門運(yùn)河七十九里。舊時(shí)驛路百里荷花正此塘畔也。”[3]可見，古時(shí)塘河水系已然遍布荷花。荷花起著雙重作用：一方面不僅提供了河道景觀觀賞，另一方面還可以作為污染水域的“過濾器”。蓮藕的地下莖可以吸收水中的好氧微生物，進(jìn)而分解污染物，幫助污染水域恢復(fù)食物鏈結(jié)構(gòu)，促使水域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境的效果。

2.防洪排澇：排洪河道與陡門建設(shè)

古時(shí)，屬于塘河水系的會(huì)昌湖起著規(guī)模龐大的泄洪區(qū)的作用，即倘若上游山洪暴發(fā)，則通過會(huì)昌湖調(diào)蓄洪水，進(jìn)而降低洪水位，以達(dá)到減少損失的目的。

唐武宗會(huì)昌四年（844年），溫州刺史韋庸發(fā)動(dòng)民眾在溫州城西南西湖上開挖疏浚排洪河道5km，并筑兩岸堤塘束水，使上河鄉(xiāng)平原的郭溪、雄溪、瞿溪三溪之水沿新開的會(huì)昌湖導(dǎo)流至溫州城區(qū)西南，大部分河水順會(huì)昌湖及城西的九山湖注入塘河?？Ｖ魏蟮奶梁雍用孀儗?，河道變深，大大提高了排泄?jié)乘哪芰Α?/p>

此外，溫州古城還建有多座陡門，即現(xiàn)在所說的水閘，是調(diào)節(jié)水流量的重要設(shè)施。宋孝宗淳熙元年（1174年），建設(shè)陡門五六十處。位于黃土山前的山前陡門，其主要功能因時(shí)而異，平時(shí)節(jié)制南塘水入城，澇時(shí)引南塘水至環(huán)城東河，最后借由外沙陡門入江。而處于黃土山后的山后陡門，其主要作用體現(xiàn)在灌溉方面，常引南塘水灌溉城東的平原農(nóng)田，偶遇澇時(shí)則排南塘澇水，使其并入東海。

明萬歷六年（1578年），江西南昌舉人齊柯出任瑞安知縣，聽取民意，先堵九里陡門，重開城南隆山下的西垟陡門；再疏浚東湖，使河床加深，河面加寬，將河底淤泥聚集在塘河中心，壘成一座小山阜，使塘河南北的來水形成迂回分流入城，達(dá)到蓄泄兼顧的整治效果。經(jīng)過此次治理，塘河多年無需修繕，大大提高了塘河的灌溉能力和兩岸人民的生活水平。

3.保供水：制定水則與興建埭、堰

保供水首先就是要蓄水。水則事關(guān)重大，水則定低了，河道蓄水有限，難以滿足干旱時(shí)用水需要，故水則要通過認(rèn)真調(diào)查研究才能確定。

興建埭、堰。古溫州在城墻處增設(shè)水門，門內(nèi)設(shè)一閘，又設(shè)埭。所謂埭，即堵水的土石堰壩，古時(shí)常設(shè)于江河湍急處，可以有效地截住水流。至于堰，沿海的平原地區(qū)一般將其設(shè)于河口處，可以攔蓄上游的河網(wǎng)水系并抬高其水位，如此便可以保證上游不斷流，維持正常水位，確保河道的航運(yùn)功能和充足的灌溉用水。分布在溫州古城內(nèi)外，為溫瑞平原的農(nóng)田灌溉、水利航運(yùn)做出貢獻(xiàn)的“閘底溢流堰”，于2010年楊府山東麓發(fā)掘出下陡門遺址，其“閘底溢流堰”的遺跡清晰可見。

二、面對現(xiàn)實(shí)：改革開放后溫瑞塘河的狀況

1.生態(tài)環(huán)境惡化

城市化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，它所帶來的城市環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)是包括所有發(fā)達(dá)國家在內(nèi)都要經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展過程，溫州自然不可能例外。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不合理的開發(fā)利用使得塘河的污染日益嚴(yán)重，成為溫州市最大的污染源和主要的污染集散地之一。“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代洗不凈馬桶蓋”，是塘河污染的真實(shí)寫照。因污染而發(fā)黃、發(fā)黑的河水，還被人們戲稱為“黃河”“黑龍江”，說明塘河水污染極其嚴(yán)重。

一些指標(biāo)充分表明，塘河的水已不能再自凈，也不能滿足溫州民眾健康生活所需用水，甚至不能滿足某些原有的水生物種群的生存條件，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能遭受到嚴(yán)重摧殘。2003年清華大學(xué)環(huán)境工程系對塘河水系水質(zhì)現(xiàn)狀做過調(diào)查，塘河的68條主要河流的水質(zhì)類別均為劣V類，每條河流均有多項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)呈劣V類，污染程度嚴(yán)重[4]。據(jù)溫州市環(huán)境保護(hù)局2004年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，塘河干流除郭溪站位為II類水，仙門、新橋、梧田和白象站位為V類水外，其余站位均為劣V類；除郭溪、梧田、白象站位能滿足功能水質(zhì)要求外，其余均不能滿足功能水質(zhì)要求[5]。2007年對塘河取樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，塘河中除郭溪為三類水外，其余河段水質(zhì)均不能滿足功能要求，其中塘河干流和市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)均屬重污染水體。地表水主要污染物為氨氮、總磷、生化需氧量，城市或城鎮(zhèn)內(nèi)河水體溶解氧普遍偏低，明顯呈生活型有機(jī)污染特征，主要受生活污水、垃圾的污染，局部地區(qū)河水還受到工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水的污染[6]。

2.水環(huán)境問題突出

塘河水環(huán)境問題體現(xiàn)在水體污染、河床淤積、填占河道、景觀破壞和污水處理設(shè)施不完善五個(gè)方面，是改革開放30多年來的歷史欠賬，是一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益造成的“頑疾”，屬于結(jié)構(gòu)性、人為性的問題。

（1）水體污染突出。水體污染包括生活污水、工業(yè)污水、餐飲業(yè)污水、畜禽業(yè)污水、直排公廁污水、農(nóng)業(yè)面源污染、地表徑流污染、河床底泥污染等。塘河水質(zhì)惡化的內(nèi)因是其河網(wǎng)水體流動(dòng)性差，自凈能力弱，水體溶解氧普遍偏低，容易出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。河床底泥是一個(gè)重要的內(nèi)在污染源，在造成塘河水體污染方面影響大。塘河水質(zhì)惡化的外因則是流入大量的生活污水和工業(yè)廢水，局部地區(qū)還受畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水的污染；部分市民環(huán)境保護(hù)意識較差，存在向河中亂排污水、亂倒垃圾的行為；農(nóng)民的科學(xué)意識不高，大量使用農(nóng)藥化肥，農(nóng)業(yè)污水排入河中，促使水體的富營養(yǎng)化；畜禽養(yǎng)殖業(yè)面廣量大，畜禽糞便也對河水造成嚴(yán)重污染。

（2）河床淤積嚴(yán)重。由于長期缺少河床疏浚，加之流域內(nèi)水土流失和沿岸垃圾、泥土入河，導(dǎo)致河床淤積，致使塘河蓄水過流能力大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇。

（3）填占河道普遍。塘河85%的河道相繼被侵占，而且這種情況還在繼續(xù)。大面積填河筑路、建房，許多河道已消失，影響了城市的防洪排澇和生態(tài)環(huán)境。

（4）景觀遭到破壞。無序的采石、密集的低小散企業(yè)分布，致使許多具有傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌的民居建筑群也被破壞性地改造和蠶食。

（5）污水處理設(shè)施不完善。塘河管網(wǎng)建設(shè)滯后，納管率低，城區(qū)僅有的楊府山污水處理廠日處理能力200kt，永強(qiáng)污水處理廠日處理能力100kt，濱海園區(qū)污水處理廠日處理能力僅80kt，均已超負(fù)荷運(yùn)行。

3.治理效果不佳

塘河生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重影響了溫州民眾的日常生活，已引起各級政府的高度重視，并開展一系列塘河治理的新舉措。20世紀(jì)90年代前期主要是興建堤塘，后期進(jìn)行河道整治，推進(jìn)排污工程，但因?yàn)檎未胧┎粔蚩茖W(xué)全面，并沒有達(dá)到預(yù)期效果。2000年5月，溫州市人大常委會(huì)作出《關(guān)于治理溫瑞塘河的決議》。同年7月，成立塘河整治領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長為組長，以市委副書記和副市長為副組長，成員為各有關(guān)部門一把手。同時(shí)，溫州市專門成立塘河整治工程指揮部，“三區(qū)一市”相繼成立塘河整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部。溫州市政府還委托清華大學(xué)組織編制《溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》，科學(xué)研究與規(guī)劃塘河綜合整治工程，并頒布《溫州市溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理暫行辦法》 《溫州市溫瑞塘河綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)范和推進(jìn)塘河整治工作。

塘河的綜合治理堅(jiān)持標(biāo)本兼治、建管并重、多管齊下、綜合治理的方針，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，主要實(shí)施河道清淤、污水和垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源整治、景觀工程建設(shè)、河道調(diào)水保潔養(yǎng)護(hù)、塘河保護(hù)宣傳教育等一系列工程與非工程措施。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，投入巨大的人力、物力、財(cái)力和精力，塘河整治工作取得了一些成效，但仍存在諸多問題。如污染存在反復(fù)性，監(jiān)管部門重拳出擊的時(shí)候，水質(zhì)得到一定的凈化；媒體關(guān)注的時(shí)候，排污企業(yè)受到一定遏制；領(lǐng)導(dǎo)重視的時(shí)候，環(huán)境暫時(shí)改善一下。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政支出不少，水質(zhì)改善較少，塘河黑臭問題依然嚴(yán)重。

三、“五水共治”治理溫瑞塘河的實(shí)踐與探索

“五水共治”是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。通過3輪“811”行動(dòng)、水資源保障百億工程、千里海塘、“強(qiáng)塘固房”工程等治水措施，浙江省治水工作取得了階段性成效。2013年11月，浙江省委省政府提出“五水共治”理念，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，并明確指出“五水共治”，要治污先行，也要齊抓共治。溫州市委市政府踐行“五水共治”理念，首要任務(wù)“治污水”，先從“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”做起；防洪水，重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)排、固堤、強(qiáng)庫等三類工程建設(shè)；保供水，重點(diǎn)推進(jìn)提升、引調(diào)、開源等三類工程建設(shè)，提出實(shí)施重要水源地保護(hù)工程；排澇水，重點(diǎn)強(qiáng)庫堤、疏通道、攻強(qiáng)排，著力消除易淹易澇片區(qū)，實(shí)施擴(kuò)排工程、平原河道綜合整治工程、城市排澇設(shè)施建設(shè)；抓節(jié)水，重點(diǎn)改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用，合理利用水資源[7]。溫州市甌海區(qū)以防洪排澇、活水暢流、水岸同治、清淤疏浚、水質(zhì)提升、生態(tài)治理、節(jié)水減排等工程為重點(diǎn)，治理塘河成績斐然，斬獲浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)），被評為2015年度“清三河”達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），2014年、2015年、2016年連續(xù)三年奪得“大禹鼎”[8]。

1.甌海區(qū)治理塘河的實(shí)踐

（1）建立聯(lián)督聯(lián)查機(jī)制?！拔逅仓巍笔堑湫偷膮^(qū)域環(huán)境治理舉措，因而首先要大力強(qiáng)化區(qū)域政府的領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自我家園自我建。甌海區(qū)成立以區(qū)委書記為組長的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立甌海區(qū)政府四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)督聯(lián)查機(jī)制，每月由甌海區(qū)政府四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織開展兩次專項(xiàng)督查，形成高壓態(tài)勢；實(shí)行定期通報(bào)制度，每月通報(bào)工作進(jìn)展和排名情況，并在《今日甌?！饭迹邮苋鐣?huì)監(jiān)督，確保工作有序推進(jìn)。充分發(fā)揮考績的指揮棒作用，將“五水共治”納入各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）年度工作考核內(nèi)容，提高考核比重；組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對治水建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全、資金安全。同時(shí)成立甌海區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的各街道、各村企為主的老年治水巡邏監(jiān)察隊(duì)，選擇身體健康、有責(zé)任心的老年人不定期巡邏，定期上報(bào)河水情況，區(qū)政府既可以隨時(shí)了解水質(zhì)情況，又解決了老人賦閑工作問題，可謂一舉兩得。

（2）全力推進(jìn)城中村改造工程。通過深入調(diào)研，甌海區(qū)政府認(rèn)識到，城區(qū)沿河城中村是河道污染的主要來源之一，于是迅速啟動(dòng)全力推進(jìn)沿河有機(jī)更新及城中村改造工程。如今已完成平天鑊、秀嶼山公園兩大片區(qū)的城中村改造，完成23.4km2的上匯河沿岸“舊村整治”，拆除了河道沿岸8m范圍內(nèi)的違法建筑[9]。此外，逐步啟動(dòng)建設(shè)梧田老街改造、塘河民間博物館群等工程，以及河塘西村、塘東村等村社的改造。

（3）推進(jìn)污水收集處置體系建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)截污納管工程和雨污分流改造建設(shè)，建設(shè)垃圾收集、處理系統(tǒng)及污水處理系統(tǒng)。

（4）提升片區(qū)防洪能力。甌海區(qū)段西排工程是防洪水、排澇水的重要舉措。西排工程排洪河道全長6.3km，寬65m，水閘設(shè)計(jì)流量350m3/s，是省、市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括排洪大河甌海段、梅嶼隧洞、梅嶼控制閘、仙門湖整治工程、溫瞿橋等子工程，此項(xiàng)工程中甌海段總投資約4.6億元，是溫州市各區(qū)投入最多的單位?？梢哉f，西排工程的建成將使溫州市城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)由原先的5～10年一遇提高至30年一遇。西排工程全面建成，新建桃源水庫，任橋河拓寬整治、牛山生態(tài)河道、澤雅小流域治理順利推進(jìn)，使片區(qū)防洪能力明顯提升。同時(shí)，在西向排洪建設(shè)過程中，甌海區(qū)政府貫徹“以人為本”的理念，將河道兩岸的綠化與公園建設(shè)相結(jié)合，兩岸的拆違與農(nóng)房改造建設(shè)相結(jié)合，使塘河沿岸人居環(huán)境得到提升。

（5）切斷污染源保證供水。澤雅水庫保障著溫州市區(qū)30%的原水供應(yīng)量，為了使?jié)裳潘畮焖|(zhì)穩(wěn)定在III類水以上標(biāo)準(zhǔn)，甌海區(qū)強(qiáng)制關(guān)?；虬徇w庫區(qū)小規(guī)模養(yǎng)殖場，取締機(jī)械造紙加工作坊263家，拆除腌塘2 126個(gè)[8]。同時(shí)強(qiáng)化保障，落實(shí)長效管控機(jī)制，嚴(yán)格考核管理和責(zé)任追究制度，對治水工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)。由于政策得力，方法得當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)，大大縮短了河水發(fā)黑發(fā)臭的時(shí)間，改善了塘河水質(zhì)，增加了河岸綠地面積，初步遏制了生態(tài)環(huán)境全面惡化的勢頭，甌海區(qū)成功走上以治水倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型，從投錢治水到治水生錢的良性發(fā)展之路。

“五水共治”是浙江省政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，合理有效地實(shí)施“五水共治”，必將為甌海區(qū)乃至溫州經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.新形勢下加強(qiáng)“五水共治”的新舉措

塘河在治理過程中仍存在一些問題，如持續(xù)治水理念不清、治水資金不足、治水技術(shù)欠缺等，面對新形勢、新任務(wù)，應(yīng)創(chuàng)新理念，加強(qiáng)實(shí)踐。

（1）倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)“水岸同治”。水污染的根子在岸上，治水不治岸，必定是治標(biāo)不治本。一是治岸先治污染企業(yè)。工業(yè)污染是造成水污染的元兇，要淘汰一批、入園一批、轉(zhuǎn)型一批、升級一批工業(yè)企業(yè)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，在強(qiáng)制關(guān)閉污染企業(yè)的同時(shí)要大力發(fā)展新型環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)成立以環(huán)境保護(hù)為主題的高新企業(yè)，如加大活性炭、海水淡化設(shè)備、村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)落戶甌海區(qū)乃至溫州，讓塘河治理走向市場化。二是加強(qiáng)“水岸同治”。在治理水體的同時(shí)，加強(qiáng)河岸的規(guī)劃治理，強(qiáng)調(diào)沿河的城市建設(shè)。采取“原生態(tài)”護(hù)岸，就是利用植物或植物與土木工程結(jié)合，構(gòu)建和諧親水的水陸轉(zhuǎn)換空間，從而對河道坡面進(jìn)行防護(hù)。三是加強(qiáng)沿河兩岸的市政設(shè)施建設(shè)。通過文化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化塑造塘河文化品牌，將溫州地方民俗表演、民間工藝、書畫、老物件進(jìn)行融合，設(shè)計(jì)出集藝術(shù)創(chuàng)作、文化休閑、跨文化交流合作于一體的文化載體，構(gòu)筑東甌遺韻、藝術(shù)展覽、時(shí)尚生活、文化創(chuàng)意、原住民生活區(qū)等板塊，傳承浙南水鄉(xiāng)文化記憶，打造溫州治水樣板工程。

（2）編纂鄉(xiāng)土教材，培育青少年塘河情結(jié)。溫州擁有悠久的塘河治水歷史，在長期的治水實(shí)踐中，形成了獨(dú)特而豐富的水文化。以史為鑒，繼往開來，有必要把前人優(yōu)秀的治水成果和“五水共治”的新篇章編纂成中小學(xué)鄉(xiāng)土教材，對溫州市特別是塘河兩岸的廣大青少年進(jìn)行愛鄉(xiāng)、愛土、愛塘河的教育，讓他們從小就遵循“塘河是我家，我要愛護(hù)她”的行為要求。教材編纂要處理好堅(jiān)持引導(dǎo)與講求實(shí)效的關(guān)系，建構(gòu)以學(xué)科知識為支撐，以生活常識為基礎(chǔ)的課程模塊，強(qiáng)調(diào)實(shí)施的開放性和實(shí)踐性。編纂鄉(xiāng)土教材，培育中小學(xué)生塘河情結(jié)，是從源頭上治理污染的有效方式，可謂功在當(dāng)代、利在千秋。

（3）開拓融資渠道，持續(xù)支撐塘河的治理。目前，塘河治理財(cái)政資金緊張，上級政府補(bǔ)助比例小，難以滿足塘河治理和建設(shè)的需要。因此，在加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí)，梳理整合各相關(guān)部門治水資金，把“五水共治”項(xiàng)目納入政府投資優(yōu)先考慮安排，同時(shí)積極爭取上級政府的傾斜力度；繼續(xù)探索融資渠道，發(fā)揮水投公司融資平臺的作用，引導(dǎo)銀行資本、企業(yè)資本、溫商回歸資本、民間資本等參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)動(dòng)群眾自行投資建設(shè)，鼓勵(lì)、支持群眾自建、自管、自營小型水利設(shè)施，激發(fā)群眾興辦水利的熱情；不斷健全政府與社會(huì)合作、第三方參與治理等機(jī)制，大大增加社會(huì)與市場力量的投入。

溫瑞塘河與溫州人民生活息息相關(guān)，一場治理溫瑞塘河、拯救母親河的持久戰(zhàn)正在緊張而有序地進(jìn)行，不僅要重新恢復(fù)溫瑞塘河清純碧綠的面貌，而且要逐漸形成集經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、休閑于一體的溫瑞塘河文化品牌。

[1] 張寶琳，王棻.永嘉縣志：上[M].北京：中華書局，2010：98.

[2] 單國方.溫州古城水系和治水探微[J].中國水利，2014（11）：64.

[3] 王瓚，蔡芳.弘治溫州府志[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006：70.

[4] 王佳偉，曾思育.集成化方法在水環(huán)境綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2003（11）：141-144.

[5] 2004年溫州市環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].（2015-12-30）[2017-06-25].http：//www.wzepb.gov.cn/hbdj/list.asp?id=2468&tableid=&type1=&type2=.

[6] 肖新華，林嵐.溫州發(fā)布2007環(huán)境狀況公報(bào)[N].溫州日報(bào)，2008-06-05（5）.

[7] 金勇興.水生態(tài)文明視域下溫州“五水共治”的戰(zhàn)略思考[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：14-17，35.

[8] 鮑南南，項(xiàng)和娟.甌海打造美麗塘河宜居水鄉(xiāng) 連續(xù)三年奪得“大禹鼎”[N].溫州日報(bào)，2017-04-19（4）.

[9] 陳爽，林光強(qiáng).水清城美甌海風(fēng)—立足實(shí)際推進(jìn)“五水共治”[N].浙江日報(bào)，2016-03-08（12）.

[責(zé)任編輯：金丹霞]

Fusing History and Reality: Wenruitang River and “Joint Governance of Five Types of Water Problems”

WANG Xingwen
(SUN Yirang Research Institute, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

TV213.4

A

1671-4326 (2017) 03-0007-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.046

2017-07-08

溫州大學(xué)與中共溫州市甌海區(qū)政府黨史研究室合作項(xiàng)目（RH1603006）

王興文（1964—），男，黑龍江齊齊哈爾人，溫州大學(xué)孫詒讓研究所所長，主要從事中國科技經(jīng)濟(jì)史與溫州歷史文化研究.