中國傳統(tǒng)政治思想與制度的當(dāng)代遺痕

白改連

(興縣縣委黨校,山西 興縣 035300)

我國是四大古文明唯一還在延續(xù)的區(qū)域,中華民族具有源遠(yuǎn)流長、經(jīng)久不衰的文化綱脈,同時(shí)中國古代長時(shí)期處于封建社會(huì)形態(tài),由地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)圍繞土地為載體的不可調(diào)和的矛盾,使得歷史天平平衡了數(shù)千年,中國特有的、區(qū)別于西方歐洲國家的土地制度,構(gòu)筑了中國古代特有的上層建筑,其政治法律制度所直接建構(gòu)或者間接衍生出來的思想或制度形式極其豐富,影響至今。下面將通過對(duì)中國傳統(tǒng)政治思想與制度的若干思路做出一些在我認(rèn)知中尚未形成系統(tǒng)的、碎片化的梳理,以把握中國傳統(tǒng)政治思想和制度歷史流向的基礎(chǔ),進(jìn)而從追尋歷史演變規(guī)律中去把握未知的走向,尋求當(dāng)前社會(huì)發(fā)展方向的主動(dòng)。

一、中央與地方縱向分權(quán)模式的思考

公元前221年,秦帝國建立了中國歷史上第一個(gè)封建中央集權(quán)國家,相較于同時(shí)代其他尚處于奴隸制社會(huì)形態(tài)的地域,強(qiáng)有力的中央政府率先讓中華民族進(jìn)入先進(jìn)的社會(huì)形態(tài)。中央集權(quán)是讓地方分權(quán)的前提,是理性處理雙方縱向分權(quán)模式的保障,時(shí)至今日凡是強(qiáng)國也均有一個(gè)高效的中央政府,更重要的在于模式已經(jīng)從中央集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胪?quán)?；仡櫣糯袊?凡是開創(chuàng)文明盛世的時(shí)代均是大一統(tǒng)的時(shí)代,如西漢、隋唐、康雍乾盛世,與之對(duì)比的則是由盛轉(zhuǎn)衰的朝代末期甚至大分裂割據(jù)時(shí)代,如清末庚子國變時(shí)期的“東南互?！?地方督撫權(quán)力總合大于中央。中央與地方的縱向分權(quán)不是簡單的比較大小的問題,而是趨向于“中央統(tǒng)領(lǐng)、地方協(xié)同、有效配置”的現(xiàn)代化權(quán)力劃分體現(xiàn)。雖然以歷史視角的局限無法直接移軸到現(xiàn)代政治理論體系的維度,但是我們通過解構(gòu)歷史的邏輯,可以從中提取到有益的歷史因子。當(dāng)前,中國共產(chǎn)黨的第十九次全國代表大會(huì)剛剛勝利閉幕,十九大報(bào)告中明確指出:“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)一切”。所謂“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。雖然封建家國體制完全不能與現(xiàn)代政黨模式相提并論,但是從政權(quán)組織形式的相對(duì)內(nèi)容來講,深刻的包含了“集中”的特點(diǎn),即將任何形式的分散的政治組織形式集中起來,目的在于高效的形成自我特點(diǎn)的政治手段,完整達(dá)到預(yù)期的政治目的。

還有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象,中央與地方分權(quán)也體現(xiàn)在了官員舉薦制度。東周列國時(shí)期,分封制的政體決定了各采邑的人才由封地統(tǒng)治者自行任命,如孔子的弟子冉求就是魯國權(quán)貴季孫氏的家大夫。進(jìn)入封建時(shí)代,秦開創(chuàng)征辟制度,西漢在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立察舉制度,最后于隋朝采用科舉制度進(jìn)而成為封建社會(huì)選賢舉能的固定模式,在中央集權(quán)時(shí)代,人才屬于國家,由國家統(tǒng)一征召和分配使用。剝離當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)方式多樣性,已經(jīng)不可能存在誰的家臣,除去因經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生的依附條件,更重要的是中央威權(quán)保證了包括人才資源在內(nèi)的各類資源統(tǒng)一由中央政府分配使用。

二、文官考試制度的思考

這個(gè)名詞是現(xiàn)代資本主義社會(huì)特有的,最早是英國人率先采用的,而其制度重要的來源是中國的科舉制度。英國文官考試制度旨在破除封建貴族政治壟斷,客觀上為第一次工業(yè)革命的發(fā)源和拓展儲(chǔ)備了人才,而中國早于其一千多年的科舉制度,作用與積極意義更為廣闊。我認(rèn)為這增加了社會(huì)階層的流動(dòng)性。這一制度有效破除了先秦、東漢及魏晉時(shí)代的士族門閥制度,如九品中正制度,讓農(nóng)民階級(jí)通過考試,可以實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍升。在我國社會(huì)主義制度范疇之中,由人民行使當(dāng)然的政治權(quán)力,從某種意義上來講,正是這種現(xiàn)象及模式的階級(jí)性在各階層的擴(kuò)展。唐代是我國封建社會(huì)發(fā)展的巔峰,而科舉制度卻只是在該朝代較之前朝有所突破,而未完全定型,在唐代通過科舉考試并不天然進(jìn)入本朝官員序列,而只是獲得了成為官員的資格,或者說是官員的出身。通過科舉考試作為在唐代出仕的正途,除此之外還有其余途徑,如門第蔭護(hù)、軍功授勛或者流外入流,但無論是哪種途徑,在正式出仕之前都需要經(jīng)過唐代吏部的銓選。此類制度正式成型于貞觀后期,其直接的目的在于將地方的人才儲(chǔ)備納入到中央統(tǒng)一調(diào)用。而在中國古代各類選官制度中,如何確定或者統(tǒng)一選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),一直是困擾歷代封建統(tǒng)治者的問題。無論各朝代的選撥人才的特點(diǎn)或者征辟選拔習(xí)慣,不外乎以下幾種:一是通過考試以核定其才學(xué),二是根據(jù)祖輩官蔭確定其門第,三是根據(jù)民間輿論品評(píng)其德行,最后是進(jìn)行考課以積累其年勞資歷。目前已知只有考核才學(xué)是真正合理的理性標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際操作起來非常困難,或者缺乏完全規(guī)避主觀因素的技術(shù)性手段,也致使衡量才學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)本身就無法作到真正客觀。唐代吏部銓選的標(biāo)準(zhǔn)極其富有特點(diǎn),也是封建社會(huì)最為規(guī)范和靈活的選任制度,除了考察一般德行、資歷之外,還有“身、言、書、判”,而真正需要考試的是“書、判”。至于對(duì)待正式官員的考核與選拔,也有一套至今充滿智慧之光的“四善二十七最”制度,當(dāng)今英國、日本等官員考核委任制度與之有很多相似之處。四善是:“一曰德義有聞,二曰清慎明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈?！边@是對(duì)一切官吏的共同考核標(biāo)準(zhǔn)。[1]四善是對(duì)官員品德方面的考慮,我認(rèn)為如今各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都在年終考核管理人員的“德能勤績廉”,除去“績”,其余四個(gè)方面則能夠用“四善”覆蓋。而二十七最是:將所有官職的性質(zhì),分為二十七類,每一類再進(jìn)一步提出一種具體的考核標(biāo)準(zhǔn)來。如司法官的考核標(biāo)準(zhǔn)是,“推鞠得情,處斷平允”,亦即呈實(shí)調(diào)查清楚與執(zhí)法公平問題,這類標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)、明白,具有可操作性。余可類推。每年一次的這種考核,顯然,對(duì)于廣大官吏,是既有鼓勵(lì),又有監(jiān)督。[2]總之,這一制度對(duì)于我們當(dāng)前的選人用人機(jī)制具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

三、儒家仁政二元思想的思考

整個(gè)封建社會(huì)的思想基礎(chǔ)都是以仁、禮的二元哲學(xué)結(jié)構(gòu)建立起來的?？浊鹗侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人,“仁”政的概念也是經(jīng)由他本人系統(tǒng)歸納出來的,主張“禮”,是維護(hù)周禮,維護(hù)奴隸制政治文化秩序的表現(xiàn),這也是孔子政治思想中的保守部分。儒家文化后來通過董仲舒的發(fā)揚(yáng),成為貫穿封建社會(huì)的正統(tǒng)文化。孔子的政治思想主體是仁禮學(xué)說,仁與禮是孔子政治思想的核心范疇。

關(guān)于禮、仁的概念,歸納起來有兩個(gè)主要方面:一是愛人,即樸素的人本主義思想,就是說人與人的關(guān)系,要友善相親,相互幫助,愛無差別差等。二是克己復(fù)禮。禮的含義具體來說:一是屬于根本政治制度方面的規(guī)定。即封建主進(jìn)行統(tǒng)治的根本法規(guī),治國之綱。關(guān)于禮、仁關(guān)系,孔子認(rèn)為仁是禮的內(nèi)在精神,禮是仁的表現(xiàn)形式。仁是禮的最高境界,禮是實(shí)現(xiàn)仁的途徑。就仁和禮的本質(zhì)來說,仁,歸根到底,反映的是根源于血緣關(guān)系的人與人之間的仁愛關(guān)系;禮,主要是規(guī)范社會(huì)的政治秩序和制度。仁與禮并不矛盾,因?yàn)槿适莾?nèi)容,禮是形式,二者的結(jié)合,才是一種制度的完善。仁的內(nèi)涵更多的類似于今天的德治思想,主要通過協(xié)調(diào)人與自我、人與他人之間的關(guān)系的方式;而禮的本質(zhì)則似乎是法制思想的萌芽模式,主要通過一定的社會(huì)規(guī)范來調(diào)整。孔子的仁說,體現(xiàn)了人道精神,孔子的禮說,則體現(xiàn)了禮制精神,即現(xiàn)代意義上的秩序和制度。人道主義這是人類永恒的主題,對(duì)于任何社會(huì),任何時(shí)代,任何一個(gè)政府都是適用的,而秩序和制度社會(huì)則是建立人類文明社會(huì)的基本要求。孔子的這種人道主義和秩序精神是中國古代社會(huì)政治思想的精華。

四、土地及稅賦制度的思考

錢穆在《中國歷代政治得失》中論述唐朝兩稅制之時(shí)的說法是這樣的:“中國仍然是以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的國家,中國歷史上的經(jīng)濟(jì)與文化基礎(chǔ),一向安放在農(nóng)村,并不安放在都市。先秦時(shí)代的封建貴族,唐以前的大家門第,到中唐以后逐漸又在變?！盵2]我們暫時(shí)沿著錢穆先生說法的思路推論,中國古代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村,也就是在于土地的擁有,保證自己是一個(gè)地主。因而為了永葆統(tǒng)治基礎(chǔ)的原因,士大夫們當(dāng)然選擇購買土地來增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。離開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的統(tǒng)治階層是難于想象的。均田制的本質(zhì)是保護(hù)平民的溫飽,但是前提是不能損傷政治盟友的利益。強(qiáng)行推行均田制,那么士大夫階層或者說其他勛貴的利益是得不到保證的?！弊运接兄飘a(chǎn)生以后,中國古代社會(huì)均田制轉(zhuǎn)換為井田制,然后演變?yōu)楹缽?qiáng)地主階級(jí)的土地兼并狂潮,歷次農(nóng)民起義運(yùn)動(dòng)的根源在于土地被兼并的過于集中,廣大的農(nóng)民階層失去賴以生存的土地,只能以命相搏去推翻自身的剝削階級(jí),打爛依附于土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨土地革命的成功很大程度上在于參透了這種周期歷史支配,讓束縛在土地的廣大農(nóng)民得到政治上的解放、經(jīng)濟(jì)上的解脫。現(xiàn)如今,地方政府的財(cái)政來源很大一部分就是土地出讓金的收入,可以直接稱之為“土地財(cái)政”,但是過分的以靠土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),就缺失了政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的熱情,也促使投資的熱錢更加偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì),古代的由統(tǒng)治階級(jí)主導(dǎo)的土地兼并狂潮在當(dāng)今演變?yōu)橥稒C(jī)商人主導(dǎo)的住房賣方市場(chǎng)現(xiàn)象,房子已經(jīng)摒棄了完全的居住屬性,轉(zhuǎn)而變成一種投資品、一種金融衍生品。中央政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,適時(shí)推動(dòng)房產(chǎn)稅的出臺(tái),以遏制這一違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不正?，F(xiàn)象。

最后還有一種現(xiàn)象,黃仁宇在《萬歷十五年》年序言中描述認(rèn)為中國歷來缺乏數(shù)目管理社會(huì)的傳統(tǒng),以至于在近代落后于西方社會(huì),當(dāng)然唐代社會(huì)治理的這方面是優(yōu)先于其他朝代的。當(dāng)前我國發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用大數(shù)據(jù)模式管理社會(huì)、治理社會(huì),以彌補(bǔ)封建社會(huì)落下的一課。

參考文獻(xiàn)：

[1]王占魁.中國古代官員考核問責(zé)分“四善二十七最”和“勾檢制[J].行政管理改革,2012(6).

[2]錢穆.中國歷代政治得失[M].北京:三聯(lián)書店出版社,2001.