推動全面從嚴治黨向基層延伸重在反腐倡廉

蔣伏虎

（中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225009）

推動全面從嚴治黨向基層延伸重在反腐倡廉

蔣伏虎

（中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225009）

推動全面從嚴治黨向基層延伸是黨中央實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重大部署。全面從嚴治黨向基層延伸必須堅持以反腐倡廉為重點。在經(jīng)濟上，重在查處“蠅貪”和糾正不正之風，形成清廉的執(zhí)政環(huán)境；在政治上，重在查處和糾正違反政治紀律的行為，強化“四個意識”，形成清明的政治環(huán)境；在思想上，重在查處和糾正腐敗思想以及其它錯誤思想，保持共產(chǎn)黨人思想上的純潔性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員標桿作用，形成清正的社會環(huán)境，更好地維護人民的根本利益，維護共產(chǎn)黨領導人民當家作主的社會基礎。

全面從嚴治黨；反腐倡廉；“四個意識”

“推動全面從嚴治黨向基層延伸”是習近平提出的關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重大部署之一。他指出：“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！盵1]由此可見，習近平強調(diào)的重點是在基層推進反腐倡廉。向基層推動全面從嚴治黨，必須緊緊抓住反腐倡廉，破字當頭，立在其中。反經(jīng)濟腐敗和不正之風，構(gòu)建風清氣正的廉政環(huán)境；反政治腐敗，構(gòu)建堅守“四個意識”的政治環(huán)境；反思想腐敗，構(gòu)建黨員和干部處處是標桿的社會環(huán)境?；鶎臃锤?，旨在改造黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境和社會政治環(huán)境，保持共產(chǎn)黨隊伍的先進性和純潔性，不忘全心全意為人民服務的初心，維護共產(chǎn)黨領導人民當家作主的政治基礎。

一、全面從嚴治黨向基層延伸，重在清查“蠅貪”、糾正不正之風，形成風清氣正的執(zhí)政環(huán)境

黨的十八大以來，反腐倡廉“動真格”、“零容忍”，反腐糾風一起抓、“老虎”“蒼蠅”一起打。特別是一個個“大老虎”被繩之以法，百姓無不拍手稱快。另一方面，基層民眾對身邊的“蠅貪”“蟻貪”和不正之風深惡痛絕，迫切要求中央拿出打“老虎”的決心和措施來解決基層政治生態(tài)問題。

（一）基層反腐倡廉是全面從嚴治黨的重要組成部分，推動全面從嚴治黨向基層延伸，必然會遇到阻力，既有既得利益者的阻撓，更有認識上的誤區(qū)

其一，有人把“全面論”與“重點論”對立起來。有人認為，在基層推動全面從嚴治黨，應當“全面”推進思想、組織、作風、制度等各方面的建設。從黨建的戰(zhàn)略思路看，“全面論”無可非議。但是，以“全面論”為借口來消解或否認“重點論”，這是錯誤的。首先，“黨的建設”、“全面從嚴治黨”、“反腐倡廉”三者既有密切聯(lián)系也有一定差異，既不能把它們割裂開來也不能簡單地混為一談。全面從嚴治黨“是黨的建設的重要組成部分，但不是全部”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也不是全面從嚴治黨的全部，但它是全面從嚴治黨的“重要組成部分”。[2]因此，抓住全面從嚴治黨就是抓住了黨建的重要組成部分；抓住反腐倡廉就是抓住了全面從嚴治黨的重要組成部分。習近平要求：“既對全面從嚴治黨提出系列要求，又把黨風廉政建設作為突破口”，“在任何工作中，我們既講‘兩點論’，又要講‘重點論’，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”[3]160。其次，從工作層面上講，“全面論”是加強黨的建設的戰(zhàn)略要求，我們始終要重視黨建內(nèi)容的“全面性”，絕對不能顧此失彼；“重點論”是抓黨建工作的現(xiàn)實要求。重點不會一成不變，舊的重點解決了，新的重點就會產(chǎn)生。抓黨建，貴在“抓重點”、“動真格”。歷史經(jīng)驗告訴我們，抓黨建如果不突出重點、著力點不集中，猶如蜻蜓點水，即使能形成幾圈水波也會瞬間即逝，很難潛入“深水區(qū)”解決頑癥痼疾，很難遠離京畿解決基層問題。

其二，有人把“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會”兩大戰(zhàn)略布局對立起來。有人認為，當前基層組織的主要任務是在2020年全面建成小康社會，反腐倡廉會影響干部的精力和情緒，妨礙“全面建成小康社會”目標的實現(xiàn)。這種觀點是錯誤的。習近平指出：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，實現(xiàn)‘兩個一百年’目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好”[3]123。另一方面，如果黨內(nèi)的腐敗問題得不到有效解決，即使經(jīng)濟指標達到一定數(shù)量，也不是真正意義上的“全面建成小康社會”。

其三，有人把倡導“奉獻精神”與容忍“違法亂紀”混為一談。有人認為，基層干部既苦又累，奉獻不少，俸祿不高，平時“吃一點、拿一點、收一點”也算不了什么。這種觀點肯定是錯誤的。作為基層干部和共產(chǎn)黨員，扎根基層、深入民眾，為黨和人民的事業(yè)做出貢獻，應當肯定、應當表彰、應當嘉獎。作為基層干部的上級領導部門，要更多地關心他們的工作、學習和生活，幫助他們解決實際困難。但是，對于貪污受賄、不正之風之類的違法違紀行為，絕對不能姑息遷就。共產(chǎn)黨始終堅持為人民服務的奉獻精神，“不拿群眾一針一線”。共產(chǎn)黨人在“功”“過”問題上涇渭分清，可以“帶過立功”，不可以“將功折罪”。

總之，全面從嚴治黨是一項長期任務。當前，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅持反腐倡廉不動搖。要廓清模糊認識，頂住既得利益者的阻力，堅定不移地沿著黨中央指明的方向前進，打贏反腐倡廉這場硬仗。

（二）基層反腐倡廉要重視“蠅貪”特點，貪官無論大小，其手段都是以權(quán)謀私，但是“蠅貪”與“虎貪”在方式和危害上又有差異，給腐敗提供了滋生的土壤

其一，“蠅貪”渠道多樣，相對而言，“虎貪”人數(shù)較少，但貪污數(shù)額往往巨大。在基層，小官巨貪者影響很大，但數(shù)量極少；絕大多數(shù)屬于“蠅貪”“蟻貪”，更多的屬于“吃拿卡要”方面的不正之風。在我國，基層干部的范圍十分寬泛，包括國家機關基層部門（鄉(xiāng)科級）、企業(yè)和事業(yè)基層單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村等，這些部門和單位的官員都直接“管”著百姓。俗話說，“不怕官，只怕管”。工商人員、城管人員、稅務人員、法官、警察，自來水公司、煤氣公司、電力公司的管理者或辦事員，社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“官員”等等，他們手中的權(quán)力都可能成為接受禮金的資本和吃拿卡要的資源。他們雖然各自“貪”“沾”的數(shù)量不多，但是這個群體十分龐大，而且名目繁多，一個百姓要被若干只“蒼蠅”“螞蟻”叮咬。雖說是小官微貪，但卻折射出他們丟掉了為人民服務的初心。

其二，“蠅貪”侵害的是群眾的切身利益?！盎⒇潯钡呢澑瘉碓粗饕菄屹Y財、企業(yè)資財、下屬干部的資財，而“蠅貪”則不同，他們侵害的是人民群眾最直接的利益。群眾的衣食住行、生老病死，都要與“基層組織”打交道。諸如，宅基地安排與審批問題、水電氣供應問題、看病住院報銷問題、孩子生養(yǎng)和入學問題、污染處理問題、公共交通問題等等。當前，群眾反映最強烈的共性問題是“不送禮不辦事”、“送禮少了難辦事”。這已經(jīng)成為一些地方或部門的“潛規(guī)則”甚至“顯規(guī)則”?！跋壺潯薄跋佖潯鼻趾Φ氖侨罕姷那猩砝?，除了百姓直接送給他們錢物外，他們還侵占群眾的扶貧款、救災款、拆遷安置款等。更為可怕的是，這種“微腐敗”和“微歪風”已經(jīng)向社會各個角落蔓延，侵蝕著社會肌體。有些醫(yī)生、教師、門衛(wèi)等都利用自身工作“職權(quán)”撈取額外利益。百姓為應付“官場蠅貪”和“社會蟻貪”，真是苦不堪言。這是敗壞社會風氣、離散黨群關系、動搖共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的禍首之一。

（三）基層反腐倡廉要抓住三大突破口

其一，抓住八項規(guī)定的貫徹落實不放松。高層落實八項規(guī)定力度強勁，但是基層仍有少數(shù)干部自以為“天高皇帝遠”，頂風違紀。根據(jù)2017年以來中紀委公開曝光的違反八項規(guī)定的事項統(tǒng)計，鄉(xiāng)科級干部涉事占85%以上。[4]如果加上“無級別”“小吏”的違紀事項，比例將會更高。因此，對現(xiàn)行違紀者絕對不能姑息遷就。其二，抓住貪腐案件的偵查不放松。只要有線索、有證據(jù)，堅持一查到底，讓“蠅貪”暴露在陽光下，懲前毖后、警戒他人、敬畏法紀、堅守底線。其三，抓住群眾反映強烈的問題不放松。只有徹底查清群眾反映強烈之事，才能是非分明、黑白清晰，讓清官自清、貪官現(xiàn)形，讓違紀者受懲，讓老百姓安寧。當然，在基層反腐倡廉一定要堅持實事求是的原則，證據(jù)要確鑿，處理要依法依規(guī)。

高壓反腐雖是治標之策，但它合乎民意、順乎民心。更重要的是，它合乎黨的宗旨，有利于全面推進黨的建設。治標先行、治本跟進，反腐是倡廉的重要途徑，倡廉是反腐的治本之道。堅持標本兼治，基層社會風清氣正的執(zhí)政環(huán)境一定會逐步形成。

二、全面從嚴治黨向基層延伸，重在查處和糾正違反政治紀律的行為，形成堅守“四個意識”的政治環(huán)境

全面從嚴治黨向基層延伸，不僅要在經(jīng)濟上反腐倡廉，做到經(jīng)濟上清廉；同時也要在政治上反腐倡廉，做到政治上清明。但是，不少人對此認識不足。有人只重視經(jīng)濟上反腐倡廉，而對政治上反腐倡廉掉以輕心；有人認為政治腐敗只會發(fā)生在高層，對于基層存在的政治腐敗現(xiàn)象則不予重視。事實上，解決好基層在政治上不清明問題，也是全面從嚴治黨向基層延伸的重點內(nèi)容之一。

（一）全面從嚴治黨向基層延伸必須重視政治上反腐倡廉

經(jīng)濟腐敗主要是貪“財”，政治腐敗主要是貪“權(quán)”。政治腐敗者謀權(quán)并非出于公心，而是出于私欲，其后果必然會敗壞黨群關系和干群關系。一般而論，政治腐敗的主要標志是執(zhí)政黨干部及其政府官員嚴重脫離群眾，導致部分公民對執(zhí)政黨或政府缺乏信任和信心。從政治學的角度看就是政權(quán)的合法性受到嚴重質(zhì)疑。政治腐敗亦有程度差別，包括群體性政治腐敗和個案性政治腐敗。在基層，大多屬于個案性政治腐敗，有一些則屬于政治行為方面的不正之風。

政治腐敗的表現(xiàn)形式具有多樣性，主要有兩大類：第一類，從政治運行的角度看，個人或集團的行為違背政治規(guī)矩是政治腐敗的直接表現(xiàn)形式。政治規(guī)矩包括國家憲法和法律體系、國家組織制度和國家權(quán)力運行制度、國家發(fā)展戰(zhàn)略和大政方針等。就執(zhí)政黨而論，政治規(guī)矩包括黨章黨規(guī)、黨的組織制度和權(quán)力運行制度、黨的路線方針政策等，其中最重要的是政治紀律。而政治紀律的核心內(nèi)容是全黨同黨中央保持高度一致，黨的各級組織和全體黨員要毫不動搖地執(zhí)行黨的決定決議、戰(zhàn)略決策、方針政策，維護黨的集中統(tǒng)一。習近平總書記概括的“七個有之”揭示了我國當前有些干部政治腐敗的主要表現(xiàn)。他指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”[3]他還指出：“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露他們在經(jīng)濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻?！盵5]74在高層，周永康等陰謀家、野心家是政治腐敗的典型代表。事實上，政治腐敗和政治上的不正之風在基層也同樣存在。第二類，從政治影響的角度看政治腐敗。習近平指出：“民心是最大的政治?！盵1]王岐山也指出：“人心向背是最大的政治?！盵6]從這個意義上說，嚴重喪失民心之事，便是政治腐敗之事。經(jīng)濟貪腐，無論損害的是國家利益、集體利益還是個人利益，都背離民意。當然，個別干部犯有一般性經(jīng)濟貪腐問題是當今社會難以完全避免的現(xiàn)象，而且它的發(fā)生也不可能動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎，所以人們將這類經(jīng)濟個案并不視為政治腐敗。但是，像劉青山、張子善這類嚴重經(jīng)濟犯罪以及群體性、帶有一定范圍的“塌方式經(jīng)濟腐敗”，就具有政治腐敗的性質(zhì)。因為這類經(jīng)濟犯罪的后果會導致民心喪失，甚至引發(fā)社會動蕩。

（二）基層干部政治腐敗的主要表現(xiàn)是違反政治紀律

任何干部觸犯政治腐敗問題的最初入口都是不遵守甚至破壞政治紀律。黨中央十分注重強調(diào)領導干部要帶頭遵守政治紀律，身體力行、率先垂范。但是，遵守政治紀律并非“關鍵少數(shù)”的特有義務，黨的基層干部同樣必須嚴守政治紀律。在實際工作中，黨的基層干部如果同上級組織持有不同意見，解決分歧的途徑應按照黨章規(guī)定的程序處理，不得在行動上擅自拒不執(zhí)行上級組織的決定，更不得在組織上鬧獨立性。

基層干部官微權(quán)輕，很難犯有“篡黨奪權(quán)”這類政治腐敗問題。但是，少數(shù)基層干部嚴重違反政治紀律的現(xiàn)象值得警惕。少數(shù)基層干部政治腐敗和政治上的不正之風具有多種表現(xiàn)形式，其核心在于謀權(quán)和用權(quán)。諸如，有些人故意破壞民主選舉制度，向上買官、向下賄選；在用人上，任人唯親，重用“圈內(nèi)人”、“家族人”；在黨內(nèi)關系上，拉幫結(jié)派、跟人站隊，形成派系或團伙；在領導方式上，無視民意、不講民主，大權(quán)獨攬、專斷獨行；在執(zhí)行方針政策上，對自己或小集團有利的政策執(zhí)行起來雷厲風行，否則就置之不理等等。所有這一切，都涉及到一個嚴肅問題——基層組織的領導權(quán)掌握在誰的手里、基層干部的權(quán)力為誰服務。2016年黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，正是解決黨內(nèi)政治腐敗和政治上不正之風的綱領性文獻。其中開出了一系列負面清單，包括數(shù)十個“不準”、“嚴禁”、“禁止”、“反對”、“不允許”、“防止”、“不得”、“不能”等，具有很強的針對性。

（三）全面從嚴治黨向基層延伸，在政治領域必須堅持“三個強化”，樹立“四個意識”

其一，強化政治紀律。政治紀律松馳往往會導致政令不暢，黨紀國法和方針政策可能會在中途打折或者在“最后一公里”受阻。諸如，集體土地無序開發(fā)，隨意改變土地使用性質(zhì)；土地賠償款、扶貧開發(fā)基金等被違法挪用；違法審判、執(zhí)法不公；罔顧黨的組織原則，帶病提拔親信等等。因此，要特別強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅持響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做”[5]13。

其二，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是保障黨的方針政策、黨的紀律嚴格執(zhí)行，這也是增強“四個意識”的重要途徑。不少基層干部的通病之一就是法紀觀念淡薄。有些人對黨的紀律、國家法律、民心民意毫無敬畏之心，加之上級監(jiān)督無力、百姓監(jiān)督無門，造成一些基層干部“有權(quán)就任性”。因此，“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面”[5]47，堅持“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[5]45。要使黨內(nèi)決策和黨內(nèi)規(guī)范貫徹到基層，就必須強化對黨的基層組織的監(jiān)督，其中也包括黨的縣級委員會“建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”[5]53。

其三，強化基層民主。民主是最有效的防腐劑。基層民主包括基層黨內(nèi)民主和基層人民民主。在我國基層組織中，一般都由基層黨委（或黨支部）統(tǒng)籌全局。如果黨的基層組織民主缺失，很容易造成權(quán)力壟斷，甚至出現(xiàn)個別人“代表”人民當家作主；很容易形成團團伙伙，發(fā)生相互輸送利益、相互包庇違紀違法的行為。因此，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，使基層黨內(nèi)重大決策更透明、更能代表基層民眾利益。同時，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，發(fā)揮基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用。

總之，要充分樹立政治紀律的權(quán)威，讓政治紀律成為干部的“緊箍咒”，不敢、不能、不想違法謀權(quán)、任性用權(quán)；始終高懸監(jiān)督這把利劍，讓干部權(quán)力牢牢置于法律黨規(guī)的籠子之中；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，讓權(quán)力在陽光下運行，在黨內(nèi)形成堅守“四個意識”的清明政治環(huán)境。

三、全面從嚴治黨向基層延伸，重在糾正腐敗思想和其它錯誤思想，形成黨員處處是標桿的社會環(huán)境

全面從嚴治黨向基層延伸，要特別重視從思想上反腐倡廉，清除思想腐敗和其它錯誤思想，保持思想上的先進性和純潔性。只有思想境界更高尚，行動上才能更先進，成為群眾的標桿。

（一）部分基層干部經(jīng)濟腐敗、政治腐敗的根源在于思想腐敗

所謂“思想腐敗”，是指私欲（包括利欲、權(quán)欲、色欲等）膨脹，達到罔顧黨規(guī)國法、無視人民和國家利益的嚴重程度。在一定條件下，思想腐敗必然會通過自身言行表現(xiàn)出來。共產(chǎn)黨員和黨的干部，都懂得全心全意為人民服務的宗旨，都懂得“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”等常識，一旦背叛初心，肯定會有一番思想斗爭，出現(xiàn)“一念之差”的情況極少，即使出現(xiàn)“一念之差”，經(jīng)過反省也會及時自我糾錯或者向組織上報告。只有陷入私欲的泥潭太深，才會在經(jīng)濟上、政治上做出違法亂紀的事情。

（二）社會環(huán)境對基層干部會產(chǎn)生復雜的思想影響

共產(chǎn)黨人的理想信念具有先進性的特質(zhì)，它是改造社會環(huán)境的強大精神力量。中國在改革開放三十多年中取得的巨大成就，包含著共產(chǎn)黨人堅持與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)艱苦奮斗改造社會的貢獻。另一方面，社會存在決定社會意識。復雜的社會環(huán)境對人的思想變化具有極強的影響力。部分基層干部的素質(zhì)下降、腐敗思想蔓延，首先與自身理想信念不堅定有著重要關系，同時也與社會環(huán)境中負面因素的影響密切相關。例如，市場經(jīng)濟創(chuàng)建初期，“潤滑劑”大行其道?；鶎痈刹繛榘l(fā)展經(jīng)濟，到處找資金、找項目，跑縣跑廳、招商引資。不健全的市場經(jīng)濟體系必然存在著不完善甚至不合法的交易行為，給官員送禮行賄、給中介人“好處費”、給經(jīng)辦人“回扣”等“潤滑劑”，幾乎無處不在，成為公開的秘密。整天泡在“潤滑劑”之中的基層干部，抵制能力稍稍放松，就會“下水”“中毒”，既腐蝕他人，同時自己也被腐蝕。再例如，不良社會風氣對黨內(nèi)風氣的侵蝕?！包h風政風與社風民風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵，社風民風是風向標。黨風決定民風，民風影響黨風”[7]。當今，社會上仍有少數(shù)人利用金錢、美色腐蝕我們的干部，他們奢侈豪華的生活狀況及生活方式也影響著干部的人生觀和價值觀。在“沒有金錢是萬萬不能”的社會氛圍中，部分基層干部與黨員應有的本色漸行漸遠，有些人不擇手段地追求物質(zhì)財富、時尚浪漫、風花雪月，不顧底線地貪戀“權(quán)、錢、色”。

（三）加強基層黨員的黨性教育，從思想上筑牢反腐倡廉防線

產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因很復雜，主要有制度因素、環(huán)境因素、家庭因素等，然而具有決定意義的因素是個人素質(zhì)。外因總要通過內(nèi)因才能起作用。共產(chǎn)黨是由堅守黨性原則的特殊成員組成的政治集團，黨性原則本質(zhì)上是“人民利益第一”的原則，它體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、奮斗目標、宗旨、作風和紀律之中。提升黨員的黨性修養(yǎng)，才能從思想上筑起反腐倡廉的萬里長城。

第一，堅持廉政教育，樹立敬畏法紀的意識。加強黨性修養(yǎng)，提高黨員素質(zhì)，首先要從廉政起步。廉政是人類政治文明道德的共同要求。但是，共產(chǎn)黨及由它領導的國家機關對廉政要求的嚴肅性、嚴格性是其它任何組織的廉政規(guī)范所無法比擬的。廉政是中國共產(chǎn)黨宗旨的具體要求和根本體現(xiàn)。當前，在黨的基層組織進行廉政教育，要以現(xiàn)實中特別是身邊的大小腐敗案件作為反面教材，警鐘常鳴；以黨紀國法作為正面教材，“以案說紀、以案說法”，敬畏法紀，明確底線；深刻領悟法紀內(nèi)涵，并且引申到黨的宗旨，再從宗旨意識提升黨員干部帶頭遵紀守法的自覺性。

第二，堅持黨章教育，樹立黨員意識。所謂“黨員意識”就是要求黨員時時不忘自己的黨員身份，處處以黨章要求規(guī)范自身的言行。黨員意識是先進性意識的集中體現(xiàn)，黨章是黨的憲法。黨的基層組織（高層領導也是基層組織的成員）活動的主要內(nèi)容應當是學習黨章、對照黨章。學習黨章應重點解決三大問題：學習黨的宗旨和奮斗目標，解決好黨員的理想信念問題；學習黨員的權(quán)力和義務，解決好黨員的標準問題；學習黨章規(guī)定的組織原則和各項紀律，解決好黨員的行為規(guī)范問題。

第三，堅持先進性教育，樹立標桿意識。無論是高層領導還是基層干部，首先都是共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨與其它一切組織的差別在于它的性質(zhì)、宗旨、作風和奮斗目標等方面的先進性。共產(chǎn)黨員的靈魂正是由“黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的作風、黨的紀律”等思想和規(guī)范鑄就而成。他們雖然來自普通百姓，但思想境界、行為規(guī)范、奉獻精神又高于普通百姓，自然而然成為普通百姓的標桿。通過深入開展“兩學一做”教育活動，提升黨員的先進性意識，見賢思齊，做合格黨員、做優(yōu)秀黨員、做群眾標桿。基層干部“官”雖小，但很重要?！拔鸬酪还贌o用，地方全靠一官”[8]30。這種認識雖然有很大片面性，但也包含著真知灼見。毛澤東說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[9]。習近平要求干部“要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”[8]67-68。所有這些都指明了基層干部的重要性。全面從嚴治黨向基層延伸，根本目標不是要“揪出”和“處理”多少基層干部，而是要培養(yǎng)一支經(jīng)濟上清廉、政治上清明、思想上清純，能夠起標桿作用的基層干部隊伍。

[1]習近平.堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].（2016-01-12）[2017-04-08].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160112_72684.html.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報[EB/OL].（2016-01-14）[2017-04-08].http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/201601/t20160119_73093.html.

[3]中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：143-144.

[4]中央紀檢監(jiān)察部.全國查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表（2017年以來，截止 4月30日）[EB/OL].（2017-05-23）[2017-05-30].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201705/t20170523_99785.html.

[5]關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.

[6]王岐山.人心向背是最大的政治腐敗損害群眾利益[EB/OL].（2015-03-28）[2017-04-08].http：//www.chinanews.com/gn/2015/03-28/7166735.shtml.

[7]王岐山在天津市調(diào)研時強調(diào)：以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風[EB/OL].（2013-09-06）[2017-04-08].http：//news.xinhuan et.com/politics/2013-09/06/c_117266456.htm.

[8]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015

[9]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

Extending Strict Administration of the Party to Foundational Levels for Improving Anti-Corruption and Promoting Integrity

JIANG Fuhu(Party School of Yangzhou Municipality,Yangzhou 225009,Jiangsu,China)

Extending strict administration of the Party to foundational levels contributes greatly to the deployment of the strategic arrangement of strict administration of the Party.In this,emphasis must be laid on combating corruption and promoting integrity.In the economic area,minor corruptions and the ill mood must be corrected to help cultivate a social environment for honesty and integrity.Politically,behaviors against political disciplines will be investigated and corrected for the enhancement of the“Four Senses”to produce a political environment that is clear and clean.Ideologically,corrupt and other wrong ideologies will be discovered for the preservation of ideological purification of Party members to set a benchmark as Party members so that a clean and upright cultural environment can be established and the basic interests of the public can be protected for the maintenance of the social foundation for the Party in leading the public in their practice as owners of the country.

holistic administration of the Party;combating corruption and promoting integrity;“Four Senses”

D262.6

A

1674-9170（2017）04-0020-06

2017-06-10

蔣伏虎（1944-），男，江蘇揚州人，中共揚州市委黨校教授。

江蘇省揚州市反腐倡廉建設研究立項課題（FFCL17A19）

責任編校 陳 瑤