干部人事檔案中全日制教育與在職教育的認(rèn)定探討

徐慧 于平陽

（濱州醫(yī)學(xué)院煙臺264003）

干部人事檔案中全日制教育與在職教育的認(rèn)定探討

徐慧 于平陽

（濱州醫(yī)學(xué)院煙臺264003）

在干部人事檔案“三齡二歷一身份”的認(rèn)定中，包含全日制教育與在職教育最高學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定，檔案中對這兩類教育的認(rèn)定與個人的認(rèn)知有較大差別，且隨著中共中央組織部對兩類教育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，各地方認(rèn)定工作也處于變化中。本文闡述了全日制教育與在職教育認(rèn)定條件的變化，并提出依據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定需解決的相關(guān)問題，以期完善配套政策規(guī)定，順利開展工作。

人事檔案全日制教育在職教育認(rèn)定

G275.9

A

2017-06-17

干部人事檔案中，“三齡二歷一身份”的認(rèn)定是干部人事檔案的核心內(nèi)容，這些基本信息關(guān)系到干部本人的切身利益，包括職務(wù)提拔、職稱晉升、工資核算等等?！叭g”指的是年齡、連續(xù)工齡、黨齡，“二歷”指的是學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷，學(xué)歷學(xué)位又包含全日制教育和在職教育。“一身份”指的是干部身份。

一、背景

在干部人事檔案認(rèn)定中，“全日制教育”指通過全日制教育獲得的學(xué)歷學(xué)位；“在職教育”指以其他學(xué)習(xí)方式獲得的學(xué)歷學(xué)位。針對干部人事檔案學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定中全日制教育與在職教育的認(rèn)定，中共中央組織部在2016年10月的電話通知文件中給出了最新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與中共中央組織部2015年2月《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》的解釋是不一致的。本文針對新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探討全日制教育與在職教育認(rèn)定條件的變化，并提出根據(jù)最新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展工作需要解決的問題。

二、全日制教育與在職教育認(rèn)定條件的變化

1.干部人事檔案中全日制教育與在職教育的首次區(qū)分。2002年4月12日，中共中央組織部在《關(guān)于印發(fā)新的<干部任免審批表>的通知》（組通字〔2002〕21號）中，重新修訂了《干部任免審批表》的樣式，將學(xué)歷學(xué)位信息分為全日制教育和在職教育兩欄填寫，并提供了填寫說明。這是干部檔案中學(xué)歷學(xué)位第一次區(qū)分全日制教育與在職教育。填寫說明中提到，“全日制教育”欄填寫通過全日制教育獲得的最高學(xué)歷；“在職教育”欄填寫以其他學(xué)習(xí)方式獲得的最高學(xué)歷。獲得學(xué)歷同時也獲得學(xué)位的，應(yīng)同時填寫。

據(jù)此，山東省委組織部印發(fā)了《關(guān)于干部學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)定、填寫等有關(guān)問題的說明》的通知（魯組通字〔2002〕28號），并在全省加強干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作會議上，對全日制教育與在職教育的區(qū)別做了進一步的說明。全日制教育是指按國家招生規(guī)定錄取，在國家教育行政部門批準(zhǔn)的具有學(xué)歷教育資格的教育機構(gòu)中全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷的方式。在職教育是指在職狀態(tài)下脫產(chǎn)或邊工作、邊學(xué)習(xí)獲得國民教育或黨校等學(xué)歷的學(xué)習(xí)方式。簡言之，全日制必須具備兩個基本條件：即必須是國民教育學(xué)歷，必須是全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)（按普通學(xué)生進行學(xué)籍管理），兩者缺一不可。除此之外，按規(guī)定不論脫產(chǎn)與否，都只能是在職教育。

由此看來，山東省對全日制教育和在職教育的認(rèn)定理解具有很好的延續(xù)性，從區(qū)分之初至2015年全國干部檔案專項審核，一直與中共中央組織部《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》的解釋一致，即只要是有工作單位的干部，即使通過全國統(tǒng)一考試錄取的、國家計劃內(nèi)招生的、全脫產(chǎn)攻讀取得的學(xué)歷學(xué)位也屬于在職教育。但是，2003年7月17日，國家環(huán)?？偩忠舶l(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境保護總局干部學(xué)歷、學(xué)位管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕125號）,該文件的第四章第十三條規(guī)定，干部的學(xué)歷、學(xué)位，同時具備以下三個條件的，一般應(yīng)歸入“全日制教育”類進行管理：1.經(jīng)國家教育行政部門批準(zhǔn)，納入國家招生計劃并參加全國統(tǒng)一考試入學(xué)的；2.授予單位應(yīng)系國家教育行政部門承認(rèn)或授權(quán)；3.屬于全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。這與山東省委下發(fā)的《關(guān)于干部學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)定、填寫等有關(guān)問題的說明》中的解釋并不相同。根據(jù)國家環(huán)?？偩值慕忉?，同樣的情況下，即在職干部通過參加全國統(tǒng)一考試錄取，屬于國家計劃內(nèi)招生，采取全天在校學(xué)習(xí)方式（即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）攻讀的學(xué)歷學(xué)位，屬于全日制教育。

根據(jù)國家環(huán)保總局發(fā)布的文件解釋，干部人事檔案中認(rèn)定的全日制教育基本與教育部門提到的全日制教育概念相差不大，但也并非完全相同，干部人事檔案中的全日制教育特別強調(diào)了全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。例如，在職干部攻讀全日制定向培養(yǎng)研究生，教育部門認(rèn)為是全日制教育。但在干部人事檔案中，有可能因為實際就讀的形式不同而不同。例如，在職干部某甲和某乙同時考取同一高校的碩士研究生，由于全脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)攻讀單位提供的待遇不同，甲選擇全脫產(chǎn)攻讀，乙選擇半脫產(chǎn)攻讀，畢業(yè)后獲得同一學(xué)校的學(xué)歷學(xué)位。在人事檔案的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定中，根據(jù)國家環(huán)?？偩值慕忉?，甲為全日制教育，乙為在職教育。根據(jù)山東省委組織部的解釋，二人都為在職教育。在實際檔案審核中，亦發(fā)現(xiàn)由于碩士研究生和博士研究生課程安排較少，科研和實踐要求較高，一些全日制研究生在完成課程學(xué)習(xí)后，會回到原工作單位邊工作邊從事研究和論文寫作，實際上并未全日制在校學(xué)習(xí)。實際認(rèn)定中，情況錯綜復(fù)雜，單位往往根據(jù)自己的理解掌握，同樣的情況在不同單位會出現(xiàn)截然不同的認(rèn)定結(jié)果。

由此可見，在全日制教育與在職教育首次提出區(qū)分時，不同地方對中央提出的關(guān)于全日制教育和在職教育的認(rèn)定理解是不同的，并以不同理解下產(chǎn)生的文件政策指導(dǎo)實際工作。

2.干部人事檔案中全日制教育界定條件逐漸明晰。2011年3月，山東省委組織部部署了處級干部檔案專項審核工作，在全日制教育和在職教育學(xué)歷學(xué)位有關(guān)情況一覽表中，明確備注全日制教育須是未參加工作或已參加工作，在學(xué)習(xí)期間，行政關(guān)系、組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在學(xué)校，按普通學(xué)生進行學(xué)籍管理，畢業(yè)后重新就業(yè)。為做好全國干部檔案專項審核工作，2015年2月4日中共中央組織部在《組工通訊》第10期印發(fā)了《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》，申明：干部在參加工作之前取得的學(xué)歷學(xué)位，按照國家教育部門關(guān)于學(xué)歷學(xué)位的有關(guān)規(guī)定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。干部在參加工作之后取得的學(xué)歷學(xué)位，按全日制教育掌握的，一般須同時符合以下條件：（1）通過參加全國的普通高校招生考試入學(xué)、達到錄取分?jǐn)?shù)線、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄?。唬?）學(xué)習(xí)期間采取全天在校學(xué)習(xí)方式（即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）；（3）學(xué)習(xí)期間需與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，轉(zhuǎn)遞本人檔案；（4）畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學(xué)校學(xué)歷證書和學(xué)位證書，并重新派遣[1]12。根據(jù)此種解釋，干部人事檔案中所認(rèn)定的全日制教育跟教育部所稱的全日制學(xué)生是有很大區(qū)別的。干部個人在填寫表格時，往往更認(rèn)同教育部所稱的全日制概念。考取了全脫產(chǎn)研究生的在職干部，會認(rèn)為自己的學(xué)歷學(xué)位為全日制教育。

3.干部人事檔案中全日制教育界定條件新調(diào)整。2016年10月,中共中央組織部干部一局在電話通知文件中，對干部參加工作后取得的學(xué)歷學(xué)位填寫和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了說明，《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》中提出的必須同時具備的條件中，第3條“與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，轉(zhuǎn)遞本人檔案”和第4條中的“重新派遣”不再作為認(rèn)定全日制學(xué)歷學(xué)位的必要條件。根據(jù)中組部干部一局電話通知文件的最新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，干部取得本（專）科學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定為全日制教育的條件為：通過參加全國統(tǒng)一的普通高等學(xué)校招生考試達到錄取要求入學(xué)或國家承認(rèn)的其他方式入學(xué)、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄??；畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學(xué)校（教育）學(xué)歷證書或?qū)W位證書。干部取得的研究生學(xué)歷學(xué)位（含碩士、博士），按全日制教育掌握的，一般需同時符合以下條件：列入國家招生計劃，符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學(xué)考試或者國家承認(rèn)的其他入學(xué)方式，被具有實施研究生教育資格的高等學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)錄?。辉诨拘迾I(yè)年限或?qū)W校規(guī)定年限內(nèi)，全天在校學(xué)習(xí)（即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）；畢業(yè)時由所在高等學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。按照最新解釋，部分之前認(rèn)定的在職教育應(yīng)認(rèn)定為全日制教育。例如，某乙本科畢業(yè)后參加工作，幾年后考取碩士研究生，應(yīng)學(xué)校要求，全脫產(chǎn)就讀，但原單位仍在其學(xué)習(xí)期間為其繳納社保、晉升職稱，之前應(yīng)認(rèn)定為在職教育。根據(jù)最新解釋，應(yīng)認(rèn)定為全日制教育。

本次解釋恢復(fù)了最初提出全日制與在職教育時的認(rèn)定條件，與教育部的全日制概念更為接近，干部個人更容易接受。但在工齡認(rèn)定上，需要進一步理清政策規(guī)定。

三、待解決的問題

根據(jù)最新解釋開展全日制教育和在職教育的認(rèn)定工作，首先要做好全脫產(chǎn)證明材料補充這項基礎(chǔ)工作。在《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》的規(guī)定中，要認(rèn)定為全日制教育，學(xué)習(xí)期間必須無工作單位。既然無工作單位，必然是全脫產(chǎn)，不需要證明材料。在新規(guī)定中，因干部在工作期間全脫產(chǎn)攻讀的學(xué)歷學(xué)位也可以認(rèn)定為全日制教育，學(xué)校和單位必須提供有效的材料證明學(xué)習(xí)期間為全脫產(chǎn)。

開展此項工作的另一個前提是做好連續(xù)工齡的解釋工作。干部全日制學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定，不只影響全日制和在職學(xué)歷學(xué)位的填寫，更重要的是影響到工齡的計算。1980年7月19日，教育部在給陜西師范大學(xué)《關(guān)于國家職工在校學(xué)習(xí)期間工齡計算問題的復(fù)函》中，明確說明，1970年至1978年進入高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工，學(xué)習(xí)時間都應(yīng)計算為連續(xù)工齡。1980年以前進入高等和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工，經(jīng)行政調(diào)派、學(xué)期期間照發(fā)原工資的，學(xué)習(xí)期間計算連續(xù)工齡；本人申請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)離職考入各類學(xué)校、由學(xué)校發(fā)助學(xué)金，學(xué)習(xí)期間不計算連續(xù)工齡。1985年12月12日國家教育委員會、財政部印發(fā)了《關(guān)于研究生在校學(xué)習(xí)期間生活待遇等問題的規(guī)定》（〔85〕教計字180號），規(guī)定國家職工被錄取為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生后，其生活補助費統(tǒng)一由學(xué)校發(fā)給，不再享受原單位工資待遇。學(xué)習(xí)期間一律不計算工齡。1990年1月19日，國家教委、勞動部、人事部印發(fā)了《關(guān)于博士生和在職人員考取碩士生學(xué)習(xí)期間工齡計算問題的通知》，規(guī)定在職人員考取國內(nèi)碩士生，學(xué)習(xí)期間計算工齡。

以上規(guī)定都說明，全日制本?？坪痛T士研究生是不計算工齡的（特定年月除外），在職攻讀可以計算。那么，將在職期間全脫產(chǎn)攻讀的碩士研究生認(rèn)定為全日制教育，工齡應(yīng)如何計算？上級部門應(yīng)作出明確的解釋。筆者認(rèn)為，應(yīng)從實際情況出發(fā)，計算工齡。

干部個人在全日制教育與在職教育認(rèn)定方面，多就在職期間攻讀的學(xué)歷學(xué)位未被認(rèn)定為全日制有異議，究其原因在于無論是社會生活中還是工作過程中，人們更認(rèn)可和注重全日制教育，認(rèn)為全日制學(xué)歷具有更高的含金量，代表了干部真正的知識水平。在干部提拔時，特殊崗位也會對全日制教育學(xué)歷學(xué)位提出更高要求。此次認(rèn)定條件的調(diào)整，從實際出發(fā)，尊重事實，符合干部的利益，必將收到良好的反饋。

[1]中共中央組織部.關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答[J]組工通訊,2015（10）.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.20.26

徐慧，濱州醫(yī)學(xué)院人事處館員，主要研究方向為檔案管理；于平陽，濱州醫(yī)學(xué)院人事處副研究館員，主要研究方向為檔案管理。