城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及其方法分析

劉淋 四川省資陽市雁江區(qū)獅子山街道辦事處

城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及其方法分析

劉淋 四川省資陽市雁江區(qū)獅子山街道辦事處

城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是要經(jīng)過多方的科學(xué)理論指導(dǎo)、技術(shù)支持以及在規(guī)劃過程遇問題的解決與分析，不斷提升對(duì)城市總體規(guī)劃的水平。城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)能夠及時(shí)反應(yīng)城市在發(fā)展的過程存在的缺陷，對(duì)城市未來的發(fā)展具有重要的作用，但是目前我國(guó)的城市建設(shè)總體規(guī)劃發(fā)展緩慢，跟不上城市發(fā)展的步伐，如何提升城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是當(dāng)前在城建過程中急需解決的一大問題。

城市建設(shè) 總體規(guī)劃 實(shí)施評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)方法 方法分析

引言

城市建設(shè)下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是城市總規(guī)劃的重要組成部分，評(píng)價(jià)主要是從兩個(gè)方面來分析，一個(gè)是城市總體規(guī)劃的作用，一個(gè)是總體規(guī)劃實(shí)施出的績(jī)效。在城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，會(huì)有三種評(píng)價(jià)方式，分別為基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、甄別性評(píng)價(jià)和結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)，本文將圍繞這三種評(píng)價(jià)方式對(duì)城市建設(shè)的總體規(guī)劃進(jìn)行分析。

一、對(duì)城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的概述

城市建設(shè)下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是在城市總體規(guī)劃之后一段時(shí)間開展的，主要工作是對(duì)城市實(shí)施中的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是對(duì)過去規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果作出真實(shí)的評(píng)價(jià)，與推測(cè)未來發(fā)展的規(guī)劃方案大有不同。但是，無論是什么種類的評(píng)價(jià)，都有其存在的目的，城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)也一樣，并且這種類型的評(píng)價(jià)往往不止一個(gè)目的，比方說評(píng)價(jià)的目的有可能是未來展開新的一個(gè)規(guī)劃而對(duì)過去工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可能是是為了對(duì)規(guī)劃進(jìn)展的定期檢查，還有可能是為了推進(jìn)某些制度改革而進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。但是評(píng)價(jià)的主要目的不同，所要考察的內(nèi)容以及得到的結(jié)果也會(huì)不盡相同，所以在評(píng)價(jià)的時(shí)候要把握好主次關(guān)系，采取相應(yīng)的辦法措施。

二、城市建設(shè)狀況下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法分析

（一）基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)主要是將城市建設(shè)的成果拿來研究，然后在把它與法定的規(guī)劃成果相比較，尋求兩者間的一致性。說到底，就是城市建設(shè)的成果與法定規(guī)劃成果的一致性程度如何，是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃實(shí)施中，土地的使用是規(guī)劃中的核心部分，雖然土地使用狀況并不能完全作為規(guī)劃實(shí)施狀況的參考標(biāo)準(zhǔn)，但是有多項(xiàng)項(xiàng)目的研究都繞不開對(duì)土地狀況的深入探討，并且土地的使用狀況在一定程度上也是對(duì)城市建設(shè)成果的直接呈現(xiàn)。所以在進(jìn)行基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的時(shí)候，要注意對(duì)建設(shè)用地的實(shí)際情況進(jìn)行研究，并比較建設(shè)成果與規(guī)劃成果的之間的符合度。

在評(píng)價(jià)工作中，一般可以用兩種途徑來獲取城市建設(shè)的資料，一種是直接通過對(duì)目前城市建設(shè)中的土地使用狀況進(jìn)行調(diào)查，并與規(guī)劃編制時(shí)的圖表進(jìn)行比較，找到建設(shè)成果與規(guī)劃成果之間的差異。這種方式的工作效率高，也比較常見，不夠容易忽略用地在建設(shè)過程個(gè)性質(zhì)變化的問題，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果造成偏差。還有一種是收集建設(shè)過程中行政部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃成果對(duì)比，有效與第一種方法造成的遺漏互補(bǔ)，但是這種辦法的工作量相對(duì)較大。

（二）甄別性評(píng)價(jià)

城市在建設(shè)的過程中，必然會(huì)因?yàn)橐恍┳匀灰蛩?、社?huì)因素、人為因素等，所呈現(xiàn)的建設(shè)成果與規(guī)劃成果存在差異，這些可以利用基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，但是如何判定建設(shè)的成果合理與否，目標(biāo)原則符合規(guī)劃與否、能真正服務(wù)人民與否等，這些就不能使用基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)判斷。規(guī)劃的成果要不僅僅參考土地使用、規(guī)劃圖紙等，還有建設(shè)成與法定規(guī)劃成果的一致性，這在上文也提過，所以在評(píng)價(jià)過程中，具體分析成因后果，在作出客觀評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)要分成兩個(gè)方面：

一個(gè)方面是合理性評(píng)價(jià)，就是對(duì)那些與法定規(guī)劃成果不相符的建設(shè)成果進(jìn)行原因分析，并對(duì)出現(xiàn)改變規(guī)劃內(nèi)容的因素做出合理判斷。還要判斷建設(shè)工程與許可證是否一致，其成果與建設(shè)工程的規(guī)劃如果一致，那么又是怎么審批通過的，還有如果建設(shè)工程的規(guī)劃許可證與詳細(xì)規(guī)劃不一致，那又是怎么通過的，總而言之，對(duì)于建設(shè)過程中的這些問題要仔細(xì)思考，有必要制定相應(yīng)的制度進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的問題提前做好準(zhǔn)備，要有預(yù)見性。

另一方面就是要進(jìn)行效果性評(píng)價(jià)，主要工作就是對(duì)基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)中的意境知曉的不符合的建設(shè)成果根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，盡管最后建成的效果與規(guī)劃存在差異，但是它符合居民的意愿，利于后期規(guī)劃。

（三）結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)

城市總體規(guī)劃不僅是涉及土地使用，還有城市整體的結(jié)構(gòu)，各要素之間的統(tǒng)籌安排，這是促進(jìn)城市發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)，所以在采用結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)的時(shí)候，不能將自己局限在各種要素的實(shí)施情況的判斷，還有結(jié)合這些要素對(duì)城市所做出的貢獻(xiàn)。

并且在采用結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)過程中，要注意城市建設(shè)成果與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，對(duì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的影響，不能單單只看建設(shè)成果，還有關(guān)注整城市的整體性，然后找出原有城區(qū)中存在的問題并加以解決。并且結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)至少包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，各類用地的數(shù)量，以及它們?cè)诳臻g上的關(guān)聯(lián)；第二，主要結(jié)構(gòu)要素實(shí)現(xiàn)的情況，里面包含中心體系的實(shí)施、交通路網(wǎng)體系、綠化設(shè)施等；第三，各種類型的建設(shè)之間存在的關(guān)聯(lián)。

結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)是要依據(jù)年限中的實(shí)際情況而定，所以必要時(shí)會(huì)做一些案例研究，尤其是近幾年來建設(shè)比較密集且容量較大的地區(qū)、存在一點(diǎn)開發(fā)難度的地區(qū)、與民生密切相關(guān)的地區(qū)等，通過評(píng)價(jià)，探尋各類建設(shè)之間的普遍聯(lián)系。

三、結(jié)束語

城市建設(shè)狀態(tài)下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)也有一定的局限性，僅僅只是城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的一個(gè)部分，它揭示的東西有限，其工作也主要集中于對(duì)結(jié)果的評(píng)判，并沒有指出結(jié)果產(chǎn)生的作用機(jī)制，所以城市建設(shè)狀態(tài)下的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作還有待后續(xù)的深入開發(fā)，不斷推進(jìn)城市建設(shè)的更好更快發(fā)展。

[1]費(fèi)瀟.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[D].浙江大學(xué),2006.

[2]張琳.秀山縣城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究[D].重慶大學(xué),2010.

[3]張麗琴.城市地區(qū)土地利用變化人類活動(dòng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究——以武漢地區(qū)為例[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2005.