仇恨犯罪治理研究

王圓圓

摘 要 近年來，仇恨犯罪在我國頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了社會和諧穩(wěn)定，引發(fā)仇恨犯罪的原因包括社會和個人兩方面的因素，其中社會原因是主要原因。因此，本文認(rèn)為對仇恨犯罪的治理不能依靠以往的“壓力控制”政策，而應(yīng)探究適用以社會支持理論為指導(dǎo)的多元化治理模式。

關(guān)鍵詞 仇恨犯罪 弱勢群體 “壓力控制”

基金項目：河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目，項目編號2015-GH-007。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.408

仇恨犯罪，是指行為人基于仇視和怨恨而實施的嚴(yán)重危害社會的行為。近十多年來，我國仇恨犯罪多發(fā)，嚴(yán)重擾亂了社會秩序、嚴(yán)重危害了公民人身合法權(quán)益和國家公共安全。因此，近年來我國法學(xué)理論界和司法實務(wù)界都日益關(guān)注對仇恨犯罪相關(guān)問題的研究，探究其發(fā)生的深層原因，提出針對性的防控對策，以減少和預(yù)防仇恨犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、仇恨犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的大變革時期，國內(nèi)外局勢錯綜復(fù)雜。由于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)利益分配不均、貧富差距增大等社會問題和矛盾；另外，隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，公民的價值觀念和行為方式也在不斷發(fā)生變化。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們過多注重社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而疏忽了人們的道德建設(shè)，忽略了對人的友愛、善良、寬容等品質(zhì)的培養(yǎng)。近年來，社會不穩(wěn)定因素劇增，由仇恨動機引發(fā)的犯罪行為頻繁發(fā)生，例如，2010年發(fā)生的“3.23”福建南平校園慘案、 “4.28”廣東湛江校園慘案、“4.29”泰州幼兒園慘案， 2011年發(fā)生的“5.26”撫州連環(huán)爆炸案、“6.10”天津市政府爆炸案，2012年發(fā)生的“12.24”殷鐵軍駕車撞人案，2013年發(fā)生的“6.7”廈門公交爆炸案、“10.25”溫嶺殺醫(yī)案，2014年發(fā)生的“4.28”福州駕車撞人案、“7.5”杭州公交車縱火案等等。這些案件主要以暴力方式實施、手段殘忍、后果嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了社會和諧與穩(wěn)定。

目前我國仇恨犯罪具有以下基本特征：

1.犯罪主體方面，行為人既有個人，也有群體，并且大多是處于社會底層的弱勢群體，且性格一般比較孤僻、固執(zhí)、內(nèi)向和偏激。

2.犯罪主觀方面，行為人基于仇視和怨恨而故意實施犯罪，其目的是為了表達(dá)不滿或意愿，一般不具有政治性目的。

3.犯罪客體方面，行為人針對的對象既可能是特定的，也可能是不特定的， 也正因如此，才更容易引起社會的恐慌，不僅嚴(yán)重侵害了公民人身財產(chǎn)安全，也嚴(yán)重危害了社會秩序和國家公共安全。

4.犯罪客觀方面，行為人主要以傷害、殺害、爆炸、放火等暴力方式針對特定或不特定對象實施，但也可能以侮辱、誹謗、誣告陷害等非暴力方式實施。在犯罪結(jié)果上，一般危害結(jié)果比較嚴(yán)重，易導(dǎo)致公眾的恐慌心理，同時也可能產(chǎn)生模仿效應(yīng)，引發(fā)同類案件的發(fā)生。

二、我國仇恨犯罪多發(fā)的原因

仇恨犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其發(fā)生原因并非單是社會關(guān)系或某一部分人的過錯，而是包括社會原因和個人原因兩個方面。

（一）社會原因

1.社會階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國的社會階層結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，原來以政治身份或戶口身份為基礎(chǔ)的社會階層分化機制正在被以職業(yè)為基礎(chǔ)的分化機制所取代，原有我國簡單的由工人、農(nóng)民、知識分子組成的社會結(jié)構(gòu)也逐漸分化為多元的、復(fù)雜的多層次社會結(jié)構(gòu)。但在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于缺少完善的法律法規(guī)體系規(guī)范和配套的政策理論指導(dǎo)，在社會結(jié)構(gòu)分化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的紊亂性、無序性和不公平性，導(dǎo)致不同社會階層所代表的不同利益群體之間的矛盾和沖突加劇，嚴(yán)重影響了社會秩序的穩(wěn)定。例如暴力拆遷、拖欠工資、醫(yī)患糾紛等而導(dǎo)致的突發(fā)性暴力犯罪等。尤其是我國社會底層人員當(dāng)認(rèn)識到其弱勢地位是由不公平的社會機制造成時，更容易產(chǎn)生仇恨心理，就可能引發(fā)仇恨犯罪的發(fā)生。

2.貧富分化差距日趨擴(kuò)大化。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，然而與之同時，我國貧富之間的差距分化亦日趨擴(kuò)大化。當(dāng)前，我國的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境并非完全公平、合理，高收入階層人員利用自身的社會資源優(yōu)勢更容易獲得高收入，低收入階層由于自身條件限制加上不公平的競爭環(huán)境更難獲得經(jīng)濟(jì)收入，社會的收入分配比例十分不平衡，貧富差距不斷擴(kuò)大。并且，人們社會收入的分配與獲取與前述的社會階層結(jié)構(gòu)有著一定聯(lián)系，許多情況下，人們社會收入的多少與其社會身份和地位掛鉤，這導(dǎo)致許多社會底層人員心理不平衡，對社會分配制度感到不公，尤其是對那些通過非正當(dāng)途徑致富的人、貪腐致富的人更容易產(chǎn)生不滿、嫉妒、憤恨心理，從而引發(fā)“仇富”、“仇官”等仇恨犯罪。

3.社會糾紛解決機制不通暢。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各種各樣的矛盾和糾紛，出現(xiàn)矛盾和糾紛并不可怕，但如果沒有良好的利益表達(dá)機制和社會糾紛解決機制，就可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化和升級。當(dāng)前我國有人民調(diào)解、訴訟、信訪和上訪等不同的解決矛盾糾紛的方法途徑，然而，實踐中我國社會底層人員大都文化水平不高，發(fā)生糾紛時收集證據(jù)意識能力較弱，他們并不能很好的通過法律途徑來解決糾紛維護(hù)自己的合法權(quán)益，加之司法體制本身的缺陷，訴訟并未完全發(fā)揮“定紛止?fàn)帯钡淖饔?。作為司法制度之外的補救措施的信訪制度，由于制度本身不健全、信訪途徑不夠暢通，信訪不痛不癢，其并不能有效解決諸多糾紛。公民不得不通過上訪途徑解決糾紛，無奈上訪又要被維穩(wěn)，一些地方官員對于上訪問題一拖再拖，使得民眾在利益訴求的過程中屢屢受阻，而目前我國的監(jiān)督體制并不健全，各類監(jiān)督機構(gòu)也不完善，這就導(dǎo)致民眾有時覺得訴求無門，只能采取把事情鬧大的方式來解決，形成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不正?，F(xiàn)象，并引發(fā)連鎖的模仿效應(yīng)，近年來頻發(fā)的群體性事件就是典型表現(xiàn)之一。因此，運行不良的社會糾紛解決機制是引發(fā)仇恨犯罪的又一重要因素。

（二）個人原因

1.孤僻、偏執(zhí)的缺陷人格。人格缺陷是導(dǎo)致犯罪行為發(fā)生的最深層次原因，對社會的敵視、輕視或蔑視的態(tài)度是人格缺陷的主要內(nèi)容。就仇恨犯罪而言，很多犯罪嫌疑人性格比較內(nèi)向、孤僻，與人們交往較少；同時，自尊心又比較強，對很多事情認(rèn)知方式比較偏激、敏感，易鉆牛角尖，心理狹隘，容易與他人發(fā)生爭執(zhí)，形成惡性循環(huán)。通常具有這種人格缺陷的人不能很好地協(xié)調(diào)與他人的關(guān)系及處理相關(guān)事務(wù)，他們?nèi)狈Ρ匾淖晕倚睦碚{(diào)節(jié)能力，當(dāng)他們遭遇挫折或不公時，常常片面判斷導(dǎo)致其受挫的原因，不愿反省自身的責(zé)任，習(xí)慣于外向歸因，即將責(zé)任歸因于社會或他人，進(jìn)而向社會或無辜群眾發(fā)泄不滿或憤恨情緒，從而引發(fā)仇恨犯罪。例如，廈門公交車縱火案的犯罪人陳水總平時 “性格孤僻”、“愛找碴”、“脾氣不好”、總是與鄰居吵鬧“一天之內(nèi)撥打了九次報警電話”；福建南平校園慘案的犯罪人鄭民生性格一直孤僻，生活中很少和人來往，與家人相處也不融洽，當(dāng)他們遇到挫折的時候，往往不能進(jìn)行良好的自我心理調(diào)節(jié)，而最終把對生活的不順遷怒于他人或社會。

2.沖動、急躁的性格。根據(jù)美國學(xué)者的觀點，犯罪性的實質(zhì)是自我控制能力低。 自我控制能力低的人更容易在受到外界刺激時實施犯罪行為。就仇恨犯罪而言，一般情況下犯罪嫌疑人的性格比較沖動、急躁，在遇到問題時，不善于冷靜思考并缺乏有效的溝通能力，常常直接實施暴力犯罪行為來解決矛盾糾紛。例如，“楊佳襲警案”中，犯罪人楊佳與上海閘北分局發(fā)生糾紛，因公安局未滿足其要求，其便懷恨在心，產(chǎn)生報復(fù)心理，最終實施了嚴(yán)重的暴力犯罪行為。

三、探索仇恨犯罪多元化的治理模式

對于仇恨犯罪的治理，以往我國主要是依靠國家政府的“壓力控制”政策，其以政府力量為主導(dǎo)，更偏重于對仇恨犯罪發(fā)生后的打擊和應(yīng)急處置，該政策缺乏社會力量的廣泛參與，并且以“社會維穩(wěn)”為目的更易出現(xiàn)體制性防衛(wèi)過當(dāng)、不當(dāng)維穩(wěn)等問題，其對仇恨犯罪的治理只能實現(xiàn)治標(biāo)而達(dá)不到治本的效果。因此，筆者建議對仇恨犯罪治理探索實行以社會支持理論 為指導(dǎo)的多元化治理模式。

（一）社會支持主體的多元化

對于仇恨犯罪的治理，僅僅依靠國家政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠其他社會力量（既包括群體力量也包括個體力量）的支持，國家力量和其他社會力量共同作用，相互分工，密切配合，才能達(dá)到良好的犯罪治理效果。首先，作為社會資源最大擁有者的政府，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)力量作用。一是立法機關(guān)應(yīng)不斷完善相關(guān)立法，例如，制定有利于形成合理社會階層結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)；制定《社區(qū)矯正法》，充分發(fā)揮社區(qū)矯正機構(gòu)對輕微案件犯罪嫌疑人仇恨心理的疏導(dǎo)和化解作用。二是司法機關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)司法改革，樹立主動接受監(jiān)督的意識，提高司法的公正性和透明度。三是行政機關(guān)應(yīng)明確職責(zé)分工，依法行政，堅持以人為本的理念，要理性地化解矛盾沖突，暢通利益訴求渠道，不斷創(chuàng)新社會治理方法。

其次，作為“政府失靈”現(xiàn)象有效補充的其他社會力量（包括群體力量和個體力量）在對仇恨犯罪治理中發(fā)揮著重大作用。尤其是仇恨犯罪的犯罪嫌疑人大多是社會底層人員，通過發(fā)動基層社區(qū)、親朋好友等基層力量對犯罪人進(jìn)行關(guān)心、幫助和引導(dǎo)，更容易消除犯罪人反社會心理和抗拒心理。我國其他社會力量中的群體力量是指各種非政府社會組織，例如社區(qū)服務(wù)組織、慈善組織、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工作單位等等；個體力量包括社會特殊群體的親人、鄰居、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、自愿者、實業(yè)家等等。

（二）社會支持內(nèi)容的多樣化

最好的社會政策就是最好的刑事政策，預(yù)防和懲治仇恨犯罪不是僅靠刑法而是社會大環(huán)境，社會支持政策不僅是刑事政策，更是社會公共政策，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，包括政策支持、物質(zhì)支持和精神支持。首先，作為社會政策制定者的政府，應(yīng)不斷完善相關(guān)制度合理調(diào)整分配社會資源，正確處理好收入分配過程中公平和效率的關(guān)系，不斷縮小不同社會階層之間的貧富差距；建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、教育、救濟(jì)救助等社會保障體系，尤其對處于社會底層的人員必須提供切實有效的保障措施；不斷創(chuàng)造公平、公正、平等的教育、就業(yè)機會和安定的社會環(huán)境。其次，物質(zhì)支持包括實物、金錢、勞務(wù)等，各種社會力量都可以提供物質(zhì)支持，例如，如國家對最低生活保障金、失業(yè)保險金的發(fā)放，稅收的減免等；社區(qū)鄰里之間的互助等；個人實施的捐助、無償服務(wù)等。精神支持是對特殊群體進(jìn)行心理疏導(dǎo)，情感支持等精神幫扶，建立有效的心理咨詢體系，消弭、化解特殊群體的仇恨情緒。

（三）社會支持方式的多層化

如前所述，我國參與仇恨犯罪治理的社會主體多元化，社會支持內(nèi)容多樣化，同樣，不同的社會支持主體所采用的支持方式也呈現(xiàn)多樣性和差異性。具體包括： 第一，制度性支持，如社會保險、福利、優(yōu)撫等；第二，應(yīng)急性支持，如因天災(zāi)人禍、疾病等致貧而給予的緊急救助、捐助等； 第三，定期的周期性支持，如政府、企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體的送溫暖活動等； 第四，個性化支持，即根據(jù)受助方的需求意愿給予有針對性的支持。如香港針對殘疾人士的需求，提供了種類繁多的康復(fù)服務(wù)項目。

注釋：

[美]邁克爾·戈特弗里德森、特拉維斯·赫希在其《犯罪的一般理論》中闡述：“缺乏自我控制的人們很有可能是沖動性的、不敏感的、身體性的（與精神性的相反）、冒險性的、目光短淺的和非口頭性的，所以，他們很容易進(jìn)行犯罪行為和類似行為”。

美國學(xué)者卡倫較早地將源自社會學(xué)、心理學(xué)的社會支持理論系統(tǒng)引入犯罪學(xué)研究，通過對犯罪學(xué)中社會控制理論的反思，該理論強調(diào)對潛在罪犯給予各類型的社會支持構(gòu)成了預(yù)防犯罪的有效策略。