大學(xué)生在國家治理法治化中的角色困境及對策

張思維　羅曉晗

摘 要 國家治理法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，具有多元角色的大學(xué)生是國家治理法治化的重要參與者，為國家治理法治化提供了人才支撐、社會基礎(chǔ)、政治保障。大學(xué)生扮演其在國家治理法治化中的角色時，存在著公民意識不充分、知行不能合一、法治思維不成熟等問題。為了更好的扮演其在國家治理法治化建設(shè)中的角色，大學(xué)生要從“自然人”向“社會人”過渡，從“法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)”向“法律應(yīng)用實踐”拓展，從“人治”思維向“法治”思維轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 國家治理 法治化 大學(xué)生 角色

中圖分類號：G456 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.389

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題。其后，黨的十八屆四中全會又首次以依法治國作為全會主題，研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題。兩次全會的主題存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，法治與國家治理息息相關(guān)。在現(xiàn)代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。 因此，“國家治理法治化”成為新時期黨和國家面對的重大命題，要帶領(lǐng)全國各族人民去完成的艱巨任務(wù)。

從“管理”到“治理”的改變，強(qiáng)調(diào)了互動性，國家治理不再是政府單獨的事情，而是黨、政府、社會、人民群眾共同的事情。但大多數(shù)人不會將國家治理與沒有治理資格和能力的大學(xué)生聯(lián)系起來，這種想法是狹隘的，國家治理法治化的實現(xiàn)是需要全體社會成員的共同參與和努力的，大學(xué)生同樣肩負(fù)著重任。習(xí)近平總書記在與青年大學(xué)生交流時曾指出，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強(qiáng)大力量?！?看待大學(xué)生不應(yīng)只局限于其學(xué)生角色，在此之外，大學(xué)生還有網(wǎng)民、公民、未來管理者等多重社會角色。大學(xué)生作為祖國的未來，社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，是實現(xiàn)國家治理法治化的重要力量，大學(xué)生參與國家治理法治化將直接關(guān)系到全民法治的進(jìn)程和依法治國、國家治理法治化的實現(xiàn)。

因此，探討大學(xué)生在國家治理法治化中的角色，并從中發(fā)現(xiàn)存在的問題和提出解決對策具有重要意義。

一、大學(xué)生在國家治理法治化中的角色探討

（一）大學(xué)生是法治觀念的重要傳播者

首先，在家庭關(guān)系方面，孩子在青少年時期，還未形成獨立的意識，在思想、行為、習(xí)慣等方面多受家庭成員的影響，但在孩子成年后的思想、行為、習(xí)慣會反過來對家人產(chǎn)生影響。據(jù)《中國高等教育報告》顯示，至2015年底中國有在校大學(xué)生3700萬，這是一個數(shù)量龐大的群體，每一個大學(xué)生背后對應(yīng)一個家庭。大學(xué)生可以影響其家人樹立法治觀念，使其在生活和工作中能夠懂法、知法、守法、用法，其家人作為社會人又會影響其同事、朋友，將會在無形中影響整個社會的社會風(fēng)氣。

其次，在社會關(guān)系方面，大學(xué)生具有多重角色，既是學(xué)生，又是公民、網(wǎng)民等。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查》顯示，至2015年12月中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，由于網(wǎng)絡(luò)具有及時性、迅速性、匿名性等特點，日益成為學(xué)生群體表達(dá)觀點、交流看法、傳播思想的重要舞臺，其中學(xué)生群體占網(wǎng)民的比例最高達(dá)到24.6%。大學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道將自己的法治觀念、法律信仰傳播給親朋好友和其他社會成員，充當(dāng)傳播法治意識的積極媒介。由此可見，引導(dǎo)好大學(xué)生群體在網(wǎng)絡(luò)中的角色扮演，對于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化，控制網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向和占據(jù)主動權(quán)意義深遠(yuǎn)。

可以說，大學(xué)生是一個家庭的核心，是一個民族的希望，是一個國家的未來，是連接家庭、社會、國家的重要紐帶，大學(xué)生群體對于實現(xiàn)國家治理法治化有著重要的作用。通過發(fā)揮大學(xué)生影響的倍乘作用，由大學(xué)生群體引導(dǎo)整個國家更快的進(jìn)入法治軌道。

（二）大學(xué)生為國家治理法治化的實現(xiàn)提供人才支撐

具有較高知識水平和專業(yè)技能的大學(xué)生在未來即將接受國家和社會的管理重任，成為國家治理的主力軍，是現(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的主要力量，其法治素養(yǎng)在一定程度上代表中國公民的法治素質(zhì)，預(yù)示中國國家治理的法治化水平。隨著越來越多的大學(xué)生畢業(yè)后走上國家行政管理、社會建設(shè)崗位，大學(xué)生掌握完整的法律知識體系，培養(yǎng)法律運(yùn)用能力，樹立正確的法治觀念，將會為國家法律、制度體系的制定和執(zhí)行提供人才支撐。例如，隨著大學(xué)生在公務(wù)員隊伍比例中的擴(kuò)大，作為感染力和影響力極強(qiáng)的大學(xué)生，其法治觀念、法治行為將直接影響整個公務(wù)員隊伍在工作中的行為、思想，直接關(guān)系“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的實現(xiàn)，關(guān)乎法治政府建設(shè)。

除此之外，在2008年開始實施大學(xué)生村官計劃后，大學(xué)生村官人數(shù)逐年增多，具有專業(yè)知識和技能的大學(xué)生為新農(nóng)村建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，為農(nóng)村基層治理法治化的實現(xiàn)提供了人才保障。經(jīng)過系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的大學(xué)生，一方面將其接受的法律理論知識應(yīng)用于村務(wù)辦理、村民管理、農(nóng)村建設(shè)；另一方面在潛移默化中向農(nóng)民傳播法律知識、幫助農(nóng)民建立對法律的信仰。大學(xué)生對于消除農(nóng)村的一些舊思想、舊文化，提高農(nóng)民對政府的認(rèn)同感，加快社會主義新農(nóng)村民主、法治建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村社會的治理力度起到了積極作用。

（三）大學(xué)生是影響法治化實施前提的重要因子

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國進(jìn)入改革的攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾問題凸顯，如何為國家治理法治化的進(jìn)行提供穩(wěn)定的社會環(huán)境是黨和國家面對的重大問題。而數(shù)量龐大的大學(xué)生群體則是影響社會穩(wěn)定與否的重要因子，一方面社會環(huán)境作為他們成長的氣候和土壤，對他們世界觀、人生觀、價值觀、法治觀的形成，對他們成長的方向和速度都起著決定性的作用。 另一方面，大學(xué)生群體的思想、行為也會對社會產(chǎn)生能動的反作用、反影響。但是，大學(xué)生是比較感性的群體，心理仍不很成熟，三觀尚未成型，情感、行為易沖動，易出現(xiàn)矛盾心理，因此如何把握其心理、進(jìn)行正確的引導(dǎo)極其重要。

大學(xué)生群體充滿活力、思想前衛(wèi)、積極大膽、富有正義感和責(zé)任感，如果能被正確引導(dǎo)，則能發(fā)揮其積極作用。但是，由于大學(xué)生辨別能力有限，情感、思想、行為不穩(wěn)定，若被圖謀不軌者利用，被假象誘惑、欺騙，很容易成為社會不穩(wěn)定因素，威脅社會穩(wěn)定和國家安全。最常見的學(xué)生群體影響社會穩(wěn)定的非法行為即“占領(lǐng)”，近年來，“占領(lǐng)”運(yùn)動在各國都有出現(xiàn)，已經(jīng)成為一種街頭政治的主要表現(xiàn)形式，是社會部分公眾尤其是血氣方剛的青年學(xué)生表達(dá)政治訴求的主要手段。 這類“占領(lǐng)”活動是一種違法的行為，輕則阻塞交通、擾亂社會秩序，重則造成流血事件、破壞法治、影響國家發(fā)展。

因此，對于影響社會穩(wěn)定與否的重要因子的大學(xué)生，必須正確引導(dǎo)其在法治框架內(nèi)行使權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主、表達(dá)訴求，使其成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量，為國家治理法治化的實現(xiàn)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、大學(xué)生在國家治理法治化中存在的角色困境

（一）大學(xué)生公民意識覺醒不充分

大學(xué)期間，是大學(xué)生成長的黃金時期，是由“學(xué)生”角色為主向“公民”角色為主轉(zhuǎn)換的一個過渡期，轉(zhuǎn)換成功與否的一個重要標(biāo)志是公民意識的覺醒度。公民意識即自覺參與社會和國家事務(wù)管理的意識，以推動社會和國家發(fā)展為己任的意識，以及民主、法治、平等意識。公民意識是國家治理法治化實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而大學(xué)生作為國家治理法治化的重要參與者，其公民意識的強(qiáng)弱對社會和國家發(fā)展極為重要。

當(dāng)前大學(xué)生的公民意識有了一定的覺醒，但受到環(huán)境影響以及實踐條件的限制，公民意識還不夠充分，主要表現(xiàn)在：

1.對社會和國家事務(wù)的關(guān)注度不夠，參與渠道局限于網(wǎng)絡(luò)參與，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表觀點、看法。在實際生活中對待公民權(quán)利態(tài)度不夠端正，例如人大代表的選舉，人大代表是代表人民來行使權(quán)利的，對于人大代表的投票必須謹(jǐn)慎，然而很多大學(xué)生在投票時敷衍了事，隨便填寫，并未充分行使公民權(quán)和正確表達(dá)自身的政治態(tài)度。

2.追求民主、平等時理性不足，在表達(dá)不滿時多表現(xiàn)為通過過激的言行，例如違反校規(guī)、頂撞老師，違反網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，發(fā)布違法的言論等，這些都是對自己和他人不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

3.缺乏社會擔(dān)當(dāng)，當(dāng)違反社會公約、條例時，常以“學(xué)生”身份為擋箭牌來換取同情和諒解，從而逃避懲罰，而忽略自身也是社會一份子，作為公民要遵守國家法律、法規(guī)，任何人在法律面前都是一律平等的。

（二）學(xué)校對大學(xué)生的法律素養(yǎng)培養(yǎng)不足

經(jīng)過從“一五”到“六五”三十余年的普法教育以及十余年《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》的課程教育，大學(xué)生對國家憲法和法律有了基本的了解，基本能做到遵法、守法，有了一定的法律基礎(chǔ)。但是，受到教學(xué)計劃和課時的限制，除了少數(shù)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，大部分學(xué)生對法律理論知識的掌握不全面，特別是具體領(lǐng)域法律知識的了解有限。沒有扎實的理論知識作指導(dǎo)，遇到問題就無法做出理性的判斷。

除此之外，缺乏實踐平臺，知與行相脫節(jié)，所學(xué)不能及時的應(yīng)用于社會生活從而得到有效的反饋。對于民主、平等、法治等基本精神的理解僅停留在課堂上老師對于課本內(nèi)容的講解，對于校園治理如何實現(xiàn)法治化、社會治理如何實現(xiàn)法治化、國家治理如何實現(xiàn)法治化，由于缺乏實際參與，對其只有概念上的模糊了解，對于如何實施以及實施過程中會遇到哪些問題，遇到問題應(yīng)該如何有效的解決，缺乏一個清楚的認(rèn)知和體驗。

（三）大學(xué)生法治觀念不成熟

經(jīng)過多年的普法教育，當(dāng)代大學(xué)生有了一定的遵法、守法意識，但仍未形成成熟的法治思維。當(dāng)代大學(xué)生法治觀念不成熟主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.大學(xué)生自身對法律存在認(rèn)識偏差，理解不全面，大多數(shù)僅把法律看作對自己行為的約束，是對違法行為的一種懲罰，沒有看到法律存在的必然性和普遍性。

2.規(guī)則意識不明確。規(guī)則是由一個群體內(nèi)成員共同制定或由選出的代表制定通過的，群體內(nèi)所有成員都必須遵守的條例或公認(rèn)的準(zhǔn)則。小到家規(guī)，大到校規(guī)、社會規(guī)則，上升至國家層面后所有公民都必須遵守的法規(guī)。但因為生活中的很多規(guī)則并未上升至“法”的高度，而產(chǎn)生很多不遵守規(guī)則的現(xiàn)象，例如闖紅燈、考試作弊、評優(yōu)評先時賄賂同學(xué)、給老師送禮等，很多的違法犯罪行為都是由無視或輕視規(guī)則發(fā)展而來的。

3.法治信仰缺失。雖然當(dāng)代大學(xué)生法治意識有了一定覺醒，但對通過法律途徑解決問題缺少認(rèn)同感，認(rèn)為通過法律解決成本過高，訴求不能得到有效解決，對法律權(quán)威存在不信任感。

三、大學(xué)生更好演繹在國家治理法治化中的角色對策

國家治理法治化不是抽象的，而是具體體現(xiàn)在校園治理法治化、社會治理法治化、政府治理法治化等方面。一方面要求治理參與者依照法律、法規(guī)進(jìn)行治理活動，另一方面要求治理對象遵守法律、法規(guī)配合治理。作為國家治理的參與者和治理對象的大學(xué)生，為了滿足國家治理法治化的要求，更好的發(fā)揮其在國家治理法治化進(jìn)程中的作用，需要做到以下三點：

（一）轉(zhuǎn)換角色，提高社會責(zé)任感

國家治理法治化一方面要求各級政府和官員學(xué)會嚴(yán)格依照憲法法律、規(guī)章制度、社會規(guī)范施政、理政、行政。另一方面，也要求企業(yè)、社會組織和公民學(xué)會依照憲法法律賦予的權(quán)利，以及依照國家制定的方針政策、規(guī)章制度和社會規(guī)范，參與并監(jiān)督政府各項方針政策的制定與執(zhí)行。 黨的十八屆三中全會和黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)法治政府，把權(quán)力放在籠子里，擴(kuò)大公眾民主參與，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的目標(biāo)和要求。

為了實現(xiàn)以上要求，作為國家治理參與者之一的大學(xué)生，作為未來有可能走向國家管理崗位，承擔(dān)國家治理任務(wù)的大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“自然人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。所謂的“社會人”，是指通過社會化，使“自然人”在適應(yīng)社會環(huán)境、參與社會生活、學(xué)習(xí)社會規(guī)范、履行社會角色的過程中形成的一系列的行為模式的人。

因此，大學(xué)生實現(xiàn)向“社會人”的轉(zhuǎn)變，首先要意識到自己是存在于社會關(guān)系中的人，要遵守社會公約、規(guī)則，依法文明辦事，承擔(dān)社會責(zé)任，樹立奉獻(xiàn)社會的意識，關(guān)心國計民生，以社會發(fā)展、國家振興為己任；其次，履行社會角色，由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，積極參與各級政府治理，為政府部門治理建言獻(xiàn)策，主動監(jiān)督各級部門權(quán)力運(yùn)行，為實現(xiàn)法治政府建設(shè)、法治中國建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)實踐，提升法律應(yīng)用能力

大學(xué)法治教育是培養(yǎng)大學(xué)生在法律、法律程序、法律體系方面的知識和技能，掌握這些方面賴以建立的基本原則和價值觀的教育。但是，當(dāng)前大學(xué)生法治學(xué)習(xí)還停留在法律基本知識學(xué)習(xí)的層面，法律應(yīng)用能力欠缺。學(xué)校法治教育方面以守法教育為目標(biāo)，法律知識為內(nèi)容，片面的強(qiáng)調(diào)法學(xué)課本理論知識講授。

作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人，越來越多的大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入政府部門、走上管理崗位，為了適應(yīng)國家治理法治化的需要，大學(xué)生需要在掌握法律理論知識的基礎(chǔ)上，具有一定的法律應(yīng)用實踐能力。因此，學(xué)校需要改變傳統(tǒng)填鴨式的理論灌輸模式，創(chuàng)新授課模式，將課堂學(xué)習(xí)與課下實踐相結(jié)合。除了傳統(tǒng)的辯論比賽、模擬法庭等實踐教學(xué)模式，學(xué)校還應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵大學(xué)生積極參與班級建設(shè)、學(xué)校管理。例如通過讓大學(xué)生參與班規(guī)制定、校規(guī)制定、輔導(dǎo)員掛職鍛煉等，在實踐中進(jìn)一步增強(qiáng)對所學(xué)的法律知識的理解并樹立規(guī)則意識，同時提升治理能力。另一方面，大學(xué)生應(yīng)該走出校園、走進(jìn)社區(qū)、融入社會，可以通過社區(qū)法律援助的方式提升自己的法律運(yùn)用能力并以此為途徑傳播法治觀念。

除此之外，學(xué)校還可以為學(xué)生安排校外街道、社區(qū)、基層政府掛職鍛煉，通過實際參與來體驗政府部門工作日常從而發(fā)現(xiàn)不足之處，為日后走上工作崗位積累豐富的經(jīng)驗。

（三）轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)法治信念

國家治理法治化即把國家、社會生活的方方面面納入法治軌道，保障國家機(jī)器依法有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障人民生產(chǎn)、生活中的權(quán)利時時刻刻都有法律的保護(hù)。但是，受到兩千多年封建專制思想的影響，傳統(tǒng)型政府即管理型政府，要求企業(yè)、組織、公民服從管理、服從命令，只能作為被管理者。在這種以服從管理為目標(biāo)的國情下培養(yǎng)出的大學(xué)生，“人治”思想嚴(yán)重，缺少民主、法治、公平等意識。隨著法治政府和服務(wù)型政府這種新型政府模式的建立，國家治理成為一種“雙向”的模式，不僅政府是國家治理的參與者，企業(yè)、組織、公民個人都是國家治理的參與者。為適應(yīng)國家治理法治化的需要，大學(xué)生應(yīng)該從“人治”思維向“法治”思維轉(zhuǎn)變。

正確理解和樹立法治思維需要正確理解民主與法治、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、自由與平等幾大關(guān)系。這就要求當(dāng)代大學(xué)生，首先，有合法性意識，要把是否具有合法性作為一切行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以符合法律法規(guī)為前提來分析、解決問題。其次，樹立權(quán)利和義務(wù)相對等的意識，一方面發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)權(quán)利、表達(dá)訴求、追求自由要在法律的框架內(nèi)通過合法的途徑，另一方面主動承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。再次，對于權(quán)力心存敬畏之心，而不是把權(quán)力作為最大化個人利益的工具，走上工作崗位后要做到權(quán)為民所用。最后，要將法律內(nèi)化于心，外表于行，在日常學(xué)習(xí)、工作中自覺的遵守相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)則。

國家治理法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，是完善國家治理體系，提升國家治理能力的關(guān)鍵。國家治理法治化的實現(xiàn)需要全體社會成員的共同參與，作為還不具有治理能力和條件的大學(xué)生，同樣是國家治理的重要參與者，是國家治理法治化實現(xiàn)的人才基礎(chǔ)，是法治觀念的積極傳播者，是影響國家治理法治化實施前提的重要因子。大學(xué)生充分發(fā)揮在國家治理法治化進(jìn)程中的作用，不僅需要自身的努力，還需要家庭、學(xué)校、社會形成合力，幫助其掌握國家治理和法治的基礎(chǔ)知識與基本能力，為其創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、成長環(huán)境，使大學(xué)生充分發(fā)揮在國家治理法治化建設(shè)中中流砥柱的作用。

注釋：

張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化.中國法學(xué).2014（4）.5.

習(xí)近平.在同各界優(yōu)秀青年代表座談時的講話.人民日報.2013-05-04.

吳繼堯、朱明、梁憲生.社會環(huán)境對大學(xué)生的影響分析及對策研究.中國高教研究.1994.68.

香港“占中”十問.中國新聞網(wǎng).2014-10-03.

周國良.國家治理視域下高校思想政治教育內(nèi)涵的新拓展.學(xué)校黨建與思想教育.2014（9）.14.