京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思考

陳雪　于麗衛(wèi)

[提要] 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》明確了三地的功能定位和發(fā)展方向，然而在三地協(xié)同發(fā)展過(guò)程中遇到一些障礙。為此，從構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、擺正政府和市場(chǎng)關(guān)系等方面給出思路和建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；協(xié)同創(chuàng)新；城市群

基金項(xiàng)目：2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：20160402209）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月16日

產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展而言非常重要，發(fā)展較好的區(qū)域同樣離不開(kāi)好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展相互依存。京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要性已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系小、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，原因在于三地之間的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同發(fā)展。如何促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為京津冀地區(qū)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

北京三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)模式，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為79.7%、第二產(chǎn)業(yè)占比為19.7%、第一產(chǎn)業(yè)占比為0.6%；天津三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向“三二一”結(jié)構(gòu)模式，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為52%、第二產(chǎn)業(yè)占比為46.7%、第一產(chǎn)業(yè)占比為1.3%；河北三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu)模式，2015年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.3%、第三產(chǎn)業(yè)占比為40.2%、第一產(chǎn)業(yè)占比為11.5%。北京作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，已經(jīng)呈現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)代的特征，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平；天津處在工業(yè)化后期階段，第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重差異不大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，正努力朝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；河北省處在工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大，目前仍以工業(yè)為重心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比京津兩地明顯落后，且低于全國(guó)平均水平。（圖1）

從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面來(lái)看，北京和河北的產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性，天津和河北的產(chǎn)業(yè)雷同，以產(chǎn)業(yè)相似度為例來(lái)看，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.85，高于0.85，產(chǎn)業(yè)相似，低于0.85，產(chǎn)業(yè)具有差異。北京和天津的產(chǎn)業(yè)相似度為0.86，產(chǎn)業(yè)具有一定的相似性，北京和河北的產(chǎn)業(yè)相似度為0.76，說(shuō)明北京和河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別較大，北京80%的產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，而河北以第二產(chǎn)業(yè)為主，天津和河北產(chǎn)業(yè)相似度為0.98，說(shuō)明天津和河北產(chǎn)業(yè)雷同。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙

（一）區(qū)域內(nèi)城市化建設(shè)水平較低。隨著京津冀一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，京津冀三地各自的發(fā)展重點(diǎn)越來(lái)越明確，但是京津冀協(xié)同發(fā)展遇到了一個(gè)明顯的障礙，即城市化。城市化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，需要好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和城市發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)系在一起的。目前，全球城市區(qū)域有44個(gè)，這些全球城市區(qū)域占到了全球經(jīng)濟(jì)總量的65%，部分核心區(qū)域主宰著全球的高級(jí)服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)。未來(lái)京津冀發(fā)展的方向應(yīng)該是建立北京為核心的世界級(jí)城市群，然而在京津冀區(qū)域內(nèi)還存在大量未實(shí)現(xiàn)城市化的區(qū)域，那么加快城市化建設(shè)對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尤為重要。

（二）協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀科技資源豐富，尤其是北京擁有全國(guó)1/4的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高校、1/3的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1/2的院士，創(chuàng)新潛力巨大。而天津、河北地區(qū)的科技資源相比較北京而言明顯缺乏。協(xié)同發(fā)展的根本推動(dòng)力在于協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨一系列問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、資源環(huán)境承載能力不足、市場(chǎng)空間較小、研發(fā)能力不足，這些問(wèn)題的改善都需依賴(lài)協(xié)同創(chuàng)新能力。地理區(qū)域和歷史原因使三地創(chuàng)新資源分布不均，人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素難以有效流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)，只有通過(guò)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，才能突破區(qū)域創(chuàng)新不足的瓶頸。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)有較好的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也都在嘗試協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展模式。

（三）市場(chǎng)活力不足，政府干預(yù)過(guò)多。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，最初的作坊形式使得產(chǎn)品的供給和需求合理存在，形成健康的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，而且該地區(qū)企業(yè)眾多、規(guī)模小，政府較難把控，市場(chǎng)調(diào)控的地位明顯。京津冀地區(qū)以鋼鐵、石化、建材等大型企業(yè)為主，壟斷的行業(yè)更易受政府影響。以河北省為例，河北地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩，但是政府仍然要求企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，長(zhǎng)期的“政府+企業(yè)”發(fā)展模式使得該地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過(guò)剩，缺乏市場(chǎng)活力。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建議

（一）明確城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。世界上的城市區(qū)域主宰著世界經(jīng)濟(jì)。例如，美國(guó)的波士華地區(qū)、北美的五大湖區(qū)域、歐洲的西北部、英國(guó)的東南部、日本的太平洋沿岸，這些核心區(qū)域主宰著全球的高級(jí)服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)。我們要建立以“北京、天津”為核心的世界級(jí)城市群，京津冀三地分工協(xié)作，北京是城市群的領(lǐng)頭羊，是研發(fā)和設(shè)計(jì)基地，天津是研發(fā)和設(shè)計(jì)成果的轉(zhuǎn)化基地，將研發(fā)成果推入市場(chǎng)，河北作為研發(fā)成果的生產(chǎn)和應(yīng)用基地，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，最終在京津冀城市群內(nèi)形成研發(fā)、設(shè)計(jì)——轉(zhuǎn)化——生產(chǎn)這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立世界級(jí)創(chuàng)新中心。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)突破行業(yè)、地區(qū)界限，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以最大限度來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合。美國(guó)硅谷、波士頓成功的關(guān)鍵在于這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)形成了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系由兩部分構(gòu)成，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境，一方面有效整合京津冀地區(qū)的創(chuàng)新要素，各類(lèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府、科技中介等都要納入到創(chuàng)新體系；另一方面構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策、推動(dòng)技術(shù)改革浪潮等。各項(xiàng)創(chuàng)新要素在創(chuàng)新環(huán)境中進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、成果等交換和交流，形成開(kāi)放的創(chuàng)新體系，最終將京津冀打造成為世界級(jí)創(chuàng)新中心和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體。

（三）擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成健康的市場(chǎng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)會(huì)向適合它的地方發(fā)展，企業(yè)或項(xiàng)目的入駐，會(huì)綜合考慮人才、環(huán)境、資源、人文、公共服務(wù)、交通等方面的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，資源稟賦發(fā)揮的作用不同，按照市場(chǎng)規(guī)律，由企業(yè)選擇適合的地方組織生產(chǎn)。政府要更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、法律法規(guī)等外部環(huán)境，使這些產(chǎn)業(yè)能夠更好地組織生產(chǎn)。政府可以適度調(diào)控，糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)追求利益造成的產(chǎn)業(yè)失衡；協(xié)同不同區(qū)域之間的利益之爭(zhēng)、空間布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快創(chuàng)新孵化器的構(gòu)建，加強(qiáng)政企間的溝通，順應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉雪芹，張貴.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑與策略[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015.9.

[2]孫虎，喬標(biāo).京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015.7.

[3]呂拉昌.京津冀協(xié)同發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀.chanye.focus.cn.

[4]石林.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015.5.