美國怎么做城鎮(zhèn)規(guī)劃

饒及人

盡管規(guī)劃在中國越來越受重視，且有些城市規(guī)劃得很好，但仍有不少城市僅有規(guī)劃意識，卻未能達到規(guī)劃共識，尤其是缺乏一個以法律為依據(jù)來鞏固的共識，直接導致“一屆領(lǐng)導一個規(guī)劃”的現(xiàn)象很普遍。

美國城市少有“千城一面”，重要原因在于城市規(guī)劃過程“由下而上”，而非“由上而下”。一般規(guī)劃從社區(qū)開始，然后到區(qū)，再到市，最后到州。

筆者在中美兩國都有多年的城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，感覺美國城市規(guī)劃師有三個中國同行多數(shù)不具備的優(yōu)點：

（1）在工作中輪換扮演愿景者、技師、官僚、政客和社區(qū)活動家的角色，以找出能使城市經(jīng)營高效發(fā)展的途徑，平衡各種不同的需求。

（2）做任何項目前首先形成一份地區(qū)問題的報告。該份報告是基于對該地區(qū)的詳細調(diào)研，非常清晰地闡明計劃的必要性、發(fā)展機遇和限制因素。

（3）規(guī)劃師與各式各樣的社會利益團體頻繁接觸，共同工作。

正是深度調(diào)研和頻繁的角色互換，使得美國城市規(guī)劃師能更好地在政府和百姓之間充當溝通橋梁。

還有些問題涉及跨區(qū)域資源調(diào)度，需要在國家層面加以解決。改革開放以來，受人口增長、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，原有城市（鎮(zhèn)）規(guī)模在不斷擴大。這種擴大不僅僅體現(xiàn)在人口數(shù)量上，更體現(xiàn)在城市的公共服務(wù)、資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟增長等的差異性。鑒于中國國情，城市都是有等級的，不同等級對應(yīng)著不同的資源和待遇，這也決定了城市政府在履行上述職能時，權(quán)限會有所不同。這要求中國在擴大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的同時，協(xié)調(diào)好城市與城市之間、政府與市場配置和供給側(cè)之間的關(guān)系。

去年中央三部委聯(lián)合發(fā)文發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”是個積極探索，有利于解決城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)不平衡問題。隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市人更向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。游客流、產(chǎn)業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮(zhèn)遷徙，特色小鎮(zhèn)變成城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟建設(shè)的新拉動力。

在城市建設(shè)的過程中，美國也不是沒有失敗的例子，底特律就是眾所周知的一個。迅猛推進的城市化是中國歷史上難得一遇的規(guī)劃契機。中國培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的城市規(guī)劃者和設(shè)計師，若能在凝聚社會共識的基礎(chǔ)上，“擼起袖子加油干”，未來定會好于美國。▲

（作者是前紐約市規(guī)劃局長、美國龍安集團總裁）