提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考與建議

韓利民

河南省內(nèi)黃縣統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量十分關(guān)注，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，為我們提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性提供了行動指南。國家、省、市、縣就全力推動《意見》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動改革創(chuàng)新，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性，進(jìn)行了各種安排部署和具體貫徹落實(shí)，彰顯了我們堅(jiān)定不移提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的信心和決心。現(xiàn)就如何在新的形勢下提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行探討分析：

一、造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差的原因

要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就必須了解什么是統(tǒng)計(jì)誤差及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差形成的因素。統(tǒng)計(jì)誤差，即反映某客觀現(xiàn)象的一個量在測量、計(jì)算或觀察過程中由于某些錯誤或通常由于某些不可控制的因素的影響而造成的變化偏離標(biāo)準(zhǔn)值或規(guī)定值的數(shù)量。統(tǒng)計(jì)誤差主要包括：

(一)按產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)誤差的性質(zhì)來分有：空間誤差、時間誤差、方法誤差和人為誤差四種。

空間誤差是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍所產(chǎn)生的誤差，包括重漏統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位，跨區(qū)域統(tǒng)計(jì)等；時間誤差是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象因時期或時點(diǎn)界定不準(zhǔn)確所產(chǎn)生的誤差。方法誤差是因使用特定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法所產(chǎn)生的誤差。人為誤差是指在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理匯總和推算等過程中因人為過錯產(chǎn)生的誤差。

(二)統(tǒng)計(jì)誤差按工作環(huán)節(jié)來分有：源頭誤差、中間環(huán)節(jié)誤差和最終誤差三種.源頭誤差是指起報(bào)單位或申報(bào)者所產(chǎn)生的誤差；中間環(huán)節(jié)誤差是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)在逐級上報(bào)過程中所產(chǎn)生的誤差，包括加工整理、匯總和推算等環(huán)節(jié)；最終誤差是指下級各基層數(shù)據(jù)匯總數(shù)或規(guī)范的方法得到的推算數(shù)與最終使用數(shù)之間的差異值.按工作環(huán)節(jié)劃分的統(tǒng)計(jì)誤差類別是相對的，中間環(huán)節(jié)誤差在不同的場合有可能是源頭誤差，也可能是最終誤差.源頭誤差在有些場合也叫調(diào)查誤差，或叫登記誤差。

二、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

通過以上分析可以看出，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因歸納起來有兩方面：一方面是主觀原因，另一方面是客觀原因。主觀原因可以通過法制手段和體制改革來解決，客觀原因只有不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和制度來完成，下面就實(shí)際工作中影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素進(jìn)行具體分析。

(一)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱，影響源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是統(tǒng)計(jì)力量弱與統(tǒng)計(jì)任務(wù)重的矛盾?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作日益繁雜，報(bào)表過多、指標(biāo)過細(xì)、普查頻繁、工作量大，業(yè)務(wù)要求高，基層統(tǒng)計(jì)條件差，人員配備嚴(yán)重不足，在客觀因素上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。二是由于統(tǒng)計(jì)人員待遇偏低。繁重的工作任務(wù)再加上工作待遇問題，使一些基層工作人員不愿意從事統(tǒng)計(jì)工作，有些新來的統(tǒng)計(jì)人員由于專業(yè)不對口，對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識知之甚少，對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋不能認(rèn)真學(xué)習(xí)。這既影響了基層數(shù)據(jù)的連貫性，又嚴(yán)重影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。

(二)基層統(tǒng)計(jì)人員配備較弱，管理制度不夠健全。一是統(tǒng)計(jì)工作人員身兼數(shù)職，編制較少，但是各項(xiàng)工作職能并沒有因此減少；二是由于基層統(tǒng)計(jì)工作繁瑣、責(zé)任多，統(tǒng)計(jì)工作人員流動較快，而統(tǒng)計(jì)工作相對專業(yè)，新人很難順利上手，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)交接工作脫節(jié)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送時間和報(bào)送質(zhì)量不能得到很好的保證。

(三)統(tǒng)計(jì)臺帳有待健全。有些企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視或者人員素質(zhì)問題導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度不健全，有些雖然建立了統(tǒng)計(jì)臺賬，但財(cái)務(wù)核算等原始資料不完整、不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算依據(jù)不足。從而達(dá)到躲避上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的目的，直接造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。

(四)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管控體系不健全。數(shù)據(jù)生產(chǎn)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的大背景下，專業(yè)人員開始忽視統(tǒng)計(jì)原始資料的積累和統(tǒng)計(jì)臺賬的建立，對數(shù)據(jù)的源頭缺少了解和把控，而數(shù)據(jù)的源頭恰好是了解和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的最好素材，更是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的最初關(guān)口。在數(shù)據(jù)評估環(huán)節(jié)，各專業(yè)人員對數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性，比對性，邏輯性和匹配性的審核只是停留在自己專業(yè)的公式審核，缺乏對自己專業(yè)的數(shù)據(jù)縱向橫向深度對比和探究，缺乏與部門和企業(yè)的溝通交流，缺乏與部門會商聯(lián)席。

三、提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

針對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題以及目前統(tǒng)計(jì)工作情況，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須努力從以下幾方面抓起。

(一)提高對加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，將其擺在更加突出的位置。建立健全基層統(tǒng)計(jì)工作保障機(jī)制，努力改善基層工作條件，逐步加大人、財(cái)、物向基層傾斜力度。積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府，進(jìn)一步加大與編制、財(cái)政、人事等相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，確保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，努力形成推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的強(qiáng)大合力。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)的原因雖然是多方面的，各級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)工作目標(biāo)化、制度化，最大限度地提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、理論水平、職業(yè)道德。

(三)恪守職業(yè)道德，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理。統(tǒng)計(jì)人員恪守職業(yè)道德，強(qiáng)化責(zé)任意識，是極為重要和必不可少的，也是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要前提。要加強(qiáng)對企業(yè)及基層統(tǒng)計(jì)臺賬的指導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)企業(yè)按照要求，結(jié)合各自工作實(shí)際建立和填寫臺賬，要將企業(yè)是否建立統(tǒng)計(jì)臺賬或臺賬是否完整、填寫是否準(zhǔn)確，作為評價區(qū)縣數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要依據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(四)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件。嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法條例》等法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，要求執(zhí)法人員按照“雙隨機(jī)”原則，加大對統(tǒng)計(jì)違法行為的不定期檢查和跟蹤檢查，加大對遲報(bào)和漏報(bào)單位(企業(yè))的檢查力度，并把統(tǒng)計(jì)工作中各種弄虛作假和違反“四條紅線”的行為作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。

[1]淺析關(guān)于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的若干問題《消費(fèi)導(dǎo)刊》，2016年 楊仁芳