黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任及其方式

萬(wàn)紀(jì)耀

黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任及其方式

萬(wàn)紀(jì)耀

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，管和治都包含監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

一、黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任

十八屆六中全會(huì)明確了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來(lái)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任主要是四個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況；對(duì)黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見(jiàn)和建議。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要也是四個(gè)方面：監(jiān)督檢查所轄范圍內(nèi)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況；監(jiān)督同級(jí)黨委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。

二、黨委和紀(jì)委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式

（一）黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式

黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式主要有八種：批評(píng)和自我批評(píng)，巡視和巡察，組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，提醒和誡勉，干部考察考核，領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和向上級(jí)黨組織報(bào)告。

批評(píng)和自我批評(píng)。黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤；對(duì)同志的缺點(diǎn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)敢于指出，幫助改進(jìn)。

巡視和巡察。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的路線方針政策落實(shí)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、選人用人等情況，進(jìn)行全面巡視。市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。

組織生活會(huì)和民主生活會(huì)。嚴(yán)格組織生活制度，民主生活會(huì)經(jīng)常化，遇到重要或普遍性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)。民主生活會(huì)重在解決突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢(xún)的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。

提醒和誡勉。上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開(kāi)展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人及時(shí)對(duì)其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說(shuō)明或檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)。

干部考察考核。全面考察德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn)，既重政績(jī)又重政德，重點(diǎn)考察貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織決策部署的表現(xiàn)，履行管黨治黨責(zé)任，在重大原則問(wèn)題上的立場(chǎng)，對(duì)待人民群眾的態(tài)度，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的情況。落實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)人在干部選任、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)失察失責(zé)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉。領(lǐng)導(dǎo)干部每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議。述責(zé)述廉重點(diǎn)是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況。述責(zé)述廉報(bào)告應(yīng)當(dāng)載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請(qǐng)示報(bào)告離開(kāi)崗位或工作所在地等。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)抽查核實(shí)，對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)、篡改偽造個(gè)人檔案資料的，一律嚴(yán)肅查處。

領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和向上級(jí)黨組織報(bào)告。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

（二）紀(jì)委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式

紀(jì)委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式主要有七種：糾正和查處違紀(jì)行為，派駐紀(jì)檢組，處理信訪舉報(bào)，防止干部帶病提拔或上崗，談話函詢(xún)，執(zhí)紀(jì)審查，通報(bào)曝光。

糾正和查處違紀(jì)行為。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為。

派駐紀(jì)檢組。紀(jì)檢組加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處置，對(duì)需要問(wèn)責(zé)的提出建議。派出紀(jì)檢組的機(jī)關(guān)定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，督促其落實(shí)管黨治黨責(zé)任。紀(jì)檢組帶著實(shí)際情況和具體問(wèn)題，定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，至少每半年會(huì)同被監(jiān)督單位黨組織專(zhuān)題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置是瀆職，都必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

處理信訪舉報(bào)。做好問(wèn)題線索分類(lèi)處置，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告，對(duì)社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究。定期分析研判信訪舉報(bào)情況，對(duì)信訪反映的典型性、普遍性問(wèn)題提出有針對(duì)性的處置意見(jiàn)，督促信訪舉報(bào)比較集中的地方和部門(mén)查找分析原因并認(rèn)真整改。

防止干部帶病提拔或上崗。嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，綜合日常工作中掌握的情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

談話函詢(xún)。對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢(xún)，讓干部把問(wèn)題講清楚。與被反映人所在黨組織主要負(fù)責(zé)人一同，約談被反映人。被反映人對(duì)函詢(xún)問(wèn)題的說(shuō)明，由其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委。認(rèn)真核實(shí)談話記錄和函詢(xún)回復(fù)，存檔備查。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的了結(jié)澄清，不如實(shí)說(shuō)明情況的給予嚴(yán)肅處理。

執(zhí)紀(jì)審查。重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中群眾反映強(qiáng)烈，在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。查清違紀(jì)事實(shí)，讓審查對(duì)象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，審理報(bào)告事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，反映審查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)情況。

通報(bào)曝光。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開(kāi)除黨籍，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

（作者單位：中共黔西南州委黨校）

責(zé)任編輯：龍 菲