黔西南州“四化”促“三變”路徑選擇

龍啟兵

黔西南州“四化”促“三變”路徑選擇

龍啟兵

“四化”即村支平臺化、村莊公司化、村民股東化、村務(wù)社會化，是黔西南州抓黨建扶貧工作總結(jié)出來的重要載體，是黨建扶貧工作的重要抓手，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大舉措。“三變”即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。為盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，黔西南州就農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源和農(nóng)民所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)量化和分配進行全面探索，采用“四化”促進農(nóng)村“三變”的模式，在農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)上的進一步升華和拓展，探索出一條適宜黔西南州發(fā)展的改革新路子。

一、譜好“四化”促“三變”之曲，唱好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革之歌

一是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，按照“四方五共”工作流程法，鼓勵困難群眾以扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)、參與經(jīng)營等方式，與公司、合作社等建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。搭建“能人黨員”平臺，把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的致富能人吸收到基層黨組織中來，鼓勵他們參與村級各項工作，發(fā)揮他們的帶動作用，解決“有人辦事、有錢辦事”的難題。搭建“筑巢引鳳”平臺，充分利用“三支一扶”“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢，大力引進優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實村級人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。二是借助平臺助民增收。以市場為導(dǎo)向、公司為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、分戶管理”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、進園務(wù)工，鼓勵農(nóng)戶扶貧資金入股、返包，讓園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股東，堅定不移走綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，讓農(nóng)民獲得土地租金、務(wù)工薪金、養(yǎng)殖基金、返包股金四個收入倍增。三是聚焦平臺壯大集體經(jīng)濟。引導(dǎo)村支“兩委”從傳統(tǒng)的管理平臺拓展為發(fā)展村莊的經(jīng)營平臺、服務(wù)平臺，在發(fā)揮傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理“政治功能”的同時，引導(dǎo)樹立經(jīng)營發(fā)展理念、服務(wù)發(fā)展理念。創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，積極動員和鼓勵群眾以土地入股，村集體以集體土地入股或?qū)⒋謇餆o人管理的土地流轉(zhuǎn)給公司，探索“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，村集體除能按執(zhí)股比例進行分紅外，還能得到相應(yīng)的管理服務(wù)費，使村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大。例如：晴隆縣長流鄉(xiāng)通過組建虎場村豐元農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、長流村坳上組農(nóng)民藥店專業(yè)合作社、楊寨村齊心組農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、昌順農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，共產(chǎn)出豬肉2320公斤，各類蔬菜1500公斤，何首烏、杜仲等中藥材250公斤。長流鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與11個食堂簽訂了購銷協(xié)議，簽約農(nóng)戶達796戶，向食堂提供農(nóng)產(chǎn)品13.5萬元，該村集體經(jīng)濟已達12萬余元，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟從無到有的跨越。

二、做強村莊公司化經(jīng)營，為“三變”凝聚力量

一是推進資源變資產(chǎn)。以村委會為主體，將村級集體可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)進行量化，采取存量折股、增量配股、土地入股、購買準備上市企業(yè)股權(quán)等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，形成了資源疊加效應(yīng)。如：望謨縣王母街道甘萊村在村“兩委”的統(tǒng)籌下，成立富華生態(tài)養(yǎng)殖公司，按照“公司＋支部＋基地＋農(nóng)戶”的模式，帶動全村群眾投入20萬元建成了早熟蔬菜、五星枇杷、黃皮果蔗等果蔬基地，引導(dǎo)黨員群眾建成“林下養(yǎng)綠殼蛋雞、溝邊喂鵝、山腳喂豬、屋下養(yǎng)竹鼠”等多個自然生態(tài)養(yǎng)殖基地，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一管理、營銷，不但增加了村級集體經(jīng)濟，農(nóng)民收入也提高了。二是推進資金變股金。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財政投入到村的發(fā)展類資金（除補貼類、救濟類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，實現(xiàn)資金使用效益最大化。如：義龍試驗區(qū)木咱鎮(zhèn)坡貢村成立了“坡貢村集體經(jīng)濟發(fā)展有限責(zé)任公司”，312戶農(nóng)戶入股，村集體占股10%，目前村集體經(jīng)濟積累已達21萬元。望謨縣石屯鎮(zhèn)新合村通過發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全了風(fēng)險防范機制，真正讓新興的專業(yè)合作社組織逐漸取代農(nóng)民自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式，把分散弱小的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，可以有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高抵御市場風(fēng)險能力，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，全村412戶農(nóng)戶全部入股，村集體經(jīng)濟積累已達12萬元。三是推進農(nóng)民變股東。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，按股份獲得收益；或?qū)⒇斦ㄏ蛲度氲截毨舻膸头鲑Y金，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織獲取收益，增加村集體和貧困戶收入。如：安龍縣篤山鎮(zhèn)大坡村通過合作社流轉(zhuǎn)土地2800余畝，僅2014年，付給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地費和務(wù)工費就達210萬元。2015年，為延長產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，合作社建起了蠶絲加工廠，其高等蠶絲暢銷江浙一帶，通過培育27戶大戶來引領(lǐng)村民種桑養(yǎng)蠶，把利益更多地讓給示范戶、讓給老百姓，并通過示范帶動，實現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶規(guī)范化，提高土地利用率，加快了增收致富步伐。2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1100余萬元，利潤675萬元，大坡村戶均增加純收入2.93萬元，人均增加純收入6730元。

三、做實村民股東分配，促“三變”引領(lǐng)發(fā)展

一是做好村民變股東這篇文章。在堅持民主決策、農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)村民將閑散資金作為股金入股公司、村集體將適合的村集體閑置資金和村集體可經(jīng)營資源、資產(chǎn)等作價入股公司，按比例折算股份。如貴州光秀生態(tài)食品有限責(zé)任公司以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，按“3∶1∶6”比例進行分紅，發(fā)展板栗種植。目前，洛郎村共92戶加入合作社，其中精準扶貧戶86戶。擁有的1.5萬畝的板栗種植基地每年可給群眾帶來1500萬元的收入。二是下好激活集體資產(chǎn)這步棋。根據(jù)村本身自然資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、交通等方面的優(yōu)勢，租賃非農(nóng)用地興建沿街樓、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家樂經(jīng)營點、停車位等，盤活集體資產(chǎn)，增加村級集體經(jīng)濟收入；深度挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、旅游等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其他資金參股進行開發(fā)，采取集體經(jīng)營或承包經(jīng)營的方式，通過入股分紅增加村集體經(jīng)濟收入。盤活農(nóng)村“死資源”，實現(xiàn)“以資生財”。比如：興仁縣九頭村、安龍縣大坡村、望謨縣桑郎村等拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路子，通過成立“群眾共商共識服務(wù)中心”、召開“鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃”共商會、“群眾服務(wù)共商會”等方式與群眾進行共商。大坡村成立種桑養(yǎng)蠶合作社，流轉(zhuǎn)土地2800余畝，僅2014年付給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地費和務(wù)工費就達210萬元，村集體每年收入3萬多元。三是辦好股東利益分配這件事。在股東利益分配這件事上，黔西南州堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，集體經(jīng)濟組織和成員按照絕大多數(shù)人的意愿，承認勞動對資本的支配權(quán)，決策過程實行一人一票表決權(quán)，避免一個人說了算，一切權(quán)利歸股東大會，通過做實股東利益分配，不斷盤活壯大集體經(jīng)濟，為集體公益性事業(yè)提供財源保障，使村民得到更多的實惠。例如，冊亨縣丫他鎮(zhèn)丫他村按照平等自愿、風(fēng)險共擔(dān)的原則，組織285戶村民集資入股3000萬元異地置業(yè)，購置49畝工業(yè)用地，興辦食品加工廠，每年門面租金及經(jīng)營收益等收入達到4000萬元，入股農(nóng)戶戶均每年增收5萬元。2016年，全村954位農(nóng)民通過入股分紅，人均增收2020元以上。

四、轉(zhuǎn)型村務(wù)社會化管理，促“三變”落地生根

一是搭建社會組織從事公共服務(wù)。把部分公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)向社會購買。將村莊衛(wèi)生保潔和綠化維護、路燈維護、道路維護、溝渠管網(wǎng)維護等公共服務(wù)，通過市場化機制，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、經(jīng)營性機構(gòu)或村民承擔(dān)，重點考慮由具有勞動能力的貧困戶承擔(dān)，并由村支“兩委”根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付一定費用（即向社會購買服務(wù)）。二是出臺優(yōu)惠政策助力社會服務(wù)。根據(jù)公共事務(wù)的需要，組建適當?shù)膶I(yè)經(jīng)營公司來承包。集中力量研究市場、研究產(chǎn)業(yè)，研究村莊經(jīng)營，帶領(lǐng)村民脫貧奔小康。同時，充分用好各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各地結(jié)合實際給予項目傾斜、貸款優(yōu)惠、手續(xù)簡化、資產(chǎn)評估等幫助，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目向發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟傾斜，出臺農(nóng)民專業(yè)合作社免稅政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展提供動力，實現(xiàn)“以策生財”、村務(wù)社會化促“三變”改革落地的目標。三是轉(zhuǎn)型服務(wù)促農(nóng)村和諧穩(wěn)定。社會的和諧穩(wěn)定取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，黔西南州緊緊圍繞村務(wù)社會化來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，本著轉(zhuǎn)型為了群眾、發(fā)展為了群眾、改革成果讓群眾共享的宗旨，使集體資產(chǎn)不斷盤活壯大，讓村民真正享受到村務(wù)社會化帶來的紅利，村民日子過好了，農(nóng)村和諧穩(wěn)定了。例如：普安縣引進貴州省布依香菇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資2200萬元在青山鎮(zhèn)下節(jié)河村發(fā)展香菇種植185畝，新建213個標準化香菇大棚，目前，拉動當?shù)貏趧泳蜆I(yè)200人，帶動133戶參與種植，其中，精準貧困戶62戶195人，每天生產(chǎn)鮮香菇7噸左右，按目前市場批發(fā)價每公斤11元計算，每天銷售收入7.7萬元，一年按250天生產(chǎn)香菇計算，將實現(xiàn)年香菇銷售收入1925萬元，直接為村集體帶來100萬元以上的收入，迅速壯大了村集體經(jīng)濟，消除了“空殼村”。

五、明晰“四化”促“三變”之要，探究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革之道

一要用好戰(zhàn)略思維和利益共同體理念。黔西南州在推進“四化”促“三變”進程中，能很好地將戰(zhàn)略思維和利益共同體理念有機結(jié)合起來，把局部利益放在全局利益中去把握，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把眼前需要與長遠謀劃統(tǒng)一起來，把頂層設(shè)計與基層實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)了知與行的統(tǒng)一、全局與局部的統(tǒng)一、目標與路徑的統(tǒng)一?！八幕贝佟叭儭眴⑹疚覀?，深化農(nóng)村改革，必須樹立“大勢觀”“大局觀”和“長遠觀”，做到因勢而謀，順勢而為，應(yīng)勢而動，確保農(nóng)村各項改革謀在關(guān)鍵處，干在點子上，才能有效激活農(nóng)村各類沉睡資源，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，農(nóng)村聚集效應(yīng)不斷增強。要以“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村改革，破除制約農(nóng)村的體制機制障礙，在更大范圍、更深層次規(guī)范扎實深入推進，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。要采取村集體用項目資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，形成固定資產(chǎn)后量化入股，非精準戶用土地入股，精準脫貧戶用扶貧資金入股，形成了“資產(chǎn)量化、精準到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展、互利共贏”的利益聯(lián)結(jié)機制。

二要用好辯證思維和責(zé)任共同體理念。黔西南州在推進“四化”促“三變”進程中，能很好地將辯證思維和責(zé)任共同體理念有機結(jié)合起來，換位思考，強化責(zé)任意識。抓住農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這個主要矛盾和統(tǒng)分結(jié)合中“統(tǒng)”得不夠的矛盾主要方面，通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶，推進土地、資金、勞動力按市場化發(fā)展規(guī)律集中，實現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展?！八幕贝佟叭儭眴⑹疚覀儯r(nóng)村改革必須堅持兩點論與重點論相結(jié)合，辯證處理好各種關(guān)系，強化責(zé)任擔(dān)當。責(zé)任是推動落實的關(guān)鍵因素，有責(zé)任意識，行動才會主動。一個股份制公司，必須充分調(diào)動所有股東的責(zé)任，主動參與企業(yè)發(fā)展管理，才能形成企業(yè)發(fā)展的強大合力。在“四化”促“三變”進程中，有的利用土地入股公司、有的則用國家扶貧資金入股公司，按照一定的比例參與分工，由農(nóng)民變成了公司的股東。變成股東后，無論是公司還是入股農(nóng)民，都有責(zé)任參與公司的管理，都有責(zé)任為加快公司的發(fā)展出力，公司經(jīng)營發(fā)展的好與壞，與股東的利益息息相關(guān)，一榮俱榮，一損俱損，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，更有利于形成團隊合力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要用好創(chuàng)新思維和規(guī)?；l(fā)展理念。黔西南州在推進“四化”促“三變”進程中，能很好地將創(chuàng)新思維和規(guī)?；l(fā)展理念有機結(jié)合起來，立足時代特征和實踐需求，不斷創(chuàng)新，把馬克思主義“經(jīng)典文本”與當?shù)匕l(fā)展的“現(xiàn)實邏輯”結(jié)合起來，在遵循矛盾運動規(guī)律和總結(jié)基層實踐的基礎(chǔ)上做出了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新?！八幕贝佟叭儭眴⑹疚覀?，農(nóng)村改革必須與時俱進地把馬克思主義基本原理與農(nóng)村實際相結(jié)合，用新理念、新舉措解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。而規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，同樣也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。沒有規(guī)?；?，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黔西南州通過規(guī)?；?jīng)營把土地資源整合起來，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，瞄準市場，因勢利導(dǎo)，突出特色，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收、規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展。

四要用好法治思維和改革理念。黔西南州在推進“四化”促“三變”進程中，能很好地將法治思維和改革理念有機結(jié)合起來，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，以維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以公平公正為基本要求，確保改革正確推進、準確推進、有序推進、協(xié)調(diào)推進。“四化”促“三變”啟示我們，農(nóng)村改革必須把法治作為重要保障，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。從全州的成功實踐總結(jié)得出，“三變”改革之所以得到農(nóng)民支持、推進順利，關(guān)鍵就在于我們能運用好法治思維和改革理念的有機結(jié)合，實現(xiàn)了村集體、精準脫貧戶、土地農(nóng)戶、公司互利共贏，這“四贏”就是“共享”改革成果的最好體現(xiàn)，全面調(diào)動了發(fā)展最根本的內(nèi)生動力，全面理順了村兩委、農(nóng)民和各方面的關(guān)系。在“四化”促“三變”進程中，村集體有資金為老百姓辦實事后，號召力也隨之變強。同時，村集體的民主議事能力在村集體與農(nóng)民協(xié)商過程得到了提高，村集體跟農(nóng)民的關(guān)系也相應(yīng)提升。因此，在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，一定圍繞農(nóng)民這個主體，充分運用“共享”流程工作法，尊重群眾意愿，讓他們從改革中看到希望，在創(chuàng)新發(fā)展中得到實惠，激發(fā)內(nèi)生動力，參與改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：中共黔西南州委改革辦）

責(zé)任編輯：郭 清