歷史視野下我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展：內(nèi)涵、貢獻和走向

勞逸媛

(華南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 廣州 510631)

歷史視野下我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展：內(nèi)涵、貢獻和走向

勞逸媛

(華南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 廣州 510631)

我國高校繼續(xù)教育從初中后教育到中學(xué)后教育，再到大學(xué)后教育，不同時期有不同的歷史內(nèi)涵及貢獻。在工農(nóng)干部培養(yǎng)時期，辦學(xué)形式有工農(nóng)速成中學(xué)、夜大學(xué)和函授教育，以學(xué)歷補償教育為主，培養(yǎng)了大批工農(nóng)干部；在在職人員教育時期，辦學(xué)形式有廣播電視大學(xué)、夜大學(xué)和函授教育、崗位培訓(xùn)、高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)，以學(xué)歷提升教育為主，彌補了“文化大革命”造成的人才空白；在社會成員開放時期，辦學(xué)形式有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開放教育及各類進修班、研討班等，重視非學(xué)歷教育和終身教育體系的構(gòu)建。未來高校繼續(xù)教育的形式呈現(xiàn)多樣化的特征，將會惠及全民。

高校；繼續(xù)教育；歷史貢獻

一、引言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。[1]繼續(xù)教育的重要地位又一次被提及。然而在繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展的勢頭之下，高校繼續(xù)教育作為歷史最悠久的繼續(xù)教育形式，在應(yīng)對嚴(yán)峻轉(zhuǎn)型沖突的同時，還要面對企業(yè)、在線教育等機構(gòu)的強力挑戰(zhàn)，其主體地位一步步被削弱。因此，如何在轉(zhuǎn)型時期找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確自身作用，成為高校繼續(xù)教育順利發(fā)展的關(guān)鍵。可以通過追尋建國以來高校繼續(xù)教育的發(fā)展軌跡，探索其在不同歷史時期的貢獻，把握發(fā)展規(guī)律，展望未來走向，為高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展提供思路。

二、我國高校繼續(xù)教育的歷史內(nèi)涵

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的重要場所，是承擔(dān)繼續(xù)教育工作的主陣地。高校繼續(xù)教育是指由各級各類高校承擔(dān)的，針對離開學(xué)校教育體制內(nèi)的人群進行一定內(nèi)容的補充、延伸的教育活動。高校繼續(xù)教育在辦學(xué)主體上大致可分為普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校、獨立設(shè)置的成人高校等；在辦學(xué)類型上又分為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育包括普通高校夜大學(xué)、函授教育和網(wǎng)絡(luò)教育等，非學(xué)歷教育包括高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)和各類教育培訓(xùn)活動。

我國高校繼續(xù)教育在不同歷史時期有特定的歷史內(nèi)涵。高校繼續(xù)教育作為一種現(xiàn)象，早在工農(nóng)干部教育的浪潮之中就已誕生?！艾F(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育發(fā)端于‘二戰(zhàn)’前后的英美兩國”，[2]是繼續(xù)工程教育概念的拓展和延伸。1979年，清華大學(xué)的張憲宏教授作為中國代表出席第一次世界繼續(xù)工程教育大會，并把現(xiàn)代意義上的繼續(xù)工程教育概念引入中國。[3]1987年，“繼續(xù)教育”一詞第一次出現(xiàn)在正式文件之中，即國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教委的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》指出“對受過高等教育的人進行繼續(xù)教育”，這里的“繼續(xù)教育”是指高層次教育。

(一)針對工農(nóng)干部的初中后教育

1950年，工農(nóng)速成中學(xué)興起，無論是從興起時間還是教育層次上，它都可作為我國高校繼續(xù)教育事業(yè)的起點。工農(nóng)速成中學(xué)以培養(yǎng)工農(nóng)干部以及優(yōu)秀工農(nóng)青年，準(zhǔn)備將來升入高校進一步深造，成為高級建設(shè)人才為目的，由高校附設(shè)，作為高校的預(yù)備學(xué)校，可得到高校的具體幫助和指導(dǎo)，享有高校的教育資源，學(xué)生畢業(yè)后直接升入速成中學(xué)依附的高校繼續(xù)深造，具有高校預(yù)科的性質(zhì)。[3]這是高校實施繼續(xù)教育活動的開始，這一時期的高校繼續(xù)教育主要指針對工農(nóng)干部的初中后教育，延續(xù)了革命時期干部教育的傳統(tǒng)，以鞏固工農(nóng)階級政權(quán)及培養(yǎng)新中國社會主義建設(shè)人才為任務(wù)，一方面使工農(nóng)干部能夠接受高等教育，另一方面逐步改變高校學(xué)生的成分，體現(xiàn)了當(dāng)時“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)”的方針。

(二)針對在職干部的中學(xué)后教育

1950年，中國人民大學(xué)舉辦夜大學(xué)，1951年，開始籌備函授教育，并于1953年招生。夜大學(xué)與函授教育設(shè)置財經(jīng)、師范和工科類等當(dāng)時國家建設(shè)急需的專業(yè)，針對在職干部進行教育培訓(xùn)。函授教育的發(fā)展標(biāo)志我國遠(yuǎn)距離教育開始起步。1960年，我國第一所電視大學(xué)——北京電視大學(xué)創(chuàng)立，招生對象為具有高中或相當(dāng)于高中文化水平的在職人員，學(xué)制為四年或五年，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員基本掌握綜合大學(xué)的基礎(chǔ)理論，為其專業(yè)提高打下堅實基礎(chǔ)。電視大學(xué)的誕生，使得我國遠(yuǎn)距離教育有了新發(fā)展。[4]夜大學(xué)、函授教育與電視大學(xué)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國高校繼續(xù)教育開始轉(zhuǎn)向中學(xué)后的高等教育階段。這一時期的高校繼續(xù)教育實質(zhì)上是一種職工教育，采用半工半讀的學(xué)習(xí)形式，使更多的在職干部和人員接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識、挖掘自身的潛力，并充分考慮成人的工學(xué)矛盾，借助社會通訊手段和印刷技術(shù)，利用高校師資與教學(xué)設(shè)施等，開展遠(yuǎn)距離教育，以滿足經(jīng)濟建設(shè)對于中高等專門人才的迫切需要。

(三)針對專業(yè)技術(shù)人員的大學(xué)后非學(xué)歷教育

1987年6月23日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教委的《決定》，突出強調(diào)了高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重要地位。同年12月15日，《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》頒布，對大學(xué)后繼續(xù)教育的有關(guān)問題作了全面規(guī)定。大學(xué)后繼續(xù)教育是針對已具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員重點進行相關(guān)專業(yè)新理論、新技術(shù)與新方法的培訓(xùn)活動。[3]具備辦學(xué)條件的高校接受企事業(yè)單位的委托，積極開展崗位培訓(xùn)與大學(xué)后繼續(xù)教育工作，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。由此，高校繼續(xù)教育開始發(fā)展大學(xué)后非學(xué)歷教育。這一時期的高校繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。受改革開放的影響，現(xiàn)代意義上的“繼續(xù)工程教育”概念被引入，國際繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r也得以被知悉。為進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，追趕世界先進科技水平，高校開始利用自身優(yōu)勢，圍繞科技進步特別是科學(xué)研究，以及知識、理論、技術(shù)與方法的補充、更新和擴展，開展面向?qū)I(yè)技術(shù)人員以崗位培訓(xùn)為依托的非學(xué)歷繼續(xù)教育活動，使高校成為聯(lián)系社會與服務(wù)社會的重要渠道。

(四)面向社會成員的終身教育

1999年以來，教育部為落實《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，實施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，批準(zhǔn)68所普通高校和中央廣播電視大學(xué)于2000年開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。[5]作為高校試點的二級學(xué)院，“網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院”正是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點的產(chǎn)物，以在職人員的繼續(xù)教育為主，積極開展崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證教育及其他類型的繼續(xù)教育工作。自此，遠(yuǎn)距離教育開始向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)化。與此同時，廣播電視大學(xué)進入開放教育試點階段，即實施免試入學(xué)擇優(yōu)錄取制度，招收普通高中、職業(yè)高中及相當(dāng)學(xué)歷的在職人員及社會青年?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與廣播電視大學(xué)初步建立了遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教學(xué)及支持服務(wù)體系，高校繼續(xù)教育被納入終身教育體系之中。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與終身學(xué)習(xí)理念的推廣，現(xiàn)在的高校繼續(xù)教育內(nèi)涵已有了較大程度的發(fā)展，不再局限于受教育對象的身份、職務(wù)和學(xué)歷，不再以高層次的學(xué)歷教育為重點，不再以培養(yǎng)國家經(jīng)濟建設(shè)專門人才為唯一目標(biāo)，而是開始為滿足學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求提供教育服務(wù)。

高校繼續(xù)教育的層次從初中后教育到中學(xué)后教育，再到大學(xué)后教育；類型從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育；對象從針對工農(nóng)干部、在職干部、專業(yè)技術(shù)人員到面向社會成員；形式從夜大學(xué)、函授教育到廣播電視大學(xué)等遠(yuǎn)距離教育，再到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展，在不同時期有其特定的歷史內(nèi)涵，并做出了相應(yīng)的歷史貢獻。

三、我國高校繼續(xù)教育的歷史貢獻

以發(fā)展脈絡(luò)為依據(jù)，以針對主體來命名，可以將高校繼續(xù)教育分為工農(nóng)干部培養(yǎng)時期(建國初期)、在職人員教育時期(改革開放至1998年)以及社會成員開放時期(1999年至今)三個歷史時期，以這三個時期高校繼續(xù)教育存在的主要形式為出發(fā)點，探討高校繼續(xù)教育對自身及社會發(fā)展作出的歷史貢獻。

(一)工農(nóng)干部培養(yǎng)時期(建國初期)：培養(yǎng)干部，探索經(jīng)驗

建國初期是高校繼續(xù)教育的起步時期，以工農(nóng)干部為培養(yǎng)對象，主要辦學(xué)形式有附設(shè)于高校的工農(nóng)速成中學(xué)、夜大學(xué)和函授教育等。這一時期的高校繼續(xù)教育以學(xué)歷補償教育為主，培養(yǎng)了大批新中國建設(shè)所急需的各級各類工農(nóng)干部，鞏固了工人階級的政權(quán)基礎(chǔ)，積極探索并總結(jié)了繼續(xù)教育的規(guī)律與經(jīng)驗。

1.工農(nóng)速成中學(xué)提供寶貴經(jīng)驗。1949年12月，教育部在第一次全國教育工作會議上提出借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學(xué)。[3]1950年工農(nóng)速成中學(xué)開始在北京等地迅速興起，至1955年有在校生6萬人。1955年7月12日，教育部和高等教育部聯(lián)合發(fā)出通知，要求自1955年秋季起工農(nóng)速成中學(xué)停止招生。工農(nóng)速成中學(xué)從1949年提出創(chuàng)辦，1950年迅速興起到1955年停止招生，在這短暫的5年里，高校向工農(nóng)打開校門，大批工農(nóng)出身的干部受到文化教育的洗禮，成為共和國建立初期可靠的政權(quán)基礎(chǔ)。[4]工農(nóng)速成中學(xué)為高校繼續(xù)教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒：高校繼續(xù)教育的對象是承擔(dān)一定社會職責(zé)的成年人，因此要符合成人教育的規(guī)律，在實施繼續(xù)教育過程中，不僅要考慮成人的學(xué)習(xí)特征，還要考慮他們的工作現(xiàn)實。

2.夜大學(xué)與函授教育探索發(fā)展模式。夜大學(xué)與函授教育突破了工農(nóng)速成中學(xué)脫離工作崗位及學(xué)習(xí)速成的局限性，為工農(nóng)干部得以平衡工作與學(xué)習(xí)提供了既經(jīng)濟又有效的形式。在1953年正式開展函授教育活動之前，中國人民大學(xué)于1951年建立了比較切實可行的函授教育工作制度，1952年該制度進一步完善，直接指導(dǎo)了函授教育的開展，同期，在教育部的促動下，東北師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)和其他綜合性大學(xué)也相繼辦起函授教育和夜大學(xué)，各校自行招收工農(nóng)干部，主要設(shè)置師范、農(nóng)經(jīng)、工科等專業(yè)，有效緩解了國家經(jīng)濟建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展之急需。[6]1955年5月4日，教育部發(fā)布《關(guān)于在北京師范大學(xué)辦理高等師范函授部的指示》，標(biāo)志著函授教育制度的基本建立，高校繼續(xù)教育進入制度化發(fā)展軌道，這為高校繼續(xù)教育培養(yǎng)人才適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會“模具化” 經(jīng)濟特征的要求奠定重要基礎(chǔ)。[3]在普通高校與一系列國家政策制度的推進與引領(lǐng)下，北京電視大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)函授大學(xué)等一批獨立設(shè)置的成人高校成立，還有一批區(qū)域成人高校也相繼成立，使廣大一線工農(nóng)干部參與繼續(xù)教育成為可能。

(二)在職人員教育時期(改革開放至1998年)：培養(yǎng)人才，創(chuàng)新形式

改革開放以來，高校繼續(xù)教育進入恢復(fù)與發(fā)展時期，培養(yǎng)對象由工農(nóng)干部擴大到一般在職人員和知識青年(主要作為相關(guān)單位部門的儲備人才)，辦學(xué)形式有廣播電視大學(xué)、夜大學(xué)、函授教育、崗位培訓(xùn)以及高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)等。這個時期的高校繼續(xù)教育以學(xué)歷教育提升為主，努力彌補“文化大革命”造成的人才空白，積極融入改革開放后國際新科技的革命浪潮，大力創(chuàng)新教育形式，在現(xiàn)代意義的繼續(xù)教育實踐中起到重要的引領(lǐng)作用。

1.廣播電視大學(xué)、夜大學(xué)和函授教育擴大招生規(guī)模。1979年2月，由教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合創(chuàng)辦的中央廣播電視大學(xué)和28所省級廣播電視大學(xué)同時宣告成立。這個時期的廣播電視大學(xué)主要面向在職人員開展高等學(xué)歷教育，促進高等教育招生規(guī)模的擴大，解決了數(shù)以萬計青年上大學(xué)及各類人才青黃不接的問題。1979年至1998年，廣播電視大學(xué)共招收高等學(xué)歷教育學(xué)生334萬人，畢業(yè)生248萬人。[7]1980年9月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高校函授教育和夜大學(xué)的意見》，指出“今后高校舉辦的函授教育和夜大學(xué)的招生對象，應(yīng)當(dāng)包括具有高中畢業(yè)程度的在職人員和知識青年”。[8]這意味著函授教育和夜大學(xué)的招生對象不再局限于在職干部，開始逐步面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生和社會青年。1981年，舉辦函授教育和夜大學(xué)的普通高校達238所，函授和夜大學(xué)教育網(wǎng)在全國初步形成。到1998年，絕大多數(shù)普通高校舉辦了函授部、夜大學(xué)，本?？圃谛Ｉ藬?shù)達282.22萬人。[6]

2.崗位培訓(xùn)和大學(xué)后繼續(xù)教育滿足社會新需求。1986年3月，全國職工教育工作會議提出“崗位(職務(wù))培訓(xùn)”的概念，1987年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教委的《決定》突出強調(diào)了高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重要地位。有條件的高校開始接受企事業(yè)單位的委托，積極開展崗位培訓(xùn)與大學(xué)后繼續(xù)教育工作，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、東北大學(xué)等。[4]該時期繼續(xù)教育依托本科院校，還拓寬了在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位的渠道。[6]

3.自學(xué)考試社會助學(xué)活動面向社會成員。1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報告》，決定建立高等教育自學(xué)考試制度。高等教育自學(xué)考試采用個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的教育形式，參加考試的人員不受職業(yè)、年齡和學(xué)歷的限制，只要完成專業(yè)考試計劃規(guī)定的全部課程并取得合格成績，即可獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書。高等教育自學(xué)考試對象的全面放開，使高校繼續(xù)教育面向全體社會成員成為可能。1995年11月3日，國家教委頒發(fā)《關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)工作的意見》，明確指出各種類型的高等院校是社會助學(xué)活動的主體。1998年針對全國助學(xué)情況的全面調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，參與助學(xué)活動的普通高校有607所，占社會力量助學(xué)組織的19.1%，是自學(xué)考試社會助學(xué)活動的中堅力量。[9]高校在進行自學(xué)考試社會助學(xué)活動中充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，在保證助學(xué)活動質(zhì)量、提升考生綜合素質(zhì)上起了重要作用。同時，因為各類學(xué)員的涌入，高校自身也在這個過程中增強了辦學(xué)活力，提高了服務(wù)社會的能力。

(三)社會成員開放時期(1999年至今)：服務(wù)社會，推進終身教育

20世紀(jì)末，國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展，高校繼續(xù)教育也進入全面發(fā)展的開放時期，培養(yǎng)對象面向社會所有成員，主要辦學(xué)形式有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視大學(xué)開放教育以及各類進修班、研討班等。這個時期的高校繼續(xù)教育開始重視非學(xué)歷教育，貫徹終身教育的理念，推動終身教育體系的構(gòu)建，一方面積極探索將高校優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、西部、社區(qū)等地輸送的途徑，主動服務(wù)社會；另一方面努力向高層次繼續(xù)教育的目標(biāo)行進，滿足社會對高端人才的需求。

1.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與開放教育為社會輸送資源。2000年開展的首批遠(yuǎn)程教育試點工作，采取“寬進嚴(yán)出”的政策，實行學(xué)分制和彈性學(xué)制，既擴大了受教育人群的數(shù)量，又保證了教育質(zhì)量?！敖刂?011年，試點高校共開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程27，412門，資源庫225個，網(wǎng)絡(luò)教育特色教材857本。其中，‘新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程’建設(shè)了320門優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課程及資源庫；高等教育‘質(zhì)量工程’已評審出209門國家級網(wǎng)絡(luò)精品課程。參加校內(nèi)共享課程8，200門，參加校際共享課程5，928門，參與校內(nèi)學(xué)分互認(rèn)課程2，942門，參與校際學(xué)分互認(rèn)課程1，860門，推進了優(yōu)質(zhì)教育資源校內(nèi)與校際的共享”。[5]與此同時，廣播電視大學(xué)進入開放教育試點階段，學(xué)生根據(jù)需要選擇各種多媒體進行自學(xué)，教師給予全程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。1999年至2010年，廣播電視大學(xué)的開放教育累計招生643.8萬人，畢業(yè)325.83萬人。[10]現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與開放教育的實施使高校得以借助最新技術(shù)力量向社會成員輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源，積極促進農(nóng)村、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、部隊和社區(qū)等地的人才培養(yǎng)，為探索課程的共建共享、遠(yuǎn)程開放條件下的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機制及學(xué)分互認(rèn)的終身教育制度提供思路。

2.非學(xué)歷教育創(chuàng)辦特色品牌。隨著高等教育大眾化和知識經(jīng)濟時代的到來，普通高校招生規(guī)模不斷擴大，高校繼續(xù)教育的學(xué)歷教育功能不斷弱化，非學(xué)歷教育功能與社會需求不斷彰顯，加之社會對高端人才的需求與人們對高層次繼續(xù)教育的追求日益強烈，有條件的高校開始創(chuàng)辦符合自身特色的教育品牌培訓(xùn)項目。2002年，清華大學(xué)率先停招夜大學(xué)與專升本高等學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。2002年至2010年，清華大學(xué)共開辦各級各類培訓(xùn)班1.3萬個，培訓(xùn)學(xué)員47萬名，為各類高級專門人才的知識更新和技能提升提供了有效支撐，為我國重點行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展提供了有力支持。浙江大學(xué)近年來創(chuàng)辦起一批以企業(yè)高端人才為主要培訓(xùn)對象的繼續(xù)教育精品項目，培訓(xùn)內(nèi)容涉及工商管理、房地產(chǎn)、資本運營、餐飲和旅游等諸多領(lǐng)域。[5]

四、我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展走向

回顧高校繼續(xù)教育的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)其在不同的歷史時期總是可以緊密結(jié)合最先進的教育理念，利用最有效的技術(shù)手段，積極實踐、實驗各種教育形式，充分考慮不同時期的社情與民情，以滿足最急迫的社會需求。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，依據(jù)歷史發(fā)展脈絡(luò)，進一步使整合豐富的教育資源和利用新興技術(shù)創(chuàng)新教育形式的傳統(tǒng)，成為高校繼續(xù)教育向社會成員開放的基礎(chǔ)。2016年3月22日，國務(wù)院正式頒布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出在未來5年，“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”。[11]惠及全民，即意味著高校繼續(xù)教育的形式將具備多樣性的特征，滿足社會成員不同層面的個性化需求。

(一)創(chuàng)新服務(wù)模式

高校繼續(xù)教育將會積極利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，充分利用平臺的共建共享機制創(chuàng)新線上線下多種教學(xué)模式和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，為在線繼續(xù)教育注入新鮮血液。如建立共享課程“學(xué)習(xí)超市”、學(xué)分銀行等已成為高校繼續(xù)教育創(chuàng)新服務(wù)模式的趨勢。2017年11月8日，《安徽省推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實施意見》正式下發(fā)，依托繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，“計劃到2020年全省高?；窘⒗^續(xù)教育學(xué)分制教學(xué)管理制度，建成繼續(xù)教育學(xué)分銀行，建立健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，建立完善的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，啟動第三方評價和質(zhì)量實時監(jiān)測”。[12]除了省內(nèi)不同高校之間的資源共享與不同類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，高校繼續(xù)教育將會進一步探索國與國之間、省與省之間、省與地區(qū)之間更多線上線下的學(xué)習(xí)服務(wù)模式，以有力的技術(shù)支撐和服務(wù)為保障，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。

(二)促進協(xié)調(diào)發(fā)展

高校繼續(xù)教育將大力加強學(xué)歷教育的規(guī)范化辦學(xué)，逐步擺脫深陷“質(zhì)量之痛”的困境。2016年11月18日，教育部印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，指出“按照成人學(xué)習(xí)的特點和教學(xué)規(guī)律”、“設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)要根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)能力”、“推動建立多方參與的監(jiān)管制度和評價機制”等多項要求。這是規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，[13]加強了對高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，促進高校繼續(xù)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護航。一部分高校將停止各類學(xué)歷繼續(xù)教育的招生工作，加大非學(xué)歷繼續(xù)教育與自身優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的投入，另一部分高校將規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置與管理機制，這是高校繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。學(xué)歷繼續(xù)教育作為補充與提升學(xué)歷的需求早已落下歷史帷幕，追求學(xué)科專業(yè)質(zhì)量、遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律、消除學(xué)歷崇拜及引導(dǎo)終身學(xué)習(xí)意識才是未來的發(fā)展之道。

(三)打造個性品牌

高校繼續(xù)教育將在非學(xué)歷教育領(lǐng)域向高層次培訓(xùn)進一步發(fā)展，特別是普通高校，可以依靠自身成熟的專業(yè)設(shè)置和優(yōu)質(zhì)的教育資源，打造特色的非學(xué)歷教育品牌項目，承擔(dān)各類高級專門人才的教育培訓(xùn)工作，一方面滿足社會對于高端人才的需求及高學(xué)歷人群的學(xué)習(xí)訴求，另一方面借助非學(xué)歷教育無限的市場潛力可推動高校自身的可持續(xù)性發(fā)展。為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，自2011年起到2020年，高等院校、科研院所、大型企業(yè)等機構(gòu)將分批分期建設(shè)200家國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，積極承擔(dān)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)，[14]其中包括普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和開放大學(xué)在內(nèi)的高等院校是主要辦學(xué)力量。高校將發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造特色的培訓(xùn)項目品牌，如國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地中國石油大學(xué)(華東)將承擔(dān)石油石化行業(yè)人才知識更新工程培訓(xùn)項目，為專業(yè)技術(shù)人員提供補充、更新知識，提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)開放共享平臺

高校繼續(xù)教育將會承擔(dān)更廣泛的社會教育責(zé)任，特別是獨立設(shè)置的成人高校在區(qū)域內(nèi)扮演多重角色，不僅是學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要平臺，也是社區(qū)教育的核心場所、市民終身學(xué)習(xí)的咨詢指導(dǎo)中心，并通過向市民開放共享平臺，走進他們的日常學(xué)習(xí)生活，助力學(xué)習(xí)型社會的全面建成。2016年7月，教育部聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，指出“各省、市(地)可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)”。[15]據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)在當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)掛牌設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心(社區(qū)大學(xué))。[16]以廣播電視大學(xué)為依托開展社區(qū)教育已成為趨勢，廣播電視大學(xué)將為社區(qū)教育數(shù)字化平臺建設(shè)與資源共享機制提供技術(shù)支持，承擔(dān)社區(qū)教育的指導(dǎo)、管理等責(zé)任，為市民提供貼近生活的多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)。另外，地區(qū)性獨立設(shè)置的成人高校也同樣面臨創(chuàng)新服務(wù)、功能拓展的時代挑戰(zhàn)，如北京的八所地區(qū)性獨立設(shè)置的成人高校自2006年起就積極探索與實踐“辦好百姓身邊大學(xué)”的辦學(xué)模式，與企業(yè)合作開設(shè)學(xué)歷教育新專業(yè)，開展各類非學(xué)歷教育，開發(fā)豐富的社區(qū)教育課程，形成了自身的辦學(xué)特色。[6]如何開放共享平臺，辦好百姓身邊的大學(xué)，這是獨立設(shè)置的成人高校繼續(xù)教育發(fā)展需要面對的首要問題，也是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建成的必經(jīng)之路。[17]

[1]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017-10-27.

[2]高志敏．繼續(xù)教育概念辨析[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2001(1) ：93-102．

[3]何紅玲．新中國成人高等教育發(fā)展研究[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：40,42,72,227．

[4] 董明傳，畢 誠，張世平．成人教育史[M]．?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?002：65,72,73,83,190,283．

[5]王立慧．我國高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型研究[D]．沈陽：東北大學(xué)，2014：29．

[6]樂傳永．成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[M]．寧波：浙江大學(xué)出版社，2014：68,202．

[7]孫綠怡．中國廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004：232．

[8]余小波．我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的研究[D]．廈門：廈門大學(xué)，2007：223．

[9]賈洪芳．關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)管理的研究[J]．成人教育， 2008 (7) ：4-7．

[10]楊志堅．歷史視野中的廣播電視大學(xué)[J]．中國高等教育， 2011 (9)：10-12．

[11]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm，2016-03-17.

[12]安徽省教育廳關(guān)于推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實施意見[EB/OL].http://www.ahedu.gov.cn/30/view/358354.shtml，2017-11-08.

[13]教育部印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/03/content_5142506.htm，2016-12-03.

[14]學(xué)校獲批成為國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地[EB/OL].http://news.upc.edu.cn/2017/0731/c251a85832/page.htm，2017-07-31.

[15]教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201607/t20160725_272872.htm,2016-07-08.

[16]電大轉(zhuǎn)身，以社區(qū)教育為未來教育的發(fā)展方向[EB/OL].https://rc.mbd.baidu.com/nnixh1l，2017-02-27.

[17]劉奉越.我國地方終身教育立法比較研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2017(2):10-16.

FromthePerspectiveofHistory,DevelopmentofContinuingEducationinHigherLearningInstitutionsinChina:Connotations,ContributionsandDirections

LAO Yi-yuan

(College of Continuing Education, South China Normal University, Guangzhou， Guangdong 510631, China)

From education after junior high school to post-secondary education, then to post-university education, continuing education in higher learning institutions in China has different historic connotations and contribution in different historical periods. During the period of cadres training, the main forms of education included instant high school, night university and correspondence education, which emphasized the compensation for academic certificate and had trained a large number of workers and peasants cadres. During the period of staffs education, the main forms of education included radio and television university, night university, correspondence education, job training and social aid for self-study examination, which emphasized the promotion of education level and had made up for a decade of talent gap. During the period of opening to social members, the main forms of education included modern distance education, open education and various workshops, which started to emphasize non-degree education and lifelong education. According to the historical development, continuing education in higher learning institutions in China will presert the diversity of the features and benefit all people in the future.

higher learning institutions; continuing education; historic contributions

劉奉越)

G729.2

A

1008-6471 (2017) 04-0026-07

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.004

2017-08-20

勞逸媛(1992-)，女，廣西北海人，華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。