正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的整體性

樊 非，劉 江

（河海大學(xué) 紀(jì)委，江蘇 南京 210098）

正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的整體性

樊 非，劉 江

（河海大學(xué) 紀(jì)委，江蘇 南京 210098）

完整、準(zhǔn)確地理解“四種形態(tài)”，是各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本前提。從系統(tǒng)論的角度看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體。應(yīng)從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)每種形態(tài)的內(nèi)部邏輯、“四種形態(tài)”之間的相互關(guān)聯(lián)、“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在統(tǒng)一這三個(gè)層面，理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的整體性。只有這樣，才能避免陷入黨委主體責(zé)任弱化、“全面”與“從嚴(yán)”界限不分及“大事化小、小事化了”等思想認(rèn)識誤區(qū)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；整體性；全面從嚴(yán)治黨

2015年9月24日至26日，中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)，首次提出：“要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！盵1]2016年1月召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山書記再次強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)?！盵2]會(huì)議還對各級黨組織實(shí)踐好“四種形態(tài)”作出工作部署。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，吃準(zhǔn)吃透中央工作要求，各級黨組織才能制定出符合自身實(shí)際情況的實(shí)施辦法。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策?！盵3]監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是反腐倡廉工作的重要組成部分，因此也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性工程，必須用系統(tǒng)方法來觀察，才能得到相對全面、客觀、完整的認(rèn)識。

所謂系統(tǒng)方法，就是將客觀事物當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，從整體出發(fā)，分析系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能與環(huán)境的相互聯(lián)系，把握它的整體性、結(jié)構(gòu)性、功能性、開放性等系統(tǒng)特性，進(jìn)而去認(rèn)識和改造事物的方法。整體性作為系統(tǒng)的主要特征，是我們觀察事物的重要視角。因此，要想全面認(rèn)識系統(tǒng)的整體性，就要認(rèn)識到“系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機(jī)整體，各個(gè)作為系統(tǒng)子單元的要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有獨(dú)立要素所不具備的性質(zhì)和功能，形成了新的系統(tǒng)的質(zhì)的規(guī)定性，從而整體的性質(zhì)和功能不等于各個(gè)要素的性質(zhì)和功能的簡單加和”[4]?；诖?，本文運(yùn)用系統(tǒng)方法，從微觀到宏觀三個(gè)層面，探析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的整體性。

一、微觀層面：每種形態(tài)都是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條

理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的完整性，首先要認(rèn)識每種形態(tài)的相對完整性。每種形態(tài)由適用范圍、適用對象、處置方式和預(yù)期效果四要素構(gòu)成。其中適用范圍像一份負(fù)面清單，涵蓋從黨員干部破紀(jì)之初到輕微破紀(jì)，從違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重到完全突破紀(jì)律，乃至觸碰法律底線的種種可能情況。具體表現(xiàn)例如教育部指導(dǎo)意見中“巡視中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)黨規(guī)的問題”[5]、“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題”[5]、“針對有群眾反映，可信程度較強(qiáng)，屬于違紀(jì)或嚴(yán)重違紀(jì)情形，但不明顯涉嫌違法的”[5]等。適用對象則是針對全體黨員，特別是存在破紀(jì)苗頭傾向、輕微違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)乃至觸犯法律等各類情形的黨員。處置方式是指以批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查為主要形式的一系列黨內(nèi)政治生活規(guī)則、組織處理方式和紀(jì)律處分方式。預(yù)期效果是指通過教育大多數(shù)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，懲處極少數(shù)，從而產(chǎn)生的管黨治黨的政治效果和社會(huì)效果。

其次，要理解四個(gè)要素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。上述四個(gè)要素不是孤立存在的?；趩栴}導(dǎo)向，以破解以往落馬領(lǐng)導(dǎo)干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”這一問題為主線，四個(gè)要素動(dòng)態(tài)聯(lián)系，形成了每種形態(tài)的實(shí)施過程。從中可以抽象出每種形態(tài)運(yùn)行的內(nèi)部邏輯：假設(shè)黨員干部（適用對象）的行為接近或直接觸碰了黨紀(jì)（也即達(dá)到“適用范圍”要求），就依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，采用處置方式進(jìn)行處理，從而最大限度地消存量、遏增量，最終實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)（預(yù)期效果）。

二、中觀層面：“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)

不僅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的每種形態(tài)是由適用范圍、適用對象、處置方式和預(yù)期效果四大要素，通過問題導(dǎo)向的內(nèi)在邏輯，形成一個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的完整鏈條。而且“四種形態(tài)”之間，適用范圍、適用對象、處置方式和預(yù)期效果緊密相連，最終“四種形態(tài)”形成了一個(gè)整體。

國內(nèi)有學(xué)者將適用范圍稱為“不當(dāng)行為”[6]，并將其劃分為四種：“（1）不構(gòu)成違紀(jì)的輕微不適當(dāng)行為，可稱之為輕微不當(dāng)行為；（2）輕微違紀(jì)行為；（3）嚴(yán)重違紀(jì)行為；（4）嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法行為，”[6]這種劃分的指導(dǎo)思想是“挺紀(jì)在前”，即把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律的尺子衡量黨員違紀(jì)行為。四種適用范圍的界定依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨章黨規(guī)黨紀(jì)。四種適用范圍之間從輕到重，由小到大，覆蓋了從違紀(jì)行為的萌芽狀態(tài)到發(fā)生，從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)，從違紀(jì)到違法的各種狀態(tài)。而且兩種相鄰之間的形態(tài)也是無縫連接的，從而對于黨員違紀(jì)行為的判定，形成了一個(gè)整體認(rèn)識。

從適用對象來看，“四種形態(tài)”覆蓋到每一個(gè)黨員。有學(xué)者認(rèn)為“這‘四種形態(tài)’所針對的黨員的層級不同。第一種形態(tài)是針對全體黨員的；第二種形態(tài)是針對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中輕微違反黨的紀(jì)律的；第三種形態(tài)則是針對具有一定級別、擔(dān)任一定的職務(wù)、負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律而受到黨紀(jì)的重處分并因此做出重大職務(wù)調(diào)整的；第四種形態(tài)是針對不僅嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，而且涉嫌違犯國家法律必須立案審查的，他們不僅要受到黨紀(jì)的處分，而且要受到國家法律的制裁。此類黨員，一般來說是手中掌握一定權(quán)力，對人、事、物具有支配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部”[7]。第一種形態(tài)覆蓋8700多萬黨員，意在于管住全體黨員干部，是“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)；其他三種形態(tài)，針對的是出現(xiàn)違紀(jì)問題的黨員干部。這樣，通過“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”、“極極少數(shù)”的劃分，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對象覆蓋到全體黨員。

從處置方式來看，“四種形態(tài)”首先強(qiáng)調(diào)“治心”，也就是要求各級黨組織高度重視思想政治教育，通過過好黨內(nèi)政治生活和日常的管理監(jiān)督，提醒黨員嚴(yán)格自律。在黨員干部已經(jīng)出現(xiàn)違紀(jì)行為的情況下，全面考慮其違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)輕重、思想認(rèn)識和配合組織審查等情況，區(qū)分不同的情形，從批評教育、組織處理、紀(jì)律處分到紀(jì)律審查，采取不同處置方式。其中，第一種形態(tài)重在抓實(shí)抓長，督促各級黨組織切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)律教育和警示教育，認(rèn)真落實(shí)談話、函詢、民主生活會(huì)、述責(zé)述廉等制度，推動(dòng)日常教育管理監(jiān)督的常態(tài)化。第二種形態(tài)重在抓早抓小，運(yùn)用輕處分和組織處理的手段，讓違紀(jì)的同志感受到紀(jì)律的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)對黨紀(jì)的尊崇感。第三種形態(tài)重在抓嚴(yán)抓準(zhǔn)，緊盯“六大紀(jì)律”，突出重大節(jié)假日節(jié)點(diǎn)，對頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的，但未達(dá)到違法程度的，采取重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整，讓違紀(jì)的黨員干部感受到紀(jì)律的威懾力，加重對黨紀(jì)的敬畏心。第四種形態(tài)重在對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的進(jìn)行立案審查，對完全突破紀(jì)律，已經(jīng)觸碰法律底線的交由法律懲處。[8]比較起來，第一種形態(tài)中的處置方式，體現(xiàn)的是教育、管理和監(jiān)督功能，后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)的處置方式，更突出懲戒和震懾功能，四種形態(tài)的處置方式整合起來，構(gòu)成了由輕到重的處置方式體系。

從預(yù)期效果來看，“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)通過批評教育，意在“治未病”；第二種形態(tài)通過組織處理，意在“正歪樹”；第三種形態(tài)通過紀(jì)律處分，意在“治病樹”；第四種形態(tài)通過立案審查，意在“拔爛樹”，從而清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四道防線。四道防線環(huán)環(huán)相扣，其預(yù)期效果是：通過在黨紀(jì)的底線上設(shè)置多道防線，對違紀(jì)行為一級一級地進(jìn)行阻擋和處理，從而防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，最終遏制腐敗蔓延的勢頭，取得反腐敗斗爭的勝利。

總之，“四種形態(tài)”層層設(shè)置防線，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，體現(xiàn)了抓早抓小、動(dòng)輒則咎，在實(shí)踐環(huán)節(jié)層面上，形成了對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的具體詮釋和制度細(xì)化。

三、宏觀層面：“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上系統(tǒng)論述了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，他指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵9]論述中，“基礎(chǔ)在全面”強(qiáng)調(diào)的是“從嚴(yán)治黨”是面向8700多萬黨員、430多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門的黨建工作。其中領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴(yán)”就是說從嚴(yán)治黨要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！耙υ谥巍本褪菑?qiáng)調(diào)各級黨組織都要擔(dān)負(fù)起起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)是在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。這一論述科學(xué)回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何從嚴(yán)”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步指明了方向。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部。從以往黨員干部違紀(jì)違法的案例中，可以清晰地看到一條軌跡，即“違法先違紀(jì)，違紀(jì)先違規(guī)，違規(guī)先失德”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，高度概括了黨的十八大以來反腐敗的探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了反腐敗綱舉目張、分類施策、逐級遞進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略考量，有力地破解了這一難題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”承襲了黨一貫的“懲前毖后、治病救人”方針，面對的是各級黨組織和全體黨員干部，內(nèi)在的標(biāo)尺是黨的紀(jì)律和規(guī)矩，覆蓋了不同程度的違紀(jì)問題，綜合運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種措施，將“全面”和“從嚴(yán)”的要求有機(jī)融合在具體實(shí)踐中，是新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供了方法路徑、制度載體和機(jī)制保障，與全面從嚴(yán)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在統(tǒng)一還體現(xiàn)在：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)統(tǒng)一于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中。踐行“四種形態(tài)”不但需要黨委在全面從嚴(yán)治黨中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，還需要紀(jì)委在紀(jì)律審查方面積極作為。首先，各級黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任。無論是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還是加強(qiáng)對黨員干部的日常管理監(jiān)督，涵蓋各級黨組織和全體黨員；咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，需要綜合運(yùn)用批評與自我批評、教育、談話等多種“武器”，涉及黨委多個(gè)部門，這些都需要黨委統(tǒng)攬全局，研究、決策、組織和部署。基層黨組織負(fù)責(zé)人與黨員干部天天“低頭不見抬頭見”，情況最熟悉，監(jiān)督最及時(shí)有效，黨委通過主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，督促基層黨支部把好第一道關(guān)，看到苗頭就去提醒、聽到反映直接過問，管好本組織及其每一位黨員，才能形成上下一起動(dòng)手抓的局面，真正實(shí)現(xiàn)靠全黨、管全黨、治全黨。其次，紀(jì)委要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。因此，紀(jì)委在踐行“四種形態(tài)”中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，既要督促同級和下級黨委切實(shí)承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，將監(jiān)督關(guān)口前移，設(shè)置多道紀(jì)律防線，最大限度地教育和挽救黨員干部，形成方式多樣、及時(shí)有效、懲教結(jié)合、齊抓共管的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作格局，又要結(jié)合實(shí)際，把“四種形態(tài)”要求貫徹到黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，貫徹到線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理的全過程。

四、準(zhǔn)確把握整體性能避免陷入三種思想認(rèn)識誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是重大的理論創(chuàng)新，只有正確理解其內(nèi)涵，并在實(shí)踐中不斷加深認(rèn)識，才能避免陷入三種思想認(rèn)識誤區(qū)。

誤區(qū)一：認(rèn)為“四種形態(tài)”只是紀(jì)委的事。從現(xiàn)實(shí)情況看，有些黨組織認(rèn)為把紀(jì)律挺在前面、運(yùn)用“四種形態(tài)”只是紀(jì)委的事，將黨委超脫于“四種形態(tài)”之上。因而有的黨委沒有把主體責(zé)任牢牢扛在肩上、落到實(shí)處；或者有的黨委雖然責(zé)任意識有所提高，但在落實(shí)時(shí)態(tài)度不主動(dòng)、措施不跟上，存在以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的情況。這一錯(cuò)誤認(rèn)識在于沒有從宏觀層面把握“四種形態(tài)”的完整性，割裂了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提出的要求，也是對黨委履行主體責(zé)任提出的要求。黨委紀(jì)委共同發(fā)力，齊抓共管，才能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。如果黨委（黨組）主體責(zé)任扛不起來，“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”。

誤區(qū)二：對全面從嚴(yán)治黨中“全面”與“從嚴(yán)”的界限認(rèn)識不清?！爱?dāng)前，有的同志存在思維慣性，滿腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)做“小節(jié)”、小毛病，沒有引起足夠重視；有的同志存在工作慣性，只重視大案要案，一味追求涉案數(shù)額，而忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查。”[10]這兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，都在于割裂“四種形態(tài)”之間的內(nèi)在聯(lián)系，割裂了全面從嚴(yán)治黨中“全面”與“從嚴(yán)”之間的內(nèi)在聯(lián)系。“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，其中前兩種著重體現(xiàn)對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點(diǎn)”的關(guān)注，“全面”并不是沒有重點(diǎn)，“全面”也不能替代“重點(diǎn)”。如果把前兩種形態(tài)落實(shí)到對黨員干部的日常監(jiān)督管理之中，抓早抓小，就能以較小的代價(jià)管住大多數(shù)，教育全體，更有利于集中力量解決突出的重點(diǎn)問題；而通過后兩種形態(tài)的執(zhí)行到位，可以倒逼前兩種形態(tài)成為常態(tài)，進(jìn)而“四種形態(tài)”彼此之間相互呼應(yīng)、互為支撐，形成完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。

誤區(qū)三：“把涉嫌違法犯罪問題大事化小，當(dāng)做輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理?！盵10]這種錯(cuò)誤傾向割裂了每一種形態(tài)內(nèi)部的完整性?！八姆N形態(tài)”中每種形態(tài)都由適用范圍、適用對象、處置方式和預(yù)期效果等要素構(gòu)成，每一種形態(tài)的運(yùn)用都要建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的基礎(chǔ)之上。[11]對適用對象如何處置，應(yīng)該依據(jù)事實(shí)證據(jù)、黨紀(jì)黨規(guī)和具體情節(jié)，分析其所處的適用范圍，從而選擇對應(yīng)的處置方式，而不能是隨意處置。

[1]王岐山.全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].人民日報(bào)，2015-09-27（04）.

[2]習(xí)近平.全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)[N].人民日報(bào)，2015-01-25（03）.

[3]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015：140.

[4]魏宏森，曾國屏.試論系統(tǒng)的整體性原理[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1994（3）：57-62.

[5]中共教育部黨組，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組.關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2016-05-18）[2017-02-22].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A25/s7071/201606/t20160601_247295.html.

[6]任建明，吳國斌，楊夢婕.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵要素及運(yùn)用指南[J].理論視野，2016（6）：47-48.

[7]周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制與度[J].中國黨政干部論壇，2016（1）：9-10.

[8]陳超英.以“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-02-17（05）.

[9]習(xí)近平.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報(bào)，2016-01-13（1）.

[10]鐘紀(jì)晟.準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-01-27（05）.

[11]孫志勇.實(shí)踐“四種形態(tài)”需糾正哪些思想認(rèn)識誤區(qū)[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-09-21（08）.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Correct Understanding of the Holistic Nature of the“Four Forms”

FAN Fei,LIU Jiang
(Commission for Discipline Inspection,HoHai University,Nanjing 210098,Jiangsu,China)

A complete and exact understanding of the“Four Forms”is a basic premise for all areas and departments to fully implement the supervision and execution of disciplines in the“Four Forms”completely and accurately.Viewed from a system theory perspective,the“four forms”of supervision and execution of disciplines is an interrelated whole,which should be understood from such three layers:the internal logic of each form of the“Four Forms”,the interrelationship between the“Four Forms”,and the internal unity of“Four Forms”and strict and comprehensive administration of the Party.Such would be the means for the Party to avoid sinking into the ideological trap of a weakened Party Commission in its leadership responsibility,a failure in the division of being“comprehensive”and being“strict,”and the intention of turning major issues into minor ones, and the minor ones to nothing.

“Four Forms”of supervising and execution of Party disciplines;holistic nature;comprehensive and strict administration of the Party

D262.6

A

1674-9170（2017）02-0018-05

2017-02-25

樊非（1978-），男，湖北天門人，河海大學(xué)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察員，講師，博士；劉江（1976-），女，湖南郴州人，河海大學(xué)紀(jì)委辦公室副主任，副研究員。

河海大學(xué)廉政研究中心資助課題；河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)課題（2017B30714）