市、縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理

滕飛++傅慶++朱金波++胡楠

摘 要：隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系對通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力和運維管理水平提出更高的要求，市縣一體化通信管理越來越顯得緊迫。在縣公司范圍內(nèi)，有效開展市、縣公司一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，通過規(guī)范縣公司工作流程，同步開展縣公司通信專業(yè)技術(shù)管理、通信規(guī)劃管理、通信項目管理、通信運行檢修管理、通信基礎(chǔ)管理、通信人員隊伍管理，增強“三集五大”體系下縣公司通信支撐能力的同時，實現(xiàn)“專業(yè)化”管理的目標。

關(guān)鍵詞：市、縣一體化；“三集五大”；精益化管理

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0194-02

國網(wǎng)滁州供電公司圍繞“十三五”通信規(guī)劃自建通信網(wǎng)全覆蓋的目標，按照“強化協(xié)同、凝聚優(yōu)勢”思路，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣公司通信網(wǎng)、整合優(yōu)化光纜設(shè)備等資源，創(chuàng)新市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理模式，明確管理目標、細化管理內(nèi)容、強化管理措施、優(yōu)化管理流程。從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌管控和協(xié)調(diào)優(yōu)化等方面入手，實現(xiàn)通信網(wǎng)建設(shè)管理的橫向協(xié)同、縱向貫通、整體實施，實現(xiàn)“五位一體”協(xié)同機制在市縣公司的有效落地。達到更集約、更扁平、更高效、更標準、更規(guī)范、更專業(yè)、更優(yōu)化的目標，提高通信網(wǎng)建設(shè)安全、質(zhì)量、進度和投資管理的效率，提升市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)一體化、精益化管理水平。

1 市、縣一體化通信精益化管理主要流程

1.1 建立溝通機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)

項目下達后，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、涵蓋市縣公司信通部門人員的業(yè)主項目部，統(tǒng)一組織開展工程初步設(shè)計、招標采購、現(xiàn)場勘查、工程聯(lián)絡(luò)會、施工圖會審、施工進度計劃編制等工作，負責施工現(xiàn)場管控，組織工程驗收、決算、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)增等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

業(yè)主項目部負責與安全質(zhì)量監(jiān)察部、運維檢修部、物資供應(yīng)中心等部門橫向協(xié)同，與省公司科技信通部、縣公司運維檢修部等部門縱向溝通，與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位整體協(xié)調(diào)、做好銜接。統(tǒng)籌謀劃市縣公司通信網(wǎng)工程總體建設(shè)方案、實施計劃，形成合力共同推進。

結(jié)合市縣公司專業(yè)月度例會，按月召開通信網(wǎng)建設(shè)工程聯(lián)絡(luò)會，會議對工程建設(shè)各階段省公司要求進行宣貫。根據(jù)工程初步設(shè)計、招標采購、現(xiàn)場實施不同階段，有重點、有針對性的組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、物資部門人員參會，研究解決工程實施遇到的疑難問題，會后編制會議紀要，將會議確定的解決方案以書面形式反饋相關(guān)部門。

1.2 加強進度管理，統(tǒng)一計劃執(zhí)行

加強對項目整體進度和單項工程的精細管控。以計劃為先導(dǎo)，根據(jù)項目總體里程碑計劃，業(yè)主項目部組織對每個項目分別編制建設(shè)管控表。涵蓋項目建設(shè)內(nèi)容、計劃金額等基本信息和初步設(shè)計、招標采購、現(xiàn)場實施、竣工驗收、資金入賬、決算轉(zhuǎn)資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時間計劃，包括各類物資、非物資采購需求、招標批次、開標時間、中標廠商和金額、合同簽訂、到貨日期、開工日期、驗收決算、ERP系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)信息等。以項目建設(shè)管控表作為項目實施各關(guān)鍵節(jié)點的計劃表，根據(jù)進度更新表格信息，項目數(shù)據(jù)、建設(shè)進度及資金入賬情況一目了然。

根據(jù)項目管控表所列采購計劃，確保各類物資、非物資采購需求均在最早批次中申報，為后續(xù)物資到貨、現(xiàn)場實施打下基礎(chǔ)。物資到貨，設(shè)計、監(jiān)理和施工服務(wù)招標完成后，通信網(wǎng)建設(shè)進入實施階段。業(yè)主項目部聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理和施工單位開展實施前現(xiàn)場勘察，充分考慮內(nèi)外部環(huán)境、施工難度等因素，合理編制施工進度計劃。市縣公司每個單獨建設(shè)項目均編制工程施工總體進度、光纜施工、站內(nèi)設(shè)備施工計劃和每周滾動計劃。施工計劃細化到每條線路、每個變電站，時間安排上細化到天，明確光纜線路組、設(shè)備安裝組等組織機構(gòu)及人員，由業(yè)主項目部核準后執(zhí)行，保證項目按時間計劃有序開展、穩(wěn)步推進。

市縣公司以雙周報、工程進度月報等形式跟蹤項目進展，報告本月進度、制定下月計劃目標值，定期將項目進展情況報送業(yè)主項目部，審核匯總后報送省公司科技信通部。臨近年底，利用最后2個月的時間倒排工程施工、決算、轉(zhuǎn)資計劃，確保項目年度實施進度、資金進度達到100%。

1.3 加強技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一建設(shè)標準

市信通公司注重在初步設(shè)計、圖紙審查、招標批次計劃、設(shè)備招標技術(shù)規(guī)范書編制、ERP物料掛接及采購申請?zhí)釄蟆⑹┕D紙交底、“三措一案”審查、現(xiàn)場施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，對縣公司進行全過程技術(shù)指導(dǎo)。

1.4 加強安全管理，統(tǒng)一檢查監(jiān)督

市縣公司發(fā)揮項目建設(shè)主體作用，履行項目主體責任，分別與施工方簽訂安全協(xié)議，加強設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的安全管理，明確安全職責，及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中遇到的疑難問題。施工階段工程聯(lián)絡(luò)會重點討論涉及交叉跨越等項目的安全控制，以降低安全風險為目標優(yōu)化跨越施工方案。

涉及線路停電施工、光纜開斷、改接和業(yè)務(wù)割接等影響通信運行電路的施工，業(yè)主項目部加強和施工單位的溝通，充分考慮工程施工對通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的影響。每月10日前向市公司運檢部、信通公司提報月度停電計劃和通信檢修計劃。業(yè)主項目部統(tǒng)一組織“三措一案”的編制和審查，確保施工安全進行。

縣公司光纜在市公司電力線路上架設(shè)、光纜和設(shè)備安裝需進入市公司變電站等需要市公司協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)護的施工，業(yè)主項目部協(xié)調(diào)市縣公司運檢部、安質(zhì)部，梳理縣公司通信人員進入市公司變電站施工安全管理流程、縣公司使用市公司通信網(wǎng)資源技術(shù)管理流程。市縣公司通信人員聯(lián)合到現(xiàn)場勘查，細化光纜進站路徑、變電站通信屏位布局、工期計劃等，將施工方案和圖紙?zhí)崆皥笏蜆I(yè)主項目部。審批通過后，由市信通公司與運檢部溝通協(xié)調(diào)進站施工。縣公司施工人員根據(jù)工作地點的不同，需參加市、縣公司安質(zhì)部組織的安規(guī)培訓考試，并分別辦理市、縣公司變電站入場作業(yè)證。

業(yè)主項目部每月到每個施工現(xiàn)場至少一次開展實地安全督查。重點檢查臨近帶電體施工、跨越施工等安全管理要求落實情況，施工方案的編審批流程、編制內(nèi)容、現(xiàn)場執(zhí)行。確保經(jīng)批準的“三措一案”在工程現(xiàn)場嚴格執(zhí)行。

1.5 加強檔案管理，統(tǒng)一系統(tǒng)管控

堅持檔案與工程進度同步管理的原則，把檔案管理納入到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，通過IRS系統(tǒng)進行通信網(wǎng)建設(shè)項目全過程進度、工程檔案管控。每月中旬，市信通公司通信專責統(tǒng)一維護、填報IRS系統(tǒng)通信項目管理模塊、信息化項目管理模塊。根據(jù)工程進度，組織市縣公司收集通信技改、獨立二次專項、信息化專項（基層單位網(wǎng)絡(luò)覆蓋和帶寬提升項目）、基建配套項目工程檔案資料，經(jīng)審核后統(tǒng)一上傳IRS系統(tǒng)。保證IRS系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時、準確錄入，工程資料上傳完整規(guī)范。檔案收集整理與工程前期、施工、竣工等環(huán)節(jié)同步管理、同步驗收，保證檔案客觀、真實反映工程建設(shè)與管理全過程。降低后續(xù)內(nèi)外部審計、項目后評估和依法治企檢查的風險。

2 市、縣一體化通信管理存在的問題及解決措施

2.1 一體化通信管理存在的問題

（1）通信專業(yè)面臨著技術(shù)更新快、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)逐步增多，運維人員少、技術(shù)水平參差不齊等困難。

（2）隨著通信專業(yè)市縣一體化進程推進，地區(qū)通信網(wǎng)建成后，很大一分部變電站同時有市縣公司光纜、通信設(shè)備在運?？h公司人員編制沒有統(tǒng)一上劃市公司，設(shè)備主人制的落實、“資產(chǎn)、調(diào)控、維護范圍”差異引起的運維要求差異，目前要重點解決的問題。

2.2 解決存在問題的措施

采取管理與技術(shù)兩方面措施，提高通信網(wǎng)建設(shè)管理和運維水平。

技術(shù)上積極應(yīng)用通信新技術(shù)，通過市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化通信網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運行方式，實現(xiàn)光傳輸設(shè)備市公司統(tǒng)一網(wǎng)管。通過市公司技術(shù)力量解決縣公司技術(shù)薄弱問題。深化市縣一體化運維監(jiān)控體系，為設(shè)備監(jiān)控提供基礎(chǔ)保障。開展市縣公司人員技術(shù)、技能培訓。2016年迎峰度夏期間，計劃組織市縣公司通信人員統(tǒng)一到中興通訊學院開展脫產(chǎn)培訓，提高運維人員技術(shù)素質(zhì)。

管理上，市縣公司建立清晰、詳盡、準確的通信網(wǎng)基礎(chǔ)資料，市公司月度統(tǒng)計匯總。繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查、監(jiān)督管控力度，不斷完善對縣公司專業(yè)管理的指導(dǎo)、幫扶、檢查、監(jiān)督和考核。落實設(shè)備主人制，明確電力通信光纜運維涉及不同資產(chǎn)、調(diào)控、業(yè)務(wù)范圍的運維工作職責。按照年度規(guī)章制度建設(shè)計劃，完成《國網(wǎng)滁州供電公司電力通信光纜運維管理規(guī)定》的編制及發(fā)布，填補電力通信光纜運維管理方面制度空白。

3 案例分析

2015年，滁州市公司本部通信網(wǎng)升級改造投資1120萬元，6個縣公司通信網(wǎng)建設(shè)投資4500萬元。實施市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、資源共享、技術(shù)路線先進統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計合理、投資估算經(jīng)濟集約。建設(shè)過程中，保持工程實施進度、資金預(yù)算執(zhí)行進度在省公司系統(tǒng)同類項目的領(lǐng)先地位，保持安全文明施工的良好局面。擴大了地區(qū)自建通信網(wǎng)覆蓋范圍、提升帶寬水平、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、進度管理目標。

滁州公司通信網(wǎng)建設(shè)管理成效顯著，在省公司信息通信三季度會議上作了通信網(wǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗交流；在2015年底省公司16家地市公司同業(yè)對標考核中，滁州公司通信重點工程建設(shè)進度完成率、信息化建設(shè)任務(wù)完成率兩項指標都獲滿分，同處于A段。

光纜架設(shè)面臨環(huán)境多樣、施工黃金期短、賠青工作壓力大等困難。光纜架設(shè)經(jīng)過的各電壓等級線路多，跨越帶電線路、河流、經(jīng)濟作物大棚等，光纜施工難度大。傳統(tǒng)的人工放線要對跨越線路停電或者是搭設(shè)跨越架，具有不安全因素，耗費大量人力、物力、時間和施工成本。

采用無人機施放光纜先進施工技術(shù)，解決跨越帶電線路帶來的安全問題、跨越河流等施工困難，保護了農(nóng)作物及植被。此項技術(shù)的應(yīng)用提高了施工安全水平和經(jīng)濟效益，同時加快了項目實施進程。

提升光纜施工工藝標準，改進光纜標識樁、提高地埋光纜運行的可靠性。新型標識樁顏色醒目，警示作用明顯，長時間使用不褪色，可以指示光纜地埋走向。標識樁通過激光掃射添加字體信息，不會脫落。樁體上設(shè)有太陽能板與蓄電盒連接、蓄電盒與LED燈連接，實現(xiàn)夜間照明，帶有發(fā)光標識后線纜被挖破或損壞的幾率下降，有效提高通信光纜運行可靠性。

4 結(jié)語

通過市、縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，實現(xiàn)了全景化監(jiān)控，實現(xiàn)了市縣公司上下聯(lián)動的監(jiān)控機制；實現(xiàn)了信息通信系統(tǒng)的橫向聯(lián)動監(jiān)控，提升了信息通信運行的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、安全管控能力、分析預(yù)測能力和全景展現(xiàn)能力；大幅度提高了工作效率，節(jié)約了勞動力成本。