產(chǎn)業(yè)捆綁：光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧路線圖

趙尊振

編者按：“貧困陷阱”是指處于貧困狀態(tài)下的個(gè)人、家庭、群體等主體或單元因貧困不斷地再生產(chǎn)出貧困，進(jìn)而長(zhǎng)期陷入低收入、低積累、低投入和低產(chǎn)出的惡性循環(huán)之中不能自拔的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。面對(duì)貧困，需要找到一種能夠把各種資源最大限度地誘發(fā)和動(dòng)員起來(lái)的壓力、誘導(dǎo)機(jī)制，對(duì)“貧困陷阱”給予強(qiáng)刺激，進(jìn)而謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)效應(yīng)，使之迅速擺脫貧困，進(jìn)入一種新的發(fā)展均衡狀態(tài)。然而，傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐往往都會(huì)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)上無(wú)功而返。因此“貧困陷阱”曾被譽(yù)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的達(dá)·芬奇密碼難題。

當(dāng)前，我國(guó)大規(guī)模、形形色色的扶貧開(kāi)發(fā)正如火如荼。山東省境內(nèi)，也陸續(xù)出現(xiàn)了許多初見(jiàn)成效的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其間，本刊從多篇來(lái)稿中精選了兩篇案例分析作品。其中，山東省新泰市充分利用當(dāng)?shù)孛旱V塌陷區(qū)土地的稀缺資源，策略性地規(guī)劃設(shè)計(jì)出了“光伏捆綁蔬菜大棚”的扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，借助光伏企業(yè)的力量，在上萬(wàn)畝的塌陷土地上為農(nóng)民“外生性”地搭建了蔬菜大棚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。山東省菏澤市曹縣則依托原有的演出服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)并有效承接了農(nóng)村淘寶對(duì)演出服裝間歇式消費(fèi)的市場(chǎng)銷(xiāo)售瓶頸的強(qiáng)刺激，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換發(fā)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生機(jī)，惠及上萬(wàn)家貧困戶，促成了當(dāng)?shù)貎H次于家庭承包制的震撼效應(yīng)和8個(gè)全國(guó)級(jí)“淘寶村”。

上述兩個(gè)案例，情況差異甚大，扶貧策略上也各有千秋：如果有資源稟賦而無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)須動(dòng)用任何扶貧資源，資源稀缺性或者成為培植新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的、最有分量的扶貧資源；如果有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而又同時(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施有的放矢的強(qiáng)刺激便是重中之重。

如果回到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下思考貧困及扶貧問(wèn)題，或許會(huì)有另外一番新意。眾所周知，市場(chǎng)交易規(guī)則對(duì)所有交易主體都是平等的和公平的。但在該機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)人的自利行為會(huì)自發(fā)誘導(dǎo)、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。那些難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的個(gè)人、家庭、群體和地區(qū)就失去了參與市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)，失去了參與市場(chǎng)分工和獲得分工收益的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)此以往的積累、疊加和循環(huán)，就出現(xiàn)了“貧困陷阱”等不公平結(jié)果。

好在，由政府所主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)這種不公平結(jié)果實(shí)施了反向矯正。正如兩篇案例所展示的那樣，不論是激發(fā)舊產(chǎn)業(yè)，還是從外部引入新產(chǎn)業(yè)，都是在為貧困者尋求“強(qiáng)刺激”，為其尋找并提供新的交易機(jī)會(huì)，新的市場(chǎng)分工機(jī)會(huì)；貧困者利用扶貧的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，真正步入到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的交易行列中，進(jìn)而走出“貧困陷阱”。

摘 要：山東省新泰市充分利用當(dāng)?shù)厮輩^(qū)土地等光伏發(fā)電所必需資源的稀缺性，采用“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”的捆綁模式，較好詮釋了“精準(zhǔn)扶貧”的路線圖：發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，在不動(dòng)用政府扶貧資源的前提下，借助光伏企業(yè)的力量，在上萬(wàn)畝的塌陷土地上為貧困人群“外生性”地搭建了農(nóng)業(yè)大棚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)；資源稀缺；制度創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2017）01-0077-05

一、引言

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2014年1月，中央辦公廳詳細(xì)規(guī)劃了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落地，由此全國(guó)各地的各類(lèi)扶貧活動(dòng)如火如荼地展開(kāi)。然而，扶貧如何才能“精準(zhǔn)”，卻是一個(gè)需要實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證的重大命題。

山東省新泰市充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能和塌陷區(qū)土地資源，采用“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”的捆綁模式，在不動(dòng)用政府扶貧資源的前提下，借助光伏企業(yè)的力量，在上萬(wàn)畝的塌陷土地上為貧困人群“外生性”地搭建了農(nóng)業(yè)大棚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

二、新泰市“光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)大棚”的扶貧路線圖

（一）故事梗概

2016年9月，山東省新泰市翟鎮(zhèn)政府在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)55萬(wàn)千瓦的“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”項(xiàng)目，一時(shí)間，國(guó)內(nèi)60多家大型光伏企業(yè)紛至沓來(lái)，通過(guò)激烈競(jìng)標(biāo)，最終由中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院從中優(yōu)選出華能、北控和國(guó)電投勝出。山東省新泰市翟鎮(zhèn)政府開(kāi)出的入選條件是：與入選的光伏企業(yè)簽訂在1.8萬(wàn)畝塌陷土地上建設(shè)10萬(wàn)千瓦光伏、配套6000個(gè)農(nóng)業(yè)大棚、總額為30億元的投資協(xié)議，按照先農(nóng)業(yè)大棚、后光伏的建設(shè)次序，保證在80%以上的土地上配置農(nóng)業(yè)大棚，大棚數(shù)量由農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)估確定。

盡管“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”明顯帶有政府硬性捆綁的意圖，但國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)仍然是趨之若鶩。光伏企業(yè)知道，只要獲得了項(xiàng)目許可，實(shí)際上就等于獲得了國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電以1元/度收購(gòu)的政策優(yōu)惠；而且還能獲得山東省給予的0.2元/度的補(bǔ)貼；同時(shí)還能享受前3年免稅，第4—6年稅收減半的優(yōu)惠。當(dāng)然，光伏企業(yè)也都明白，要成功獲得并建設(shè)光伏項(xiàng)目也是有嚴(yán)苛條件的，除了要有豐富的太陽(yáng)能資源外，還必須有非耕地的土地使用指標(biāo)的嚴(yán)格限制。比如，2015年10月，山東省就出臺(tái)了《采煤塌陷地綜合治理工作方案》，規(guī)定只有在不適合耕種的荒地和塌陷區(qū)土地等才可以從事光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

由于新泰市是山東境內(nèi)的重要煤炭開(kāi)發(fā)區(qū)，多年的煤炭開(kāi)發(fā)不僅導(dǎo)致資源嚴(yán)重枯竭，也使礦區(qū)農(nóng)地塌陷嚴(yán)重，復(fù)墾困難，土地劣質(zhì)化。新泰市翟鎮(zhèn)面積70.5平方公里，轄46個(gè)行政村，其中就有44個(gè)壓煤村，全鎮(zhèn)有4.7萬(wàn)畝耕地出現(xiàn)大面積沉降，是塌陷重災(zāi)區(qū)。2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)國(guó)家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，實(shí)施光伏扶貧工程，提出《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》。根據(jù)中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心對(duì)全國(guó)地面太陽(yáng)能輻射和氣象影響因子的綜合分析，新泰市平均年總輻射在4951MJ/㎡以上，具備利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電的基本條件。新泰市便由此成為國(guó)家能源局批準(zhǔn)的新能源發(fā)電示范市，同時(shí)為體現(xiàn)對(duì)塌陷區(qū)的政策照顧，還優(yōu)先獲得了200萬(wàn)千瓦的塌陷區(qū)新能源發(fā)電指標(biāo)，占山東省該項(xiàng)指標(biāo)的2/3。這些因素共同作用，便促成了國(guó)內(nèi)60多家光伏企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

同樣面對(duì)稀缺的資源，新泰市硬性開(kāi)出的“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”的捆綁政策也并不是漫天要價(jià)。早在2014年，新泰市在同中節(jié)能集團(tuán)的一期2萬(wàn)千瓦光伏的合作項(xiàng)目中體驗(yàn)到，單純發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既浪費(fèi)稀缺的土地資源，又不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，塌陷區(qū)農(nóng)民的不滿情緒絲毫沒(méi)有得到緩解。1999年，山東省對(duì)塌陷區(qū)出臺(tái)了每平方米150—300元的房屋補(bǔ)償，但無(wú)法補(bǔ)償房屋修復(fù)或重建的成本，更不能彌補(bǔ)因土地塌陷造成的經(jīng)濟(jì)損失。而據(jù)測(cè)算，塌陷耕地每畝至少需要7000元的復(fù)墾成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民的承載能力。因此，塌陷區(qū)土地復(fù)耕被無(wú)限期擱置。由此引發(fā)的各類(lèi)爭(zhēng)執(zhí)上訪事件不斷，政府不得不四處救火。在重重壓力之下，新泰市從中節(jié)能的一期光伏合作項(xiàng)目中認(rèn)識(shí)到，塌陷區(qū)土地之上的太陽(yáng)能資源收益，從產(chǎn)權(quán)上看農(nóng)民也有份，單純發(fā)展光伏發(fā)電是不明智的。于是，2015年8月，一個(gè)光伏發(fā)電捆綁農(nóng)業(yè)大棚的設(shè)想浮出水面，翟鎮(zhèn)玥莊村便成為與中節(jié)能“光伏+大棚”的首個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)。

中節(jié)能在“光伏+大棚”模式上并不陌生。早在2015年初，中節(jié)能在山東省德州市就開(kāi)展了光伏間隔鋪設(shè)大棚的試驗(yàn)，通過(guò)調(diào)整光伏水泥立柱的高低，較好解決了光伏發(fā)電與大棚相兼容的技術(shù)問(wèn)題。翟鎮(zhèn)玥莊村的試點(diǎn)，也自然是水到渠成的事情。該項(xiàng)目投資2.2億元，占地1200畝，中節(jié)能每畝每年向農(nóng)民支付1000元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每5年上浮10%。中節(jié)能出資負(fù)責(zé)土地改造、大棚建設(shè)和光伏投資，并從全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)選具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的濰科種業(yè)負(fù)責(zé)承建農(nóng)業(yè)大棚，由其按以1.5萬(wàn)元/年的價(jià)格租種（第一年半價(jià)）轉(zhuǎn)包給農(nóng)民種植。濰科種業(yè)還負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和種子、化肥、產(chǎn)品銷(xiāo)售等配套服務(wù)。到2016年6月，共建成冬暖式光伏大棚137個(gè)、各類(lèi)拱棚230個(gè)，被農(nóng)民全部分包一空，玥莊村由此完成了整村搬遷、復(fù)墾和示范園區(qū)建設(shè)。翟鎮(zhèn)玥莊村試點(diǎn)的成果還遠(yuǎn)不止于此。村里還配套建有1處大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心；濰科種業(yè)為承包大棚的農(nóng)民提供全程技術(shù)支持，統(tǒng)一采購(gòu)和回收，收益五五分成，人均年收入增加1.5萬(wàn)元；每年每畝土地流轉(zhuǎn)收入1000元；全村及周邊有600人在園區(qū)就業(yè)。

新泰市從翟鎮(zhèn)“光伏+大棚”模式中嘗到了甜頭。于是，就有了故事開(kāi)頭光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)大棚“捆綁競(jìng)標(biāo)”的一幕。

（二）新泰市“光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)大棚”的進(jìn)展情況

作為全國(guó)60多家光伏企業(yè)的最終勝出者，華能、北控和國(guó)電投也如約履行了競(jìng)標(biāo)時(shí)的承諾，在承接30萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目的同時(shí)，還如期建成并順利向農(nóng)民出租了6000個(gè)農(nóng)業(yè)大棚。據(jù)測(cè)算，每個(gè)農(nóng)業(yè)大棚預(yù)計(jì)年收入5萬(wàn)—8萬(wàn)元，平均每個(gè)大棚平時(shí)只需1個(gè)勞動(dòng)力，忙時(shí)雇用2—3個(gè)勞動(dòng)力，至少可幫助每個(gè)貧困家庭年增收2萬(wàn)—3萬(wàn)元。更令人欣喜的是，這3家光伏企業(yè)還同時(shí)設(shè)立了光伏扶貧基金，按每千瓦產(chǎn)能1元錢(qián)向企業(yè)募集，年籌資55萬(wàn)元，按每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)，救助180名無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧。此外，光伏企業(yè)還無(wú)償為60戶無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶建設(shè)了60座分布式光伏電站，僅靠發(fā)電收益就基本能夠解決溫飽問(wèn)題?！肮夥l(fā)電+農(nóng)業(yè)大棚”也引起了金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注，目前共對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目授信5.7億元，貸款6500萬(wàn)元。如果按照目前這種捆綁模式運(yùn)作下去，新泰市剩余150萬(wàn)千瓦的塌陷區(qū)光伏發(fā)電指標(biāo)，可以預(yù)建農(nóng)業(yè)大棚3萬(wàn)個(gè)，提供4.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，整平塌方土地9萬(wàn)畝，幫助當(dāng)?shù)?萬(wàn)人脫貧致富。

三、“光伏+大棚”扶貧路線圖的簡(jiǎn)要剖析

回顧前文，可以得出這樣幾個(gè)基本事實(shí)：第一，新泰市的扶貧開(kāi)發(fā)并沒(méi)有動(dòng)用扶貧資源，而是直接啟用了稀缺性的塌陷區(qū)土地資源。第二，光伏企業(yè)通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，接受了新泰市開(kāi)出的光伏發(fā)電捆綁農(nóng)業(yè)大棚的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并真實(shí)履行了合約中的各項(xiàng)附加條款。第三，光伏企業(yè)雄厚的資金實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)公司運(yùn)作、成熟的農(nóng)業(yè)大棚技術(shù)，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分的認(rèn)可和響應(yīng)。由此可以認(rèn)定，“光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)大棚”的扶貧開(kāi)發(fā)策略初見(jiàn)成效。一個(gè)亟待回答的問(wèn)題是，新泰市的扶貧開(kāi)發(fā)路線圖顯然具有“空手套白狼”之意味，但它又能同時(shí)被各方積極呼應(yīng)并順利運(yùn)作，一切又來(lái)得那么自然、符合邏輯。從這個(gè)角度看，顯然又是一種典型的合作博弈行為。而其背后，到底蘊(yùn)含著怎樣的成本和收益關(guān)系呢？

（一）新泰市政府

一般而言，扶貧是政府謀求公平應(yīng)盡的義務(wù)，需要?jiǎng)佑冒ㄘ?cái)政、金融在內(nèi)的各類(lèi)資源對(duì)貧困者實(shí)施擺脫“貧困陷阱”的強(qiáng)刺激。對(duì)新泰市而言，國(guó)家能源局批準(zhǔn)新泰市為新能源發(fā)電示范市及其因塌陷區(qū)而專(zhuān)項(xiàng)配套的200萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電指標(biāo)，是稀缺的；大面積、平坦的煤炭塌陷區(qū)土地也是極其稀缺的。更何況，政府扶貧的基本路徑是要尋求對(duì)“貧困陷阱”的強(qiáng)刺激，且不管資源來(lái)路何方，屬性如何，只要是用于扶貧，具備“強(qiáng)刺激”的基本要件，就是最有分量的扶貧資源，就可以巧妙借用，并加以發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。本案例中，在新泰市翟鎮(zhèn)55萬(wàn)千瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)投資達(dá)20億元，平均每畝土地投資額在5萬(wàn)元以上。正是由于新泰市的捆綁策略，才初步轉(zhuǎn)化成了6000個(gè)農(nóng)業(yè)大棚、20多億元的扶貧成果。6000個(gè)農(nóng)業(yè)大棚所耗費(fèi)的20多億元投資是當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)民都無(wú)法承擔(dān)的。而如此大規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)所形成的“強(qiáng)刺激”卻恰恰來(lái)自光伏企業(yè)。這是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的合作博弈，其中，政府代表塌陷區(qū)土地上的農(nóng)民向光伏企業(yè)出讓了稀缺性資源，光伏企業(yè)作為“回饋”，則如約供給了數(shù)量可觀的扶貧資金。

（二）光伏企業(yè)

對(duì)光伏企業(yè)而言，發(fā)電指標(biāo)、建設(shè)用地都是極其稀缺的資源；而擁有了這些稀缺性的資源就等于擁有了光伏建設(shè)的許可。目前，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)還享受著國(guó)家的政策補(bǔ)貼，這些價(jià)格上的傾斜和政策補(bǔ)貼，足以使光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)。而對(duì)新泰市政府所額外追加的農(nóng)業(yè)大棚要求，國(guó)內(nèi)壽光等地多年的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了該行業(yè)的技術(shù)穩(wěn)定性和市場(chǎng)成熟度，農(nóng)業(yè)大棚不會(huì)是光伏企業(yè)的累贅。以中節(jié)能玥莊2萬(wàn)千瓦項(xiàng)目為例：光伏部分投資1.7億元，預(yù)計(jì)平均年上網(wǎng)電量約2360萬(wàn)千瓦，可獲得發(fā)電收入2300萬(wàn)元左右，補(bǔ)貼收入400多萬(wàn)元，電站日常管理僅需6個(gè)人，年運(yùn)維成本不到200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年收益率11%—15%，投資回收期6—9年；大棚部分投資5000萬(wàn)元，年可獲得租金收入320萬(wàn)元，加上其他服務(wù)性收入，預(yù)計(jì)投資回收期15年。因此總體來(lái)看，光伏企業(yè)成本收益預(yù)期清晰，運(yùn)營(yíng)方式穩(wěn)定可靠。

（三）貧困農(nóng)戶

從第一期翟鎮(zhèn)玥莊的367個(gè)農(nóng)業(yè)大棚到第二期的6000個(gè)農(nóng)業(yè)大棚全部被農(nóng)民搶租一空的事實(shí)表明，農(nóng)民用實(shí)際行動(dòng)對(duì)“光伏+大棚”扶貧模式投了高度贊成票。農(nóng)業(yè)大棚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地集約利用的重要轉(zhuǎn)型方式，其收益遠(yuǎn)高于普通種糧收入，這是多數(shù)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的生產(chǎn)組織模式。但是，農(nóng)業(yè)大棚的高額投資及其后續(xù)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)會(huì)讓多數(shù)農(nóng)民望而卻步。有了“光伏+大棚”項(xiàng)目之后，農(nóng)民除了享有每年每畝800—1200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)之外，每年花費(fèi)1.5萬(wàn)元就可以獲得2.6萬(wàn)元左右的收益（見(jiàn)表1）。但如果農(nóng)民自建農(nóng)業(yè)大棚，初始投資不低于7萬(wàn)元，年追加生產(chǎn)成本1.2萬(wàn)元，收益也不過(guò)2.3萬(wàn)元。更何況，還有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的濰科種業(yè)無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)提供種子、化肥，統(tǒng)一采購(gòu)和回收等配套服務(wù)，徹底消除了農(nóng)民的后顧之憂。

四、新泰市扶貧路線圖的內(nèi)在邏輯

且不論是迫于農(nóng)民多年的壓力，還是出于扶貧的自覺(jué)行為，新泰市“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”政策的順利運(yùn)作本身，是一個(gè)不可回避和無(wú)法否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。雖然其中隱含著諸多的偶然和巧合，但這絲毫不會(huì)削弱新泰市扶貧路線圖所固有的內(nèi)在邏輯：有效制度的激勵(lì)效應(yīng)和強(qiáng)刺激因素的合理轉(zhuǎn)化。

（一）有效制度的激勵(lì)效應(yīng)

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，資源稟賦、技術(shù)、偏好和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的核心變量；而比較優(yōu)勢(shì)有時(shí)是潛在的，如果不被激發(fā)，比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)永遠(yuǎn)處于潛伏和沉沒(méi)狀態(tài)。就新泰市而言，以往的比較優(yōu)勢(shì)是煤炭，但多年枯竭型的開(kāi)發(fā)已使其演變成比較劣勢(shì)；過(guò)度的煤炭開(kāi)發(fā)還引發(fā)了嚴(yán)重的土地塌陷。而國(guó)家對(duì)這一煤礦塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與扶貧開(kāi)發(fā)所賦予的傾斜政策又使之重新?lián)碛辛吮容^優(yōu)勢(shì)。

但如何開(kāi)發(fā)、激活這一新的比較優(yōu)勢(shì)，同樣是讓新泰市政府頗費(fèi)腦筋的事情。常規(guī)看來(lái)，采取單一光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)模式是名正言順的，完全合乎市場(chǎng)交易規(guī)則，至少?zèng)]給光伏企業(yè)“添麻煩”。但如果是這樣的情形，塌陷區(qū)土地上的農(nóng)民可能徹底失去了脫貧致富的良機(jī)了。令人欣慰的是，新泰市政府選擇了光伏捆綁農(nóng)業(yè)大棚。以稀缺性的土地和發(fā)電指標(biāo)為博弈籌碼，提出了光伏捆綁農(nóng)業(yè)大棚的制度安排，換來(lái)了今天各方共贏的利益格局?？梢?jiàn)，有效率的制度安排在新泰市農(nóng)村塌陷區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了至關(guān)重要的激勵(lì)作用。

（二）強(qiáng)刺激的轉(zhuǎn)化效應(yīng)

現(xiàn)在看來(lái)，如果說(shuō)光伏是對(duì)新泰市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)強(qiáng)刺激，那么，由光伏企業(yè)所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)大棚便是對(duì)塌陷區(qū)貧困人群的強(qiáng)刺激。對(duì)于前者，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只要有政府的政策傾斜和補(bǔ)貼，長(zhǎng)期利好趨勢(shì)不會(huì)改變。但對(duì)于后者，這一強(qiáng)刺激的實(shí)現(xiàn)卻沒(méi)有想象中的那樣簡(jiǎn)單和容易。這可以從新泰市政府的周密規(guī)劃中略見(jiàn)一斑。

對(duì)于實(shí)施扶貧強(qiáng)刺激的主體，新泰市政府全權(quán)委托中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院這樣一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出光伏行業(yè)的優(yōu)勝者，同樣又必須是農(nóng)業(yè)大棚的行家里手。這其實(shí)是在為貧困人群尋找合適的實(shí)施強(qiáng)刺激的市場(chǎng)主體。事實(shí)上，20多億元的涉農(nóng)投資以及6000個(gè)農(nóng)業(yè)大棚的興建，說(shuō)明光伏企業(yè)忠實(shí)地履行了對(duì)扶貧強(qiáng)刺激的承諾，從另一側(cè)面證明了政府優(yōu)選實(shí)施強(qiáng)刺激市場(chǎng)主體的重要性。

關(guān)于扶貧強(qiáng)刺激的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及其運(yùn)作機(jī)制，在新泰市農(nóng)村塌陷區(qū)扶貧路線圖中，盡管優(yōu)選具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的濰科種業(yè)不是合同約定的重要條款，但肯定也是新泰市政府的傾向性預(yù)期，3家入圍的光伏企業(yè)對(duì)濰科種業(yè)的優(yōu)選和全權(quán)委托同樣體現(xiàn)了政府的預(yù)期。上文已經(jīng)涉及，農(nóng)業(yè)大棚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地集約開(kāi)發(fā)的成功模式，已經(jīng)被山東省壽光等地多年的實(shí)踐充分證實(shí)。由實(shí)力雄厚的光伏企業(yè)籌建農(nóng)業(yè)大棚，再由專(zhuān)業(yè)化的濰科種業(yè)將其以?xún)?yōu)惠價(jià)格租賃給貧困農(nóng)戶，并由其提供一系列的生產(chǎn)、技術(shù)和銷(xiāo)售等綜合化配套服務(wù)，將貧困農(nóng)戶跳躍式地帶入高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展序列中來(lái)，移植到扶貧開(kāi)發(fā)體系之內(nèi)。這同樣體現(xiàn)出政府尋求扶貧強(qiáng)刺激的真實(shí)用意。

五、簡(jiǎn)要結(jié)論與政策建議

山東省新泰市向我們清晰地勾勒和展現(xiàn)了一個(gè)對(duì)農(nóng)村煤炭塌陷區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的路線圖。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，扶貧最需要強(qiáng)刺激；但從市場(chǎng)效率的角度看，尋求強(qiáng)刺激也需要“精準(zhǔn)”，也需要有的放矢。從本案例可以看到，由新泰市政府規(guī)劃和設(shè)計(jì)的“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”項(xiàng)目，具備強(qiáng)刺激所必備的信號(hào)釋放、能量聚集、傳遞路徑和響應(yīng)程度等要件，在很大程度上契合了中央關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的政策意圖，并用具體實(shí)踐充分詮釋了“精準(zhǔn)扶貧”的核心內(nèi)涵。

第一，“精準(zhǔn)扶貧”需要以各自的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)為依托。多數(shù)貧困地區(qū)并沒(méi)有資源稟賦及其比較優(yōu)勢(shì)，或者即使有潛在的比較優(yōu)勢(shì)，也存在這樣或那樣的缺陷和短板。但盡可能地發(fā)掘出相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，是能夠與外部世界達(dá)成溝通、交易和交換的唯一籌碼。山東省新泰市就巧妙地把發(fā)電指標(biāo)和塌陷區(qū)土地稀缺資源作為與外界博弈的籌碼，做了對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)利益最大化的交易和交換，為塌陷區(qū)土地上的農(nóng)民尋求到了成熟產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)刺激。

第二，“精準(zhǔn)扶貧”需要有策略性的有效制度安排。任何資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)都需要有靈活有效的制度給予激勵(lì)和激發(fā)。新泰市基于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的排他性設(shè)計(jì)出了“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”的捆綁制度，較為全面地激發(fā)了相關(guān)資源稟賦的潛在動(dòng)能，以利益為導(dǎo)向激發(fā)了相關(guān)主體有意或無(wú)意參與扶貧開(kāi)發(fā)的潛在動(dòng)能，引導(dǎo)強(qiáng)刺激因素向政府預(yù)期的方向演進(jìn)和轉(zhuǎn)化。

第三，“精準(zhǔn)扶貧”需要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)做支撐。盡管新泰市農(nóng)村塌陷區(qū)原本沒(méi)有農(nóng)業(yè)大棚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，但這個(gè)外生的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)卻是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地集約經(jīng)營(yíng)的主流模式，是相對(duì)成熟和可預(yù)期的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。這樣一種產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完全可以通過(guò)合理的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)本土化和可持續(xù)，進(jìn)而從根本上確保扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果。

當(dāng)然，同樣不可否認(rèn)，山東省新泰市扶貧開(kāi)發(fā)案例具有特殊性、偶然性，但其背后所蘊(yùn)含的“精準(zhǔn)扶貧”的策略、制度還是具有普遍實(shí)踐意義的。

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Abstract：The city of Xintai in Shandong fully utilizes the scarcity of land resources and other essentials in coalmine subsidience areas，strategically adopts the mode of "solar power plus agricultural greenhouse" and well explains the connotation of "targeted poverty alleviation". It gives full play to the comparative advantage of local resource endowment. Under the condition of not using the government poverty-alleviating resources，it builds an idndustirial platform of agricultural greenhouse exogenously for the poverty-striken peopele in the subsidience areas.

Keywords：poverty-relieving development，resource scarcity，institutional innovation，modern agriculture