清末民初梁士詒外交活動述略

王肖陽

(遼寧師范大學 歷史文化旅游學院，遼寧 大連 116000)

清末民初梁士詒外交活動述略

王肖陽

(遼寧師范大學 歷史文化旅游學院，遼寧 大連 116000)

清末梁士詒佐理唐紹儀赴印度應付外交機宜，他杰出的外交才能得以初步展現(xiàn)，也因此開始在政壇上平步青云。民國建立后，梁士詒作為北洋政府高官和舊交通系首領，一時間成為影響時局的關鍵。一戰(zhàn)爆發(fā)后，他的應變之策顯示出其外交戰(zhàn)略眼光的宏遠。他所提出的“以工代兵”的外交策略影響深遠，對戰(zhàn)后中國合法權益的收回以及國際地位的提升均有重大意義。

梁士詒；外交；“一戰(zhàn)”；以工代兵

梁士詒是清末民初一位非常重要的歷史人物，外交活動是他政治生涯中的重要組成部分。梁士詒以外交崛起于清末政壇，在民初亦有“雖非外交之沖，然實隱主持外交大計”[1]的地位。然而，學界關于梁士詒的研究多集中于他與袁世凱及“洪憲帝制”的關系、他在金融和財政領域的活動、他對鐵路建設的貢獻和交通系的形成與發(fā)展等幾個問題上，對其外交活動的研究相對不足。雖有文章介紹他在清末隨唐紹儀赴印辦理外交的史實，但對他在此次外交活動中的歷史貢獻與此事對他人生道路的轉(zhuǎn)折性意義缺乏探討。關于他在民初的外交活動也有學者研究，但沒有深刻認識到歐戰(zhàn)爆發(fā)后，他作為北洋政府高官，在期間應付機宜，及時建議轉(zhuǎn)變外交政策，提出參戰(zhàn)計劃，從而使中國得以在戰(zhàn)后維護合法權益，提高國際地位所發(fā)揮的重要作用。故本文擬在前人研究的基礎上，深入挖掘史料，對這些問題做一系統(tǒng)剖析。

一、赴印談判與梁士詒的崛起

梁士詒(1869-1933)，字翼夫，號燕孫，廣東三水人。1903年，梁士詒經(jīng)濟特科考試失敗后，在天津海關道唐紹儀的引介下入袁世凱幕府，充任北洋編書局總辦?！侗毖蟊鴷范喑銎涫帧2]43對梁而言，入袁世凱幕府是他政治生涯的起步。自此他借助袁世凱的人脈網(wǎng)絡積極作為，開始在清末政壇平步青云。

梁士詒的外交才華初步展現(xiàn)于1905年佐理唐紹儀赴印度談判《拉薩條約》之時。英國對西藏的武裝侵略由來已久，清政府因勢力衰弱長期對此無暇顧及，英國愈發(fā)猖狂無忌。直至1903年，英國強迫西藏地方政府簽訂《拉薩條約》，規(guī)定西藏地區(qū)開商市、訂稅則，土地的讓賣、租典，鐵路、電線、礦產(chǎn)或別項利權貨物、金銀、錢幣等的抵押撥對，皆須征得英政府同意后方可舉辦，其實質(zhì)是將西藏主權攫歸英國所有，清政府方如夢初醒，一面嚴令禁止駐藏大臣有泰不得在條約上簽字，一面同英國交涉，商請派員談判。

1904年8月，清廷任命唐紹儀為欽差大臣，赴印議定藏約，梁士詒為參贊隨行。梁的政治生涯因之邁出重要一步，在國際間折沖樽俎的歷練中逐步形成了自己的外交智慧。[3]談判伊始，英方代表態(tài)度強硬，咄咄逼人，逼迫唐紹儀在條約上簽字。唐據(jù)理力爭，強調(diào)中國在西藏擁有絕對主權，英國強迫西藏地方政府與之訂約，是對中國主權的侵犯，因此《拉薩條約》無效。在議約期間，梁士詒探知英倫政府與印度地方政府持見不同：印度總督寇松主張急進，企圖盡快吞并西藏，以絕后患；而英倫政府議約公使費利夏和陸軍統(tǒng)帥吉青納認為此時英國在外交上正同俄國有芥蒂，唯恐操之過急，引發(fā)沖突，故主張緩進。梁士詒了解后，“力與吉青納結交，遂成好友”[2]47，為談判減輕了阻力。梁同時建議唐紹儀采取強硬態(tài)度，以加深兩派之間的矛盾，待主緩派占據(jù)上風后再行談判。事實證明，梁士詒的策略極為奏效。10月梁隨唐紹儀回國后，英國政府即以唵士爾撤換寇松，同時內(nèi)閣更迭，轉(zhuǎn)而對西藏采取和平保守政策，以《拉薩條約》未經(jīng)中國同意且藏人多不滿英國的統(tǒng)治，愿派使前往北京繼續(xù)談判。1906年4月27日中英雙方在北京簽訂《續(xù)訂藏印條約》，雖仍使英國攫取了大量權益，但卻保證了我國在西藏的主權。

在這次外交活動中，梁士詒作為唐紹儀的助手“于議約期間折沖樽俎，聯(lián)洽外人；每與唐使深夜磋商，其應付機宜，有當時參隨中所未與知者”[2]49，為議約的成功做出了重要貢獻。通過這次外交活動，梁士詒獲益甚多：一方面他的外交才能得以展現(xiàn)，其良好的政治潛質(zhì)也開始見重于當軸；另一方面，他同唐紹儀建立了良好的私人關系，在未來多次得到唐的扶助。1906年正月，梁士詒以“辦理外交得力，奉旨以五品京堂候補，在外務部丞參上行走，并記名丞參”[2]54，即得益于唐的提攜。《凌霄一士隨筆》有載：“唐紹儀之議《印藏條約》，梁士詒為隨員之長，甚見倚任，比歸，督辦鐵路，所轄鐵路凡五，以士詒充提調(diào)。旋設郵傳部，紹儀為侍郎，復引士詒入部，授參議會(后改右丞)，主鐵路局，仕膴權重……”。[4]同時，梁士詒在辦理鐵路、郵政和創(chuàng)建交通銀行的過程中，發(fā)展起了以自己為核心的政治派系——交通系，架構起了自己的人脈網(wǎng)絡。在此后數(shù)十年的宦海沉浮中，他憑恃交通系的勢力始終屹立不倒。

二、歐戰(zhàn)爆發(fā)后梁士詒的因應之策

辛亥革命爆發(fā)后，梁士詒贊襄共和，在協(xié)助袁世凱調(diào)和南北等諸事上多有貢獻。民國建立后，梁作為北洋政府高官、舊交通系首領，位尊權重，其言論觀點與立場態(tài)度對政府的決策具有重大影響。

1914年7月，“一戰(zhàn)”爆發(fā)。時值民國初建、百廢待興之際，北洋政府自然不愿過多插手歐洲事務，于8月6日公布《局外中立條規(guī)》二十四條，并對駐京各國公使發(fā)出照會，聲明“各交戰(zhàn)國與我國締約通商，和好無間，此次戰(zhàn)事于遠東事務關系甚巨，且因我國人民在歐洲各國居住經(jīng)商且置有財產(chǎn)者，素受各國保護，并享有各種權利，故欲維持遠東之和平，與我國人民所享受之安寧與幸福，對于此次歐洲各國之戰(zhàn)事，決意嚴守中立”[5]。 12日，梁士詒同孫寶琦受命著手組建辦理中立事務辦事處，嚴令各地貫徹中立條規(guī)，并通過辦事處訓斥所有駐外使節(jié)：“對此次戰(zhàn)爭，我國既宣言中立，各使館領，應以冷靜沉默出之，不可輕加評論。國際規(guī)約尤當審慎遵守；關于戰(zhàn)爭消息逐日拍電報告，至中國將派員觀戰(zhàn)，預先向各國聲明”。[2]193

隨著戰(zhàn)局的擴展，列強無暇東顧，日本企圖以英日聯(lián)盟為借口出兵山東，進而奪取德國租借地及膠濟鐵路。國內(nèi)不少官員已意識到這一危機，向北洋政府建議直接同德國交涉，盡快收回中國在山東的權益，以免日本借機破壞我國的中立。也有一部分人贊同直接參戰(zhàn)，認為“一戰(zhàn)”在給中國帶來危機的同時也提供了機遇，它將撼動既有的國際體系，使中國有機會融入世界，甚至有可能參與創(chuàng)建世界新秩序。[6]86梁士詒即是其中一位。早在戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，他就曾向袁世凱提出建議：“趁今日日本未動兵之前，密與英約，彼居其名我居其實，即日與德使磋商，剛柔并施，一面派兵前往固守青島，強彼交還，迅雷不及掩耳，使日本無所措手，青島若下，日本又以何說進兵？此不特防日本之侵略，且以杜將來之后患也。”[2]195這樣不僅使中國能在青島占據(jù)主動地位，也能阻止他國在中國領土作戰(zhàn)，可謂當局保守中立的絕妙之方。同時梁也預料到戰(zhàn)爭的結果，認為“德奧以小敵大，戰(zhàn)之結果必難幸勝，在我見不妨明白對德絕交宣戰(zhàn)，將來于和議中取得地位，于國家前途深有裨補”[2]196。但袁世凱對此猶豫不決，瞻前顧后，深恐貿(mào)然出兵會增添外交上之糾紛、動日本之疑忌。之后梁士詒等人又多次進言。袁認清形勢后，試圖借助英、法等國的力量向日本施壓。但當中國政府向英國提出與其合作收回青島時，英國公使朱爾典明確表示拒絕，聲稱“英國已與德國開戰(zhàn)，即使德國將膠州灣交給中國，英國也不承認”。法、美政府對此也以沉默應對。由此可見，日本在中國山東的行動，實際已得到列強的默許。列強從自身國家利益出發(fā)，是絕對不可能為了中國而開罪日本的，因此日本對山東勢在必得。

1914年8月15日，日本向德國發(fā)出最后通牒，要求德國立即撤退在日本及中國海域的一切軍艦，并在9月15日前將膠州灣租借地無條件交予日本，以備將來日本轉(zhuǎn)交中國。8月23日，日本正式對德宣戰(zhàn)。9月2日日軍進駐山東。中國政府陷于被動局面，不得已仿照日俄戰(zhàn)爭前例劃定戰(zhàn)區(qū)，限制日本行動，維持局部中立。11月7日，青島終被日本所占。在此期間，中國政府曾向協(xié)約國明確表示參戰(zhàn)意愿，并在梁士詒主導下，向英國運送了大批軍械。英、法等國起初是支持中國參戰(zhàn)的，他們認為一旦中國參戰(zhàn)，德國在中國的企業(yè)必將撤離，這樣將會留下巨大的商業(yè)市場，可以說“物質(zhì)和精神上的好處多多”[6]110。但日本卻堅決反對中國參戰(zhàn)，擔心“中國參與第一次世界大戰(zhàn)將導致四萬萬中國人民的覺醒”[6]110，對其稱霸遠東的戰(zhàn)略布局不利。1915 年 12 月 6 日，日本照會各協(xié)約國大使，反對中國給協(xié)約國提供軍火的計劃，中國參戰(zhàn)計劃因此擱淺。

交涉山東不成，而輸送軍火參戰(zhàn)計劃亦失敗，是與民初政府運作的低效和外交的軟弱相聯(lián)系的，也是與袁世凱稱帝圖謀的加速以及國內(nèi)派系間矛盾的加劇相統(tǒng)一的。此時的中國，內(nèi)有復雜的政治斗爭[7]111，外有如狼似虎的日本覬覦[7]278-287，外交勝利之可能性顯然過低。戰(zhàn)爭之初梁士詒的高瞻遠矚與具體籌劃，在這種大環(huán)境下顯得無奈而無力。

三、“以工代兵”策略的提出

中國參戰(zhàn)計劃的失敗并沒有使梁士詒徹底放棄。他始終認為“中國在一戰(zhàn)中非建奇功，將來于國際上恐難保地位”，也意識到“斯時情勢混沌，孰得孰失，極難分辨。且事關全華民族之興衰，未易于孤注一擲，以貽民族無涯之戚。設中國永不參加，則戰(zhàn)勝國所得之勝利品，勢不分予中國；設中國明予參戰(zhàn)，則中國無船無械無餉，終至參而不站，必受各國責難”。[8]深思熟慮之后，梁士詒提出了以“以工代兵”的參戰(zhàn)方案。但這一方案提出之始，并不為時人認可，甚至有人誹謗他為“販奴者”。事后憶起此事，梁尚覺“惟當日之辛苦艱難，尤怨誹謗，有非筆墨所能形容者也”[2]299。政府當局考慮到“以當時中國的財力兵備不足以遣兵赴歐作戰(zhàn)，如果實行以工代兵的策略，中國不僅可以省去巨額費用，反可得列國所給工資，中國政府不費分文，而且可以名正言順地獲得戰(zhàn)后利權”[2]300，最終還是通過了這項計劃。

這一策略一經(jīng)提出，梁士詒首先聯(lián)系的對象是英國。但英國公使朱爾典認為這“簡直是天方夜譚”，英國陸軍部也認為利用中國勞工參戰(zhàn)是不可行的，所以此舉并未引起英國政府重視。之后，他又將目標轉(zhuǎn)向法國。歐戰(zhàn)中法國作為最前線，傷亡最為慘重。據(jù)載，一戰(zhàn)期間，法國約有720萬人參戰(zhàn)，150萬人戰(zhàn)死，造成了法國國內(nèi)勞動力的嚴重缺失。此議提交不久便得到法國政府的積極回應，表示愿與中方商定派遣華工赴法作戰(zhàn)之策。1915年6月，法國公使康悌首先與梁士詒商討了這一計劃之具體事項。1915年底，法國派出陶履德為國防部代表，組織招工團立即來華招募工人。

1916年1月，梁士詒籌辦惠民公司，以梁汝誠為經(jīng)理，開始招募華工。由于此時中國尚在中立期，不能以政府名義直接交涉，故決定由商人出面代政府負責，并且約定合同上極力避免參戰(zhàn)字樣，以免德國報復。梁在與法方接洽后，派出李兼善、王子祺與法方代表往來磋商，詳細審定工約，務求一改歷來華工“豬仔”之境遇。在契約中梁士詒要求訂明傭工年限、工作時間、死傷疾病醫(yī)恤之費，并設譯員以通言語，派外交官赴法保護華工，由法使康悌擔保不使華工參加戰(zhàn)爭(但這一擔保效力微弱)。雙方于5月14日正式簽約。招工事宜即行開始，首先擇定天津、浦口、青島、香港四處為招工地點，梁士詒親自主持了華南地區(qū)的招工事宜。[2]301

1916年8月中國首批華工抵達法國，被派往各工廠。他們表現(xiàn)出色，極大緩解了法國制造業(yè)在戰(zhàn)時面臨的壓力。隨著戰(zhàn)爭進入僵持階段，華工又走向戰(zhàn)場，從事挖戰(zhàn)壕、搬尸體、運物資等危險工作。條件艱苦卓絕，又在前線充當炮灰，他們代替法國民眾承擔了巨大死傷。不久之后，英、俄兩國均援例開始招募華工，到1917年底已有3.5萬人被英國從威海衛(wèi)招募出洋。1917年4月正式對德宣戰(zhàn)后，華工出洋的規(guī)模更加擴大，截止至1918年，赴歐華工已有20余萬人。他們在一戰(zhàn)中為協(xié)約國效力，為戰(zhàn)爭的勝利做出了重大貢獻。需要指出的是，在20余萬赴歐華工中，直接通過梁士詒組建的惠民公司招募的人數(shù)雖不多，但卻開啟了華工赴歐的先河，之后的英國、俄國在中國招募華工皆援引惠民公司成例。梁士詒不愧是發(fā)起華工赴歐參戰(zhàn)的第一人。[9]

梁士詒作出的“以工代兵”這一創(chuàng)舉，為戰(zhàn)后中國的歷史發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。戰(zhàn)爭結束后，戰(zhàn)勝國召開和平會議，當時在場各國受日本挑唆，指責中國未出一兵、宣而不戰(zhàn)時，中方代表陸征祥據(jù)理力爭，聲言“于外長任內(nèi)，準法使康悌照會批準惠民公司華工出洋，歐戰(zhàn)時在戰(zhàn)線之華工二十萬人，掘戰(zhàn)壕，搬炸彈，制槍子，無論在后方，前線，華工均奮勇當先。中國何負于協(xié)約？”[2]300陸的一番陳詞，得到了各國代表的認可，日本的陰謀沒能得逞，中國得以列席和會。雖然在巴黎和會上中國山東問題、《二十一條》問題沒能得到解決，但使中國贏得了良好的國際聲望，提高了中國的國際地位。此外，赴歐華工促進了東西方文明的交流，充當了架接東西方文明的橋梁。

結語

梁士詒是一位實干家，賈士毅曾對他有如此評價：“早年科舉高中入第，錄進詞館，氣度豁達，見識遠大，處事果斷，重實踐而不空談，做事有魄力。”[10]這在他參與的外交活動中深有體現(xiàn)。所謂的外交思想在他身上無案可稽，但他的外交實踐卻有證可考，無論是清末隨唐紹儀赴印談判、議定藏約，還是民國初建、歐戰(zhàn)爆發(fā)之際他所作出的因應之策，以及提出的“以工代兵”的外交策略，皆體現(xiàn)了他敏銳的政治嗅覺和外交才能，也體現(xiàn)了維護國家主權的利益是他外交活動的根本出發(fā)點和落腳點。

[1] 鄭則民.交通系首領梁士詒[M]//朱信泉.民國人物傳：第一卷.北京：中國青年出版社，1997：456.

[2] 鳳岡及門弟子.三水梁燕孫(士詒)先生年譜[G]//沈云龍.近代中國史料叢刊：總第743冊，臺北：文海出版社，1966.

[3] 李吉奎.梁士詒[M],廣東人民出版社，2005：12-13.

[4] 徐凌霄，徐一士.凌霄一士隨筆：第二冊[M].太原：山西古籍出版社，1997:633.

[5] 中國第二歷史檔案館.北洋政府檔案：第75冊[M].北京：中國檔案出版社，2010：316.

[6] 徐國琦.中國與大戰(zhàn)[M]，上海：上海三聯(lián)書店出版社，2008 .

[7] 黃遠生.游民政治[M].西安：陜西人民出版社，2013.

[8] 白蕉.世界大戰(zhàn)中之華工[J].人文月刊，1937(8)：2.

[9] 陳劍敏.河北月刊[J].2014(1)：194-198.

[10] 賈士毅.民國初年的幾任財政總長[M].臺北：傳記文學出版社，1985：42.

[責任編輯文俊]

2017-07-18

王肖陽(1993—)，女，河南濮陽人，碩士研究生，主要從事中國近代史研究。

K258.9

A

1009-1513(2017)04-0007-04