改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督歷程研究

林 衛(wèi)

(武漢大學(xué),湖北 武漢 430070)

改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督歷程研究

林 衛(wèi)

(武漢大學(xué),湖北 武漢 430070)

新中國成立后,民主黨派對中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督的歷程總體經(jīng)歷了前期的初步發(fā)展、中期的破壞停滯和改革開放后逐步恢復(fù)與發(fā)展的階段。本文通過回顧改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督的歷程,結(jié)合歷史與現(xiàn)實分析了民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督有其存在并繼續(xù)發(fā)展的必要,我們要在吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上更好地促進其發(fā)展。

民主黨派 民主監(jiān)督 改革開放

自1956年4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》中正式提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督”之后,民主黨派便履行職能,對中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督。但這一監(jiān)督歷程受歷史各階段局限性的影響,呈現(xiàn)出在挫折中前進的特點,經(jīng)歷了建國初期的初步發(fā)展和中期的破壞停滯,再到改革開放后的逐步恢復(fù)與發(fā)展的三個階段。在改革開放、快速發(fā)展的新時代,執(zhí)政黨意識到,需要團結(jié)各民主黨派等社會政治力量來共同推進國家現(xiàn)代化,因此,民主黨派的參政黨地位得到恢復(fù)鞏固,以此為轉(zhuǎn)折,民主黨派民主監(jiān)督也邁入了穩(wěn)步發(fā)展的新時期。

一、改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督職能的再確立

(一)改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督職能的恢復(fù)與發(fā)展

自進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新

時期,我國多黨合作事業(yè)在恢復(fù)的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展,民主黨派的參政黨地位重新得到恢復(fù),其民主監(jiān)督職能也得以重新發(fā)揮與發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一是闡明了共產(chǎn)黨與民主黨派的本質(zhì)關(guān)系,重新明確了新時期民主黨派的性質(zhì)和地位。1979年,鄧小平指出:“各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量……是我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分……具有重要的地位和不可忽視的作用?！盵1](P186-204)第二是明確提出我國多黨合作的總方針,即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。這“十六字方針”是對先前“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針的補充、完善與發(fā)展,兩者承上啟下、相輔相成。第三是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),推動多黨合作和民主監(jiān)督理論的創(chuàng)新與制度化建設(shè)。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上再結(jié)合新的時代條件和實踐的變化,重新對民主黨派的地位和作用作出了闡釋。該《意見》首次明確提出“民主黨派是我國的參政黨”并重申了民主黨派履行監(jiān)督職能、發(fā)揮監(jiān)督作用的重大意義。第四是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”這一概述在1993年八屆全國人大一次會議上被作為重要內(nèi)容寫進了國家根本大法——《憲法》的序言部分,這標志著民主黨派的民主監(jiān)督有了根本的制度保障和法律保障。

(二)新世紀新階段,民主黨派民主監(jiān)督逐步向制度化、程序化方向推進

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷和社會主義民主政治的不斷發(fā)展,民主黨派民主監(jiān)督的必要性、功能與作用也日益凸顯,執(zhí)政黨越來越重視民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮,大力支持民主黨派加強自身建設(shè)。第一,2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中首次將民主黨派民主監(jiān)督的政策與理論作為單獨內(nèi)容進行闡述,指出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提意見、批評、建議等方式進行的,屬于政黨之間的政治監(jiān)督。此外,該《意見》還對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作出了重要闡述以及對如何完善民主監(jiān)督機制提出了具體要求。雖然該《意見》距1989年頒布的《意見》之間已相隔16年,但在這16年間,民主黨派的民主監(jiān)督領(lǐng)域已逐步深入行政和司法系統(tǒng),且方式不斷深化、改進。第二,2007年發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書在總結(jié)、歸納、整合、升華多黨合作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將“民主監(jiān)督”作為我國多黨合作制度價值和功能得以實現(xiàn)的五大重要原因之一并對其進行了重要闡述:代表著社會上(除共產(chǎn)黨外)各類群眾具體利益和要求的民主黨派,通過履行民主監(jiān)督職能向中國共產(chǎn)黨反映社會上各方面的意見和建議,這種體制外監(jiān)督加上共產(chǎn)黨自身的體制內(nèi)監(jiān)督,再結(jié)合社會上群體的監(jiān)督,有利于促進執(zhí)政黨實現(xiàn)既科學(xué)又民主的工作。[2]第三,黨的歷次代表大會,尤其是黨的十八大從健全社會主義協(xié)商民主制度和完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系兩個維度,均提到加強民主黨派民主監(jiān)督的重要性和必要性。自中共十八大以來,習(xí)近平總書記也對民主黨派民主監(jiān)督職能建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求,如“共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評,做到有則改之、無則加勉;黨外人士要敢于講真話實話,做到知無不言、言無不盡”、“監(jiān)督要動真格的、要真監(jiān)督”、“民主監(jiān)督要密切配合黨和國家的中心工作和重點工作”、“要健全完善民主監(jiān)督制度和機制”等,這都體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對民主黨派民主監(jiān)督的重視。

二、改革開放以來民主黨派的民主監(jiān)督取得了良好效果

自改革開放以來,民主黨履行職能,對中國改革開放過程中出現(xiàn)的種種問題開展民主監(jiān)督、建言獻策,取得了良好效果。

例如,中共十二大決定,準備從1983年開始,用三年時間在全黨范圍內(nèi)進行一次整黨整風(fēng)。在聽取民主黨派意見的過程中,88歲高齡的胡厥文就在其書面發(fā)言中指出,民建中央和他本人堅決支持整黨整風(fēng)運動,但建議在整黨過程中,一定要做到整黨、生產(chǎn)、工作各不誤,不僅要充分聽取黨外群眾的意見,也要有具體的、適當?shù)拇胧┖椭贫鹊?。他的這些意見引起中共中央的注意,并在工作中予以吸取。[3](P285)又如,隨著改革開放力度的加大和社會主義市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展,我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了一批“官倒”企業(yè)和皮包公司,對社會產(chǎn)生了一定的消極影響。1989年4月上海市政協(xié)七屆二次會議召開,針對當時熱門的“官倒”(或稱“太子公司”)企業(yè)存在著政企不分的問題,時任民革上海市委副主委的諸尚一就對這種現(xiàn)象與時任上海市市長的朱镕基進行了討論。諸尚一當時在會上直接起立發(fā)言:“朱市長,我提一點想法。社會上有人反映,××公司是‘官倒’,是市府的‘小金庫’,如果真是這樣,我建議給予撤銷?！敝扉F基當時便正面給予回復(fù),該公司不是“官倒”,但確實存在政企不分問題。幾個月后,市政府便決定將該公司中與政府有關(guān)的部門全部脫離聯(lián)系,而且還特別邀請諸尚一參加研究清理整頓事項。當時,有人擔心諸尚一的“直言”可能會得罪某些領(lǐng)導(dǎo),而他則坦然:“我是作為政協(xié)委員提出看法,知無不言,言無不盡嘛。”[4]另外,民主黨派還對轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變政府職能等社會經(jīng)濟問題以及社會經(jīng)濟發(fā)展中的種種消極現(xiàn)象進行了民主監(jiān)督并提出了大量意見和建議。如1994年,民建中央針對公款購買汽車問題以及市場經(jīng)濟建設(shè)初期出現(xiàn)的種種市場失范行為進行了監(jiān)督,提出了《關(guān)于嚴格控制公款購買汽車,進一步加強廉政建設(shè)》的提案;1999年,針對在建國50周年活動中出現(xiàn)的鋪張浪費現(xiàn)象,民盟政協(xié)委員則呼吁,“慶祝活動既要隆重又需節(jié)儉”;2001年,農(nóng)工黨針對各地在選拔干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,在九屆全國政協(xié)四次會議上提交了《建立確保任人唯賢的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制的建議》。民主黨派就社會經(jīng)濟生活中種種消極現(xiàn)象提出的意見和建議基本上都是切中時弊的,基本上都被中國共產(chǎn)黨所重視,且大多也被采納。[5](P193)

三、改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督的經(jīng)驗總結(jié)

縱觀改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督的大概歷程,其不僅給我們留下了許多令人深思的問題,同時也給我們帶來了很多有益的啟示。

其一,制度和法律的保障是民主黨派民主監(jiān)督職能長期順利發(fā)揮的前提。因為只有有了制度性的規(guī)范和法律性的約束,才能克服民主監(jiān)督在一些具體實踐中的盲目性和隨意性,才能確保民主黨派民主監(jiān)督職能的真實性、有用性和實效性。其二,必須擺正和把握好民主監(jiān)督的位置與關(guān)系。民主監(jiān)督是中國執(zhí)政黨與參政黨相互依存的重要前提,但監(jiān)督是合作中的監(jiān)督,并不是對立的監(jiān)督。因此,民主黨派民主監(jiān)督不僅僅是民主黨派自身的事,也是共產(chǎn)黨的事。雙方都需秉承同一個立場,即均是為了中國民主政治的更好發(fā)展。其三,共產(chǎn)黨和民主黨派都需加強民主監(jiān)督建設(shè)。一方面,中國共產(chǎn)黨要正確面對民主黨派的監(jiān)督,正如鄧小平1979年所說:“我們要廣開言路,廣開才路,堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’,讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來,以利于政府集中正確的意見,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點、錯誤,把我們的各項事業(yè)推向前進?！盵6](P51)鄧小平的“三不主義”給當時的民主黨派和黨外人士吃了一顆放心丸和定心丸。另一方面,則是要加強民主黨派的自身建設(shè),逐漸克服其目前在履行民主監(jiān)督職能這一方面存在的監(jiān)督責任意識淡薄、不敢監(jiān)督或監(jiān)督無效等問題。

自古以來,人類追求民主的過程同時也是對權(quán)力監(jiān)督與制約的過程。不可否認,特定歷史階段民主黨派民主監(jiān)督出現(xiàn)了一些挫折,我們要吸收經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),擺正好共產(chǎn)黨與各民主黨派的位置,把握好雙方的關(guān)系,指導(dǎo)好當下民主黨派民主監(jiān)督的大方向、大原則,確保民主黨派民主監(jiān)督有主客觀條件的保障,保證民主黨派民主監(jiān)督職能發(fā)揮實效性,推動民主監(jiān)督朝制度化、程序化方向發(fā)展。

[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社, 1994.

[2]中國的政黨制度[N].人民日報,2007-11-16.

[3]楊榮華主編.中國民主黨派史叢書·中國民主建國會卷[M].石家莊:河北人民出版社,2001.

[4]潘真.政協(xié)委員批“官倒”[J].文史博覽,2015, (04).

[5]林尚立主編.中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)[M].上海:東方出版中心,2011.

[6][美]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國:網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題[M].黃維明譯,上海:上海人民出版社,2003.

責任編輯:賀俊春

D665

A

1671-2803(2017)02-0023-03

2017-03-21

林衛(wèi)(1994—),女,安徽阜陽人,武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)在讀研究生。