國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國元素縷析

劉 欣

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 合肥 230037)

國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國元素縷析

劉 欣

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 合肥 230037)

治理體系和治理能力彰顯治國理政的水平和能力，直接影響到一個國家社會秩序和發(fā)展格局。我國目前處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，推進(jìn)我國國家治理體系的現(xiàn)代化必須堅持和完善中國特色社會主義制度，著眼于我國實際問題的解決，在全社會取得更廣泛的共識，中國語境下的國家治理體系現(xiàn)代化就是要體現(xiàn)中國共識、中國邏輯、中國魅力和中國自信。

國家； 治理體系； 現(xiàn)代化； 中國元素

十八屆三中全會對于中國的改革和發(fā)展而言，可以說至關(guān)重要，就改革而言，明確提出今后一個時期我國全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理體系和治理能力是一個國家執(zhí)政黨對社會發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握程度，對時代發(fā)展潮流的主動順應(yīng)與否，是否能夠做到對人民熱切企盼的大力回應(yīng)，彰顯治國理政的水平和能力。治理體系和治理能力直接影響到一個國家社會秩序和發(fā)展格局。

一、中國語境下國家治理體系的內(nèi)涵

從一般意義上說，國家治理體系是一個既具有宏觀性、整體性，也具有微觀性、個體性的特質(zhì)，是一個國家政治、經(jīng)濟與社會三大系統(tǒng)相互耦合而形成的制度性結(jié)構(gòu)，它體現(xiàn)了國家與社會之間的權(quán)力分配和相互關(guān)系，在治理結(jié)構(gòu)安排系統(tǒng)中，各部分功能的具體發(fā)揮，產(chǎn)生于社會中的矛盾和糾紛得以解決，維系國家的有效運行和對社會公共事務(wù)的有效管理。

因此，在中國語境下，國家治理體系除了具有一般意義上的內(nèi)涵之外，還有特殊涵義。我國的國家治理體系，從實質(zhì)上而言，就是中國共產(chǎn)黨依照憲法和法律，遵循社會發(fā)展規(guī)律和我國實際的前提下，領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各項事業(yè)的制度安排及這些制度得以有效運行的支撐體系，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和治國的一系列法律制度和體制、機制安排，是一系列方針、政策的體系安排。必須予以強調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨在國家治理體系的多元主體中占據(jù)核心地位，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理體系的首要前提，也是國家治理體系得以存在和運行的基礎(chǔ)和保障。

國家治理體系的現(xiàn)代化是一個國家整體現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代化的國家治理體系與治理能力，是一個國家有序運行、長治久安的基本條件，也是一國人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的重要保障。國家治理體系現(xiàn)代化，從一般意義上而言，可以進(jìn)行如下界定，就是國家治理體系能夠持續(xù)適應(yīng)和引領(lǐng)國家整體的發(fā)展與社會全面的進(jìn)步，國家治理主體能夠善于運用現(xiàn)代思維、現(xiàn)代機制、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代手段治理國家，使國家治理呈現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化和規(guī)范化。

我國目前處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，在此時期，新的問題不斷出現(xiàn)，一些矛盾和糾紛考驗著治理能力和水平。因此，推進(jìn)我國國家治理體系的現(xiàn)代化必須堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)我國的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使改革發(fā)展的各項成果惠及全體人民，必須從我國的實際出發(fā)，著眼于我國實際問題的解決，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能。在全社會取得更廣泛的共識，得到大多數(shù)人的理解和支持，同時，我們堅信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些發(fā)展中的問題一定能夠得到順利解決，也就是說，中國語境下的國家治理體系現(xiàn)代化就是要體現(xiàn)中國共識、中國邏輯、中國魅力和中國自信。

二、中國共識——國家治理體系現(xiàn)代化理念上的體現(xiàn)

國家治理體系現(xiàn)代化是一個全方位的改革范疇，需要總體謀劃和頂層設(shè)計，需要凝聚和形成改革共識。這就要求我們進(jìn)一步解放思想，敢于沖破不合時宜的舊觀念的束縛，勇于打破既有利益格局的藩籬，樹立科學(xué)的國家治理理念，在全面深化改革的背景下，體現(xiàn)國家治理的中國共識。所謂中國共識，就是在國家治理過程中形成中國化的信念共識、價值共識、制度共識和政策共識。

在信念上，我國的國家治理體系要體現(xiàn)整個中華民族和全體中國人民的共同理想信念，以全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興為精神指引。在價值上，我們要順應(yīng)歷史和時代潮流、尊重人民意愿、遵循社會發(fā)展規(guī)律，在國家治理中秉持民主、法治、公平、正義、和諧等現(xiàn)代價值理念，體現(xiàn)國家治理體系的理性文明。在制度上，我們要樹立中國特色社會主義的制度自信，尊重憲法和法律權(quán)威，在國家治理中充分發(fā)揮我國各項制度的優(yōu)勢。在政策上，要調(diào)節(jié)各方利益沖突、實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，在公共政策的制定和執(zhí)行中體現(xiàn)人民的參與和監(jiān)督，以人民的意志和利益作為國家治理的出發(fā)點和落腳點。

三、中國邏輯——國家治理體系現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)上的關(guān)鍵所在

國家治理體系體現(xiàn)了在一國范圍內(nèi)政黨、政府、市場、社會各自的角色、權(quán)力和責(zé)任及其協(xié)同程度，國家治理體系現(xiàn)代化就是要構(gòu)建各治理主體之間的良性互動機制以及使這些機制能夠良性運行的保障，從而實現(xiàn)“良好的治理”，這是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。

中國的國家治理體系現(xiàn)代化，具體而言，就是要實現(xiàn)政黨治理、政府治理、市場治理和社會治理的現(xiàn)代化，最終形成主體多元、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。

政黨治理的現(xiàn)代化，就是要依托于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化，不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，提高黨應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，鞏固和維護(hù)黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，提高黨治國理政的績效，為全面深化改革和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。同時，有效發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮我國政黨制度穩(wěn)定性、包容性、適應(yīng)性的優(yōu)勢，實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)和資源的整合，動員社會各方面的力量推動我國改革發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

政府治理的現(xiàn)代化，就是要理順政府與市場的關(guān)系，限定政府的權(quán)力邊界，規(guī)范政府的行政行為，不斷增強政府的透明性、責(zé)任性和回應(yīng)性，建設(shè)一個服務(wù)型政府，使政府的權(quán)力運行“準(zhǔn)確到位”，而不是“缺位”、“越位”或“失位”。

市場治理的現(xiàn)代化，就是要不斷總結(jié)社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)驗和基本規(guī)律，通過不斷發(fā)展和完善我國的市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定作用，讓市場經(jīng)濟在中國特色社會主義制度框架下煥發(fā)新的生命、迸發(fā)新的活力。

社會治理的現(xiàn)代化，就是要調(diào)動我國各類社會組織和人民群眾的積極性，充分發(fā)揮社會各階層的創(chuàng)造活力，有效化解各類社會矛盾、解決各類社會問題，逐步提高社會的自我管理、自我組織和自我服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)我國社會的和諧穩(wěn)定。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既充分發(fā)揮政府、市場和社會的治理作用，又有效避免“政府失靈”、“市場失靈”和對“公民社會”的盲目迷信，從而形成“政黨——政府——市場——社會”的治理結(jié)構(gòu)和治理合力，這就是國家治理體系現(xiàn)代化的中國邏輯。

四、中國魅力——實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的模式展現(xiàn)

在全球化背景下，我國國家治理體系現(xiàn)代化的過程在很大程度上是參與和融入全球治理體系的過程。因此，在國家治理體系現(xiàn)代化如何保持自己的發(fā)展模式、堅持自己的發(fā)展道路、體現(xiàn)自己的發(fā)展特色是一個不可回避的重大課題。一直以來，一些別有用心的西方國家利用經(jīng)濟輸出、價值輸出和制度輸出，對發(fā)展中國家的發(fā)展模式和發(fā)展道路橫加干預(yù)、指手畫腳，一直宣揚現(xiàn)代化的唯一模式，即西方的發(fā)展模式。特別是依托于上世紀(jì)90年代以來治理理論的傳播，西方發(fā)達(dá)國家通過國際組織和學(xué)術(shù)界向發(fā)展中國家推行一套所謂“最優(yōu)治理”方案，為廣大發(fā)展中國家繪制統(tǒng)一的治理藍(lán)圖。而許多發(fā)展中國家的實踐表明，盲目照搬西方治理模式，帶來的不是“最優(yōu)治理”，而是“治理危機”和“治理陷阱”。

因此，我們在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化時，既要融入全球治理體系、遵守國際規(guī)則，又要始終堅持從中國的實際出發(fā)、立足本國國情，探索建立符合自身發(fā)展需要和發(fā)展道路的國家治理體系。我們要不斷總結(jié)我國國家治理實踐中的做法和經(jīng)驗，及時將有效的治理創(chuàng)新上升為國家制度和國家政策，從我國改革發(fā)展的偉大實踐中發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的不竭動力。不斷實現(xiàn)中國特色社會主義各項制度的健全和完善，提高國家治理體系的適應(yīng)性、增強國家治理能力。當(dāng)然，避免“最優(yōu)治理”陷阱不意味著對西方國家治理經(jīng)驗的一味排斥，國家治理體系的現(xiàn)代化在某種程度上也是國家治理體系的“國際化”，我們應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的有益治理經(jīng)驗和有效治理方法，在與國際社會的交往中體現(xiàn)國家治理體系的中國特色，在堅持自己治理模式的同時彰顯“中國治理”的魅力。

五、中國自信——實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的路徑體現(xiàn)

新中國成立以來，在我國建設(shè)、改革、發(fā)展的各個歷史階段，我國的國家治理體系在實現(xiàn)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進(jìn)步和確保人民福祉等方面發(fā)揮了巨大作用?？梢哉f，我國的國家治理體系是與我國現(xiàn)代化進(jìn)程同步的，而且正在不斷朝著適應(yīng)時代性、體現(xiàn)規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，我國的國家治理體系體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的確立、成長和成熟，這是一種中國式的國家治理體系現(xiàn)代化路徑。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由一個領(lǐng)導(dǎo)人民革命的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行建設(shè)的政黨，中國的各項社會制度開始創(chuàng)立。中國共產(chǎn)黨沿襲領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史經(jīng)驗，并借鑒蘇聯(lián)的國家治理模式，通過一系列的社會經(jīng)濟改造，逐步形成了一種高度集權(quán)的全能主義國家治理體系。全能主義的國家治理體系在當(dāng)時特定的歷史條件下表現(xiàn)出驚人的治理效力，為奠定我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、在復(fù)雜的國際環(huán)境下保持政權(quán)的穩(wěn)固做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，全能主義國家治理體系在當(dāng)時也產(chǎn)生了一系列難以克服的弊端，但這與當(dāng)時我國所處的特殊歷史背景和時代條件密不可分。

改革開放以來，伴隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國國家治理體系不斷做出適應(yīng)性的調(diào)整，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展。特別是市場經(jīng)濟體制改革以來，適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的國家治理體系基本結(jié)構(gòu)逐步形成，國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)逐步打牢，從而確保了我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和進(jìn)步。從創(chuàng)建社會主義制度到經(jīng)濟建設(shè)，從改革開放到建立社會主義市場經(jīng)濟體制，再到今天的全面深化改革，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)了人類歷史上的前所未有之路，在這一過程中，我們積累了許多國家治理的寶貴經(jīng)驗，雖然我們也遇到過一些挫折，可是我們完全有理由相信，我們所走的道路、我們信仰的理論、我們堅持的制度，是符合歷史潮流的、是符合中國國情的、是符合人民意志的。在全面深化改革的歷史新階段，我們更要堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，以強大的中國自信凝聚中國力量，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

[1]李軍鵬.建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度[J].中國黨政干部論壇，2015，(12).

[2]張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中國法學(xué)，2014，(4).

[3]唐興軍,齊衛(wèi)平.國家治理現(xiàn)代化視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變[J].晉陽學(xué)刊，2015，(2).

[4]王浦劬.論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015，(1).

[5]薄貴利. 推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2014，(5).

[6]何增科.政府治理現(xiàn)代化與政府治理改革[J].行政科學(xué)論壇，2014，(2).

China Element Analysis in the Process of Modernization of National Governance System

LIU Xin

(School of Marxism , Hefei University of Technology, Hefei 230037,China)

Governance system and governance ability highlight the level of and ability of governing the country. It directly affects the social order and development pattern of a country. At present our country is in the transformation of economy and society. In order to promote modernization of China’s national governance system, we must adhere to and improve the socialist system with Chinese characteristics, focus on solving the practical problems in China, and achieve broader consensus in the whole society. Modernization of governance system in Chinese context must reflect Chinese consensus, Chinese logic, Chinese charm and Chinese confidence.

nation; national governance system; modernization; Chinese elements

D63

A

1674-344X(2017)7-0053-03

2017-05-23

劉 欣(1991-)，女，安徽淮南人，碩士，研究方向為管理學(xué)和思想政治教育實踐與研究。

責(zé)任編輯：鄭詩鋒