關(guān)鍵是要提高“三個(gè)數(shù)”

陳松

加快建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和要求的重大舉措，是創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段的有益嘗試，對(duì)于加強(qiáng)全過程質(zhì)量管控、提高綜合監(jiān)管效能具有重大意義。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是一種上市憑證，即可用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品合格的自我申明，也可作為消費(fèi)者選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的判斷依據(jù)，更是未來政府部門強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。應(yīng)該說，在食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中應(yīng)用合格證，是一個(gè)從無(wú)到有的階段，是由放任向管制的轉(zhuǎn)變，還需要一個(gè)認(rèn)識(shí)接受過程，需要一定的過渡適應(yīng)時(shí)間。衡量食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作是否落實(shí)到位，重點(diǎn)還要提高“三個(gè)數(shù)”。

一是提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)用數(shù)。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求針對(duì)的是所有上市農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，農(nóng)業(yè)部門在試點(diǎn)過程中就不能僅在農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等有限的主體上試點(diǎn)，做一些錦上添花的重復(fù)工作，而應(yīng)該將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶和市場(chǎng)前的收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)銷商。只要以銷售者身份上市交易農(nóng)產(chǎn)品的主體，都應(yīng)該是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)的對(duì)象。只有70%-80%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能夠清楚、正確地開具合格證，才說明試點(diǎn)工作的真正到位，所以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用數(shù)是關(guān)鍵。

二是提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具數(shù)?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主開具合格證，但在試點(diǎn)過程中，農(nóng)業(yè)部門要通過建立監(jiān)管名錄、申領(lǐng)檔案或開發(fā)合格證管理系統(tǒng)等手段，及時(shí)了解開具主體及開具數(shù)，并定期與食藥部門進(jìn)行信息共享，確認(rèn)市場(chǎng)實(shí)際查驗(yàn)的合格證數(shù)量。只有開具數(shù)達(dá)到一定量，市場(chǎng)把關(guān)才能有據(jù)可查。

三是提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的核查數(shù)。推行合格證的開具解決了食用農(nóng)產(chǎn)品上市入場(chǎng)券的問題，但其開具的真實(shí)性和有效性還需要通過日常巡查和監(jiān)督抽查的方式進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證。前端放寬了開具要求，就需要通過后端的核查來規(guī)范。試點(diǎn)階段既要滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的需要，還要滿足質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的核查作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的重要抓手，可以大大提高基層監(jiān)管的效能，也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層監(jiān)管的方式，有利于落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。小小合格證，必將發(fā)揮大作用。