區(qū)域推進(jìn)學(xué)前教育創(chuàng)新發(fā)展的思考與實踐

【摘 要】學(xué)前教育是國家教育體系的重要組成部分。江蘇省淮安市教育局對淮安學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，通過完善公共服務(wù)體系、提升保教質(zhì)量水平、建設(shè)優(yōu)秀教師隊伍等措施，激發(fā)了辦園動力活力，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展更加規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；公共服務(wù)；保教質(zhì)量；規(guī)范化

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）61-0028-02

【作者簡介】張元貴，江蘇省淮安市委教育工委（江蘇淮安，223299）書記、淮安市教育局（江蘇淮安，223299）局長。

加快發(fā)展學(xué)前教育是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是完善教育體系、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的硬性要求，是遵循科學(xué)規(guī)律、促進(jìn)人的全面發(fā)展的客觀需要?！笆濉睍r期是江蘇省淮安市推進(jìn)學(xué)前教育跨越發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段，全市學(xué)前教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行教育發(fā)展新理念，以立德樹人為根本任務(wù)，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點，加快推進(jìn)我市學(xué)前教育“優(yōu)質(zhì)、普惠、規(guī)范、均衡”發(fā)展。主要目標(biāo)是：到2020年，全市學(xué)前教育資源供給水平、城鄉(xiāng)一體化程度、體制機制活力、群眾滿意度大幅提高，基本滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)、普惠學(xué)前教育的需求，學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上，省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)90%以上；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)前教育機構(gòu)之間保教條件和水平大體相當(dāng)；幼兒園獨立建制工作依法深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯；幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制更加健全，等級評估與管理制度有效實施。

一、突出公益普惠，著力完善公共服務(wù)體系

以促進(jìn)學(xué)前教育機會公平為導(dǎo)向，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長提供方便就近的學(xué)前教育服務(wù)。一要完善布局規(guī)劃。根據(jù)人口自然增長規(guī)律、人口流動趨勢以及“全面二孩”政策的實施，修訂完善本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展專項布局規(guī)劃，適時進(jìn)行科學(xué)布點。“十三五”期間，全市將新改擴建幼兒園100所，新建幼兒園重點向人口集聚較快的城區(qū)（郊）傾斜，改擴建重點向條件薄弱的農(nóng)村傾斜，確保幼兒園布局與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。二要加強配建管理。提請市政府出臺《淮安市住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)管理實施辦法》，新建小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓合同中要提前明確配套幼兒園的建設(shè)和管理要求。加強小區(qū)配建幼兒園管理，確保小區(qū)配套幼兒園與所在小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。三要優(yōu)化資源配置。城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍要優(yōu)先改建幼兒園。結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，著重加強偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園建設(shè)，農(nóng)村幼兒園不得隨意撤并，集聚人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際需要建設(shè)多所幼兒園或分園。

二、聚焦內(nèi)涵豐富，著力提升保教質(zhì)量水平

遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒成長規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展幼兒園辦園內(nèi)涵。一要深化課程建設(shè)。強化“以游戲為基本活動、保教結(jié)合、寓教于樂”的課程教育理念，“十三五”期間，全市將建設(shè)100個左右市級幼兒園課程游戲化項目，通過結(jié)對幫扶、雙園共建的方式，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、城市薄弱幼兒園提升游戲化活動的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、診斷改善等能力，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，著力構(gòu)建科學(xué)的保教質(zhì)量評價體系，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。二要強化教學(xué)研究。結(jié)合本地實際，建立覆蓋各類幼兒園的教研責(zé)任片（區(qū)）制度，加大園際、區(qū)域之間教研交流力度，通過送教上門、幸福教育鄉(xiāng)村行、特級教師工作室、鄉(xiāng)村骨干教師培育站等活動或載體開展覆蓋城鄉(xiāng)，多形式的教研活動，助力薄弱幼兒園提高保教質(zhì)量。各類幼兒園要扎實抓好園本教研，及時解決教師在日常教育實踐中遇到的困惑和問題，推動教師將科學(xué)的教育理念落實到保教各個環(huán)節(jié)。三要拓展集團辦園。鼓勵幼兒園以聯(lián)合辦園、辦分園、設(shè)辦園點等形式集團化辦園，支持公辦幼兒園和民辦幼兒園聯(lián)合組建教育集團，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范、引領(lǐng)和輻射作用，加大在管理模式、教學(xué)科研、師資培訓(xùn)、文化建設(shè)和品牌塑造等方面的共建共享，促進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展。

三、堅持多措并舉，著力建設(shè)優(yōu)秀教師隊伍

堅持把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓，下力氣打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的學(xué)前教育教師隊伍。一要加強補充更新。嚴(yán)把“入口關(guān)”，新聘園長、幼師和保育員必須持證上崗。各縣區(qū)可將幼兒教師招聘納入?yún)^(qū)域教師招聘計劃，由教育主管部門按照學(xué)科需求、擇優(yōu)招聘具有從業(yè)資格的教師。各縣區(qū)要著力提高“兩教一?！边_(dá)標(biāo)率，確保2020年全面達(dá)標(biāo)。二要重抓培養(yǎng)培訓(xùn)。持續(xù)開展形式多樣的師德師風(fēng)教育活動，著力培養(yǎng)幼兒教師職業(yè)情懷和敬業(yè)精神，堅定終身從教的理想信念。健全以骨干教師、園長和新教師入職培訓(xùn)為重點，省市縣校四級各有側(cè)重、互有補充的教師培訓(xùn)體系，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)；市級層面繼續(xù)實施好中青年優(yōu)秀園長培育工程，著力造就一批扎根在淮安的名師名園長隊伍。三要增強待遇保障。依法保障幼兒園教職工工資待遇，對在編教職工，執(zhí)行國家現(xiàn)有工資待遇政策；對學(xué)歷達(dá)標(biāo)、具備教師資格的公辦幼兒園非在編教師，保障其工資待遇基本達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平。要為幼兒園所有教職員工足額繳納相關(guān)社會保險。

四、注重建管并重，著力促進(jìn)發(fā)展更加規(guī)范

落實依法辦園、依法治教要求，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為和秩序。一要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹執(zhí)行教育部今年發(fā)布施行的《幼兒園工作規(guī)程》以及江蘇省《學(xué)前教育條例》《幼兒園設(shè)置基本條件》，嚴(yán)格辦園準(zhǔn)入制度，各縣區(qū)教育局要加強審批管理，推進(jìn)幼兒園人員配備、園舍建設(shè)以及設(shè)施設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格控制幼兒園班額，確保2020年全部按省定教育現(xiàn)代化提出的標(biāo)準(zhǔn)班額辦園。二要實施動態(tài)監(jiān)管。堅持落實幼兒園年檢制度，健全無證幼兒園長效整頓機制，引導(dǎo)無證幼兒園依法依規(guī)完善辦園手續(xù)，改善辦園條件；整改期間，各縣區(qū)政府對無證園負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的無證園堅決予以取締；凡應(yīng)取締而未取締的幼兒園發(fā)生責(zé)任事故，要按政策法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要強化安全管理。各縣區(qū)要高度重視幼兒園安全保障工作，加強園舍安全設(shè)施建設(shè)，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。幼兒園要提高安全防范意識，將安全教育融入幼兒日常學(xué)習(xí)和生活中；完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展疏散演練；及時排查和消除園舍及設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防、校車等方面安全隱患，確保幼兒園長期安全穩(wěn)定。

五、深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)辦園動力活力

健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦園主體多元、充滿生機活力的辦園體制。一要加快獨立建制。各縣區(qū)政府要落實幼兒園法人登記制度，切實依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對符合條件的公辦幼兒園，加快事業(yè)單位法人登記，實現(xiàn)獨立編制、獨立核算、獨立管理；對問題較多的幼兒園要創(chuàng)造條件逐步加以解決。二要鼓勵社會辦園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵、支持民間資本投資興辦幼兒園，并切實保障民辦園在教研指導(dǎo)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦園享有同等權(quán)利。探索實施民辦園分類管理制度。各縣區(qū)要制定、完善普惠性民辦園管理細(xì)則，將普惠性民辦園財政經(jīng)費納入統(tǒng)一管理，引導(dǎo)更多辦園實力較強的民辦園提供普惠性服務(wù)。三要探索服務(wù)區(qū)制度。選擇部分有條件的區(qū)域率先試點公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，對服務(wù)區(qū)內(nèi)的幼兒，要提供學(xué)額保障，確保優(yōu)先入園。鼓勵有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育，特殊教育學(xué)校要設(shè)置學(xué)前教育班接收學(xué)齡前殘疾兒童。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2016年＼2016江蘇教育管理＼管理12＼KT1.TIF>