事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的問題及對策探討

曾文

摘 要 近年來，我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理已經(jīng)取得了一定成就，但依然存在不少問題。本文主要對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，有針對性地提出有效解決策略。關(guān)鍵在于健全財(cái)務(wù)管理體系，做好預(yù)算工作，提升工作人員的綜合素質(zhì)，完善單位內(nèi)部控制制度。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

一、引言

當(dāng)前，我國所實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》在促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展上有極大效用，但是受到意識、制度、體制等多方面因素影響，我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理依然存在很多問題，特別是預(yù)算、人員、內(nèi)部控制與監(jiān)督上存在的問題極多，需要進(jìn)行深入研究，探索有效的解決策略。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足

事業(yè)單位預(yù)算問題是不可避免的，工作人員的編制過程以及編制人員自身素質(zhì)等問題都是導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)，但是這些因素并未得到單位的重視。如此下來，單位的預(yù)算編制自然就會出現(xiàn)諸多操作行為不規(guī)范的現(xiàn)象，再加上不重視審核，所以編制程序漸漸簡化，導(dǎo)致預(yù)算工作無法落實(shí)到位。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是由于以下幾個原因：首先，事業(yè)單位并沒有結(jié)合自身實(shí)際需求，同時做事也沒有根據(jù)事情的輕重緩急原則進(jìn)行。所以，單位當(dāng)前所使用的預(yù)算編制與之經(jīng)濟(jì)情況不符。[1]其次，單位預(yù)算編制中會存在冒報(bào)、虛報(bào)的情況，所以單位的實(shí)際賬目與預(yù)算的數(shù)目不符。同時，財(cái)務(wù)收支、年度計(jì)劃情況與單位的各項(xiàng)收支預(yù)估有一定差異，大部分的項(xiàng)目支出都是以同級部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。單位的經(jīng)費(fèi)支出都沒有可靠的制度作為依據(jù)，與之有關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)都無法確定其真實(shí)性。所以，預(yù)算工作與實(shí)際執(zhí)行過程存在不相符的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏管理意識，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量普遍偏低。某些單位財(cái)務(wù)人員并不是財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的，并且學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)知識與技能都不高，如遇到有一定難度的財(cái)務(wù)問題，無法及時解決，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支存在無法有效控制的情況。新形勢下，會計(jì)知識在不斷更新，但事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的知識體系都過于老舊，與迅速發(fā)展的時代不相符，如單位引入先進(jìn)管理方式與技術(shù)時，財(cái)務(wù)人員就無法采用先進(jìn)的操作方式與之匹配。所以，財(cái)務(wù)工作對事業(yè)單位的發(fā)展來說無法起到促進(jìn)作用，反而會對其發(fā)展造成一定阻礙。

（三）預(yù)算指標(biāo)設(shè)置合理性低

在經(jīng)濟(jì)管理過程中，財(cái)務(wù)收支控制是極為關(guān)鍵的內(nèi)容，事業(yè)單位所制定的控制程序合理性低，并無較強(qiáng)的成本控制意識。某些控制程序如進(jìn)行申請以后，實(shí)施的部門并沒有結(jié)合預(yù)算來實(shí)施，所制定的收支預(yù)算指標(biāo)并沒有傳達(dá)到各個部門中，導(dǎo)致下屬部門對單位制定的預(yù)算規(guī)劃毫無了解。再加上事業(yè)單位并沒有遵循所制定的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支出操作，經(jīng)常都會出現(xiàn)超支、標(biāo)準(zhǔn)過高等情況。如此一來，就應(yīng)當(dāng)更改支出資金以及用途，最終的財(cái)務(wù)決算與預(yù)算規(guī)模相比要大得多。一部分單位注重工作任務(wù)是否完成，并沒有注重經(jīng)濟(jì)成本的控制情況，如果成本無法做到有效控制，資金出現(xiàn)大量外流現(xiàn)象，就無法將單位制定的財(cái)務(wù)制度落實(shí)到位，最終單位的經(jīng)濟(jì)開支就會大幅提升。

（四）內(nèi)部控制措施存在缺陷

單位構(gòu)建的內(nèi)控機(jī)制存在缺陷，管理人員缺乏管理意識。有關(guān)內(nèi)控制度的構(gòu)建，有部分領(lǐng)導(dǎo)并不在意。程序?qū)徟^于潦草，遇到重大決策并沒有集體進(jìn)行商議就立馬作出審批，導(dǎo)致所作出的決策與實(shí)際發(fā)展情況不相符。財(cái)務(wù)人員崗位分配不夠合理，如存在業(yè)務(wù)分配不明確、兼職人員過多、權(quán)責(zé)分配不明確等情況。再加上單位所設(shè)置的內(nèi)部考核體系存在缺陷，尤其是經(jīng)費(fèi)開支審批機(jī)制存在諸多問題。財(cái)務(wù)審批的負(fù)責(zé)人員管理知識過于落后，辦理的審批手續(xù)規(guī)范性不足，原始憑證不足等情況出現(xiàn)。[2]

三、增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對策

（一）不斷完善財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理體系存在缺陷是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題最為關(guān)鍵的影響因素，所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對實(shí)施的情況進(jìn)行緊密跟蹤，不僅要統(tǒng)籌兼顧，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷創(chuàng)新?？偟膩碚f，提高財(cái)務(wù)人員的思想意識是構(gòu)建財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門預(yù)算工作的完成情況與單位各項(xiàng)工作經(jīng)濟(jì)收支情況有緊密關(guān)系。所以，一定要對編制預(yù)算設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整，使預(yù)算數(shù)據(jù)與單位的實(shí)際情況相符。財(cái)務(wù)預(yù)算必須嚴(yán)格進(jìn)行，遵循定額辦公、合理支出、專項(xiàng)專報(bào)的原則。[3]此外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)采用適宜的行政手段來解決財(cái)務(wù)管理過程中存在的疑難問題，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)解決這些出現(xiàn)的新問題，最大限度地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。

（二）切實(shí)落實(shí)好財(cái)務(wù)管理的預(yù)算工作

做好實(shí)質(zhì)性內(nèi)控，實(shí)際上就等于做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。切實(shí)做好財(cái)務(wù)工作，首先就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠在完善的監(jiān)管體系管理下進(jìn)行。要切實(shí)做好財(cái)務(wù)監(jiān)管改革工作，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算制度、權(quán)限設(shè)置、權(quán)責(zé)明確等多方面入手。各個部門的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)結(jié)合制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格核算，財(cái)務(wù)人員之間還必須相互合作與監(jiān)督。同時，還應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)人員的權(quán)限，當(dāng)遇到財(cái)務(wù)預(yù)算重大決策時，應(yīng)當(dāng)向高層管理人員匯報(bào)，經(jīng)過商議之后再進(jìn)行合理審批。除此之外，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的考核體系，改變之前的基數(shù)理念，將零基預(yù)算當(dāng)成財(cái)務(wù)預(yù)算中的主要方式，再通過全面預(yù)算，將單位的支出以及收入情況充分反映出來，使單位收支一直處于平衡狀態(tài)，保證預(yù)算體系的科學(xué)性與合理性，保證事業(yè)單位的所有工作都與預(yù)期相符。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在新時期，事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)管理方案應(yīng)當(dāng)與社會的實(shí)際發(fā)展需求相符。所以要求財(cái)務(wù)人員具備較高的綜合素質(zhì)，與時代管理理念相符。單位可定期舉辦知識培訓(xùn)活動，以此來提升工作人員的綜合素質(zhì)。同時，事業(yè)單位還必須構(gòu)建完善的內(nèi)部評估體系，使單位的所有人員都有較高的思想覺悟，不斷吸收新理念、新知識，在不斷更新個人知識體系的同時，提升單位財(cái)務(wù)管理的整體水平。此外，還應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期考評，對財(cái)務(wù)人員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及應(yīng)變能力進(jìn)行考核，使財(cái)務(wù)人員保持良好的狀態(tài)，能夠有效處理棘手的財(cái)務(wù)問題。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善，對于單位的財(cái)務(wù)控制能力提升有極大效用。財(cái)務(wù)部門將權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并且落實(shí)到每一個工作人員身上，結(jié)合管理當(dāng)中存在的不足之處，提出有效的解決對策。如此一來，就能夠?qū)⒅匾獚徫坏淖饔贸浞职l(fā)揮出來，并且構(gòu)建一個集制度、方式、技術(shù)于一體的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。總的說來，內(nèi)控體系必須明確財(cái)務(wù)崗位當(dāng)中存在的不合理現(xiàn)象，并且結(jié)合規(guī)定來合理調(diào)整財(cái)務(wù)崗位，使財(cái)務(wù)崗位與權(quán)責(zé)間能夠維持平衡狀態(tài)。完善單位內(nèi)控制度，構(gòu)成制衡性監(jiān)督體系，規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)行為，對于提升單位資金起到了極大的作用。

四、結(jié)語

事業(yè)單位屬于國家的公共部門，服務(wù)基本上都是公益型的，所進(jìn)行的所有工作都與人民的利益相關(guān)。為了提升事業(yè)單位的工作效率，應(yīng)當(dāng)徹底解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，以保證經(jīng)濟(jì)事宜可順利開展。結(jié)合財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問題，財(cái)務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式，最大限度地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，保證事業(yè)單位充分發(fā)揮自己的職能。

（作者單位為山東省煙臺開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃俊昌.企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].商業(yè)會計(jì)，2014（13）：96-97.

[2] 吳珍.淺析新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策[J].中國商貿(mào)，2014（3）：162-163.

[3] 蔡紅兵，周奎.新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析[J].財(cái)經(jīng)界，2015（15）：273.