縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制的改革與發(fā)展

李麗

摘 要 隨著中國進(jìn)一步深化改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，縣級(jí)市呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷創(chuàng)新高。在目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)主體作用呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)管理體制帶來了挑戰(zhàn)?？h級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制要適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，就要實(shí)施改革，并制定長遠(yuǎn)的發(fā)展策略，以確保縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)。本文針對縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制的改革與發(fā)展進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)市 經(jīng)濟(jì)管理體制 改革 發(fā)展

一、引言

縣級(jí)市要得到快速發(fā)展，改革是動(dòng)力，也是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要力量?？h級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理體制改革落實(shí)到具體實(shí)施中，給縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但是，一些地區(qū)沒有真正意義地將經(jīng)濟(jì)管理體制改革落實(shí)到具體實(shí)施中，而是循規(guī)原有的經(jīng)濟(jì)管理模式，暴露出經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中所存在的弊端。特別是近年來農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)資源配置如果沒有得到優(yōu)化，就難以切實(shí)地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，縣級(jí)市要對經(jīng)濟(jì)管理體制改革高度重視。

二、縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革所面臨的挑戰(zhàn)

（一）縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)薄弱

自改革開放以來，中國縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)就快速發(fā)展起來，而且獲得了可喜的成績。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，同時(shí)也面臨各種不足。多年來，縣級(jí)市的各種資源都是國家供給，包括土地、房屋以及各種配套資源等，都接受國家的扶持，國家的各種財(cái)政補(bǔ)貼對縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了利好。[1]但是，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)要更好地發(fā)展，就要加大自身的經(jīng)濟(jì)競爭力度，根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制改革是非常必要的。從現(xiàn)行的縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制來看，由于長期運(yùn)行政治經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行模式，雖然經(jīng)過改革之后一些經(jīng)濟(jì)自主化運(yùn)行，行政單位發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，但當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)管理體制改革，依然帶有濃重的行政色彩。因此，對經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施行政化管理會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難以按照市場規(guī)則展開，這就必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)管理體制改革發(fā)揮時(shí)效性，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作難以順利展開。

（二）縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中沒有重視資產(chǎn)管理

縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制落實(shí)到具體的運(yùn)行中，就要對國有資產(chǎn)做好管理工作，將相應(yīng)的管理制度建立起來是非常必要的。但是，由于在經(jīng)濟(jì)管理中沒有對固定資產(chǎn)管理予以高度重視，特別是沒有將資產(chǎn)管理實(shí)物臺(tái)賬構(gòu)建起來，使得經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任難以落實(shí)到位，造成大量資產(chǎn)流失。在實(shí)施縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的過程中，沒有對外部監(jiān)督機(jī)制予以完善，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算上的隨意性，資產(chǎn)使用效率不高。[2]雖然縣級(jí)市在經(jīng)濟(jì)管理體制改革中不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也會(huì)因?yàn)闆]有重視資產(chǎn)管理工作致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中所存在的運(yùn)行機(jī)制障礙

第一，行政管理的權(quán)利與責(zé)任不對等?？h級(jí)市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要的任務(wù)，如果在經(jīng)濟(jì)管理中受到社會(huì)管理局限，就難以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

第二，縣級(jí)市的財(cái)力與事權(quán)難以匹配?？h級(jí)市在財(cái)政體制上多采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”的方式，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級(jí)市下?lián)芤?guī)定數(shù)額的財(cái)政資金之后，不會(huì)實(shí)施必要的監(jiān)督管理措施。通?？h級(jí)市對財(cái)政資金多用于改善辦公環(huán)境，用于調(diào)整工作人員工資，用于轉(zhuǎn)向資金的部分很少。所以，部分縣級(jí)市雖然財(cái)政收入較高，但是可用于支配的資金卻非常有限，導(dǎo)致財(cái)源充足，卻經(jīng)常存在財(cái)力不夠的矛盾現(xiàn)象。

三、縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革發(fā)展措施

（一）縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中要提高經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)

縣級(jí)市要在經(jīng)濟(jì)管理中獲得一定的成效，就要按照當(dāng)?shù)氐墓芾硪笳归_經(jīng)濟(jì)管理工作，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制改革。在改革的過程中，要做到責(zé)任到位，就要將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作穩(wěn)定有序地展開。經(jīng)濟(jì)管理制度是保證經(jīng)濟(jì)管理正常運(yùn)行的重要規(guī)范，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理需要不斷完善該制度，還要將經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)以及發(fā)展原則制定出來，將各項(xiàng)工作落實(shí)到部門，以保證縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理更好地發(fā)展。

（二）縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中要強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作

縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要在經(jīng)濟(jì)管理體制改革中提高競爭意識(shí)。這就需要在縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理的過程中，在充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理重要性的同時(shí)，還要強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低管理成本。在經(jīng)濟(jì)管理體制改革中，將監(jiān)督和審核工作內(nèi)容納入其中，要求有關(guān)管理人員要做到固定資產(chǎn)審計(jì)到位，諸如購進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)設(shè)置，資金的具體運(yùn)行情況等，都采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，以針對資產(chǎn)管理中所存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)且及時(shí)解決?？h級(jí)市在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)，要對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，通過提高理財(cái)意識(shí)，保證資金高效利用，資產(chǎn)運(yùn)行周期縮短。[3]對于審查中所存在的資產(chǎn)管理工作不到位的現(xiàn)象，在采取處理措施的同時(shí)，還要及時(shí)整改。在縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中，對資產(chǎn)實(shí)施有效管理，將管理模塊構(gòu)建起來是非常必要的，可以確保資產(chǎn)得以有效管理，且避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的問題。

（三）縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革中調(diào)整運(yùn)行機(jī)制的策略

第一，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制要權(quán)責(zé)一致，對縣級(jí)市要賦予一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，讓縣級(jí)市根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目投資，同時(shí)實(shí)施市場監(jiān)督管理和生態(tài)保護(hù)。縣級(jí)市還需要依據(jù)法律對經(jīng)濟(jì)管理規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，并設(shè)置社會(huì)管理權(quán)限，以確保經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限和責(zé)任一致。[4]

第二，對經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。縣級(jí)市在經(jīng)濟(jì)管理體制改革中，要將各方面工作理順，就要將綜合性的管理機(jī)構(gòu)建立起來，對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要靈活調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，以提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量。以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣級(jí)市發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展相融合，推進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)管理，以使經(jīng)濟(jì)管理體制改革對縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。

第三，在經(jīng)濟(jì)管理中要強(qiáng)化監(jiān)督管理。在經(jīng)濟(jì)管理中要強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為順暢?？h級(jí)市將專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)管理文件制定出來，對經(jīng)濟(jì)管理范圍、管理形式、管理內(nèi)容以及所需要承擔(dān)的責(zé)任都要在文件中明確。[5]放權(quán)部門在執(zhí)行監(jiān)督檢查工作中，要按照相關(guān)的制度展開工作，權(quán)力機(jī)構(gòu)要提高運(yùn)行的透明度，并按照法律固定承擔(dān)一定的責(zé)任，以使監(jiān)督工作更為規(guī)范且具有執(zhí)行力。

四、結(jié)語

縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的重要領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷調(diào)整和完善，要將縣級(jí)市和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建起來，就要加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革力度，以促進(jìn)縣級(jí)市更好地發(fā)展。但是，從目前的縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的運(yùn)行情況來看，在實(shí)施改革的過程中需要面臨諸多的挑戰(zhàn)。這就需要從縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)加大改革力度，以確保改革的有效展開并發(fā)揮時(shí)效性。

（作者單位為山東省海陽市畜牧獸醫(yī)局）

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