“產(chǎn)城融合”視角下加快推進威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

王靜

摘 要 “產(chǎn)城融合”對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有重要的意義。文章從產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、融資模式、助力“三農(nóng)”四個方面提出威海市推進以“產(chǎn)城融合”理念為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵要解決的問題。

關(guān)鍵詞 “產(chǎn)城融合” 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要考慮未來發(fā)展的長久之策，也需要有務(wù)實推進當前建設(shè)的可行之計?！爱a(chǎn)城融合”要先有“產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)興則城市興；反之，要想吸引產(chǎn)業(yè)集聚，最重要的是建設(shè)好城市生產(chǎn)、生活等配套設(shè)施。把“產(chǎn)城融合”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，推動“產(chǎn)”與城相匹配、人與城相協(xié)調(diào)，是解決區(qū)域發(fā)展動力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進以“產(chǎn)城融合”理念為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要解決好四個問題：

一、夯實產(chǎn)業(yè)根基，解決好“產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的問題

城鎮(zhèn)化只有在強有力的產(chǎn)業(yè)支撐下，才能擁有更強的發(fā)展動力，才能吸納更多的農(nóng)村勞動力和各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進要素資源的集聚，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）著眼于現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮并提升其層次

“產(chǎn)”只有符合未來社會發(fā)展的方向，才能有效防止形成新的產(chǎn)能過剩、造成新的資源浪費和不可持續(xù)發(fā)展的問題。比如，新城建設(shè)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要堅持有所為、有所不為，做好現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)論證與培育，重點培育軟件研發(fā)、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、金融服務(wù)、國際教育等新業(yè)態(tài)，培植、發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

（二）突破產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展新動能

第一，圍繞中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，以東部濱海新城和三個國家級開發(fā)區(qū)為重點，打造中韓平行合作產(chǎn)業(yè)園、中韓健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、中韓綜合保稅物流園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造對韓發(fā)展的政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地。第二，圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持南海新區(qū)、威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等海洋特色園區(qū)發(fā)展，扶持一批成長性好、競爭力較強、技術(shù)優(yōu)勢較明顯的中小企業(yè)上規(guī)模、快發(fā)展。

（三）著力培育行業(yè)龍頭，增強持續(xù)發(fā)展的后勁

第一，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等機遇，深入實施“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，堅持做大總量、調(diào)優(yōu)增量同步發(fā)力。第二，鼓勵骨干企業(yè)招大引強、借力擴張，提升行業(yè)影響力和話語權(quán)。第三，支持傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新、借腦引智，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級的活力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合、多元發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點。

二、優(yōu)化功能布局，解決好“重城輕鄉(xiāng)、重大輕小”的問題

（一）規(guī)劃導(dǎo)向上，突出融合銜接、整體效益

按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，堅持兼顧眼前與長遠，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好區(qū)域控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區(qū)”為主體、衛(wèi)生城鎮(zhèn)為支撐、市區(qū)（縣）鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動的新格局，充分釋放出城鎮(zhèn)化蘊含的巨大的增長潛力和持久的增長動力。

（二）推進時序上，突出分類指導(dǎo)、循序漸進

順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)各區(qū)域、村鎮(zhèn)不同發(fā)展水平的需要，有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，防止出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)速度的現(xiàn)象。

（三）具體實施上，突出擴大容量、提升質(zhì)量

第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點由擴張性開發(fā)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，增強人口、產(chǎn)業(yè)的集聚力、輻射力和帶動力。第二，圍繞做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量，重視人居環(huán)境、歷史文化和生態(tài)保護，加大公共服務(wù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套投入、城市資源整合力度，有針對性地解決老城區(qū)（城鎮(zhèn)）已出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張等突出問題。第三，應(yīng)注重新城區(qū)的物理質(zhì)量，堅決摒棄“攤大餅”式的開發(fā)模式，做好基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)開發(fā)，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、低碳、無污染的現(xiàn)代和諧生活區(qū)。

三、創(chuàng)新融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題

要解決政府融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進入難的問題，就必須打通民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道，提高公共供給的效率。對威海市來說，應(yīng)重點發(fā)揮好城投集團的引領(lǐng)作用，以產(chǎn)權(quán)換資產(chǎn)、以市場換資金、以資源換項目、以政策換投入，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)化、多元化的融資模式。

（一）開發(fā)、經(jīng)營城市公共資源

深度挖掘可利用、可經(jīng)營的城市資源，在政策允許的合理范圍內(nèi)，將部分城市經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)劃歸城投公司。比如，賦予城投公司一定的特許經(jīng)營權(quán)，提高其再融資的能力。

（二）加大土地整理、土地儲備力度

第一，把土地作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，強化對土地一級市場的壟斷，嚴格實行“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財”。第二，把項目規(guī)劃、建設(shè)和土地整理結(jié)合起來，進行土地整理開發(fā)，以直接取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)“貸款——土地整理——土地增值——獲得增值效益——增強還貸能力——再融資用于項目建設(shè)”的良性循環(huán)。

（三）多渠道吸納社會資金并用于城市建設(shè)

第一，發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融的支持作用，積極引導(dǎo)國開行（國家開發(fā)銀行）等金融機構(gòu)對試點地區(qū)加強支持。第二，發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，用足、用好城鎮(zhèn)化試點補助資金，探索BOT、PPP以及發(fā)放城投債券等多種方式，撬動更多社會資本參與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。第三，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調(diào)動社會資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系。

四、注重三農(nóng)問題，解決好“城鎮(zhèn)化發(fā)展助力”的問題

“三農(nóng)”發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，只有解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能水到渠成、事半功倍。

（一）農(nóng)民“非農(nóng)化”與農(nóng)田“非農(nóng)化”的關(guān)系

為了避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減等把農(nóng)民“非農(nóng)化”簡單地視為農(nóng)田“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。第一，應(yīng)守住耕地紅線，嚴禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第二，應(yīng)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農(nóng)業(yè)模式，推動土地資源的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進人口與土地分離。

（二）土地處置與養(yǎng)老保障的關(guān)系

對農(nóng)民而言，土地是生存的基本保障。從長遠來講，土地被征用后，隨著安置補償費用用完，養(yǎng)老保障就成為失地農(nóng)民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補償方式的同時，可以試點推行以“土地換保障”模式，逐步建立適度規(guī)模、多層次、全覆蓋的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。

（三）農(nóng)民再就業(yè)與政府引導(dǎo)的關(guān)系

第一，應(yīng)健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，幫助失地農(nóng)民掌握一些實用技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。第二，應(yīng)強化政府政策的引導(dǎo)作用，建立使用征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模等掛鉤制度，鼓勵用工單位優(yōu)先使用失地農(nóng)民，政府在行政事業(yè)性收費等方面也可以予以減免，從而調(diào)動企業(yè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的積極性等。

（作者單位為榮成市委黨校）

參考文獻

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