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    京津冀地區(qū)市場協(xié)同發(fā)展簡析

    2017-03-08 15:00:42王玲
    經(jīng)營者 2017年1期
    關(guān)鍵詞:京津冀

    王玲

    摘 要 近年來,踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措就是進一步推動京津冀三地市場的協(xié)同發(fā)展,并且增強京津冀城市群的協(xié)同競爭力。從本質(zhì)上看,市場的協(xié)同發(fā)展是需要將橫亙在要素流通過程中的各種壁壘破除,從而進一步推動要素流動的自由化。本文簡析了京津冀地區(qū)的市場協(xié)同發(fā)展,以供參考。

    關(guān)鍵詞 京津冀 市場壁壘 市場協(xié)同

    一、前言

    按照市場協(xié)同的基本要義,構(gòu)建市場協(xié)同的根本要求就是突破行政區(qū)劃的界限,消除貿(mào)易壁壘,建立統(tǒng)一的大市場,實現(xiàn)要素與資源流動的自由化與合理化。在一定意義上可以說,推動協(xié)同市場構(gòu)建的過程也就是逐步打破地方市場分割、消除要素流動的各種屏障,實現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化與重組,逐步建立統(tǒng)一透明、有序、規(guī)范的市場環(huán)境的過程。踐行京津冀市場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,塑造京津冀市場協(xié)同體系,有利于構(gòu)筑要素流動有序自由、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、資源環(huán)境可承載、市場機制運行充分、基本公共服務(wù)均等的區(qū)域發(fā)展新格局;有利于弱化地方政策保護,消除區(qū)域間的貿(mào)易壁壘,促進公平競爭,緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡,構(gòu)建全國統(tǒng)一的開放型大市場;同時還有利于挖掘新的經(jīng)濟增長點,探索新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,為全國其他地區(qū)加快推進市場一體化建設(shè),深化對外開放與內(nèi)部一體化有效融合的探索提供一個嶄新的樣本和范式。

    二、京津冀市場協(xié)同現(xiàn)狀

    京津冀要協(xié)同發(fā)展的思想早在20世紀80年代就已提出,在天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下,環(huán)渤海地區(qū)15個城市成立的環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會是京津冀地區(qū)區(qū)域合作的啟蒙階段,經(jīng)歷了長期的嘗試和努力,也取得一些成果,但總體上沒有太大起色。直到2004年,三地達成“廊坊共識”,標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作機制正式進入啟動階段。2006年,國家發(fā)改委正式著手京津冀都市圈規(guī)劃的編制工作,但該規(guī)劃醞釀多年卻未能出臺。2010年以來,京津冀區(qū)域合作加速推進,由于對區(qū)域協(xié)同的必要性和緊迫性認識不足,加上缺乏中央層面的有力推動,形成京津競爭、河北苦等的狀態(tài)。

    三、突出的問題

    當(dāng)前,京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是多方面和極其嚴峻的,突出問題表現(xiàn)為資源與環(huán)境承載力較弱、區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、大城市病突出、極化嚴重等。

    資源環(huán)境綜合承載力由一系列相互制約又相互對應(yīng)的發(fā)展變量和制約變量構(gòu)成,可分為自然資源變量、社會條件變量以及環(huán)境資源變量,具體包括大氣、水資源、土地資源、能源、人口、交通等。隨著一體化的發(fā)展,土地需求也會進一步加大,但京津冀地區(qū)的土地資源利用率一直很低,存在浪費嚴重、結(jié)構(gòu)性短缺的問題;先天性能源稟賦不足,主要靠外部調(diào)入,另外能源結(jié)構(gòu)不合理也是京津冀地區(qū)的突出癥結(jié);環(huán)境污染問題是近年來最突出的問題,不止京津冀地區(qū),全國環(huán)境污染都很嚴重。

    從區(qū)域內(nèi)部看,京津冀三地各處于不同發(fā)展階段,發(fā)展很不平衡。北京和天津處于發(fā)達階段,河北相對落后許多,傳統(tǒng)重工業(yè)仍然是河北的主要產(chǎn)業(yè),高污染、高耗能、附加值較低,這也為實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展帶來很大難度;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體來看,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出;另外,公共服務(wù)上的巨大差距也是京津冀地區(qū)突出的問題,如戶籍制度導(dǎo)致公共服務(wù)的分割化,現(xiàn)行的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障、最低生活保障都是以戶籍為依據(jù)的,這也使得地區(qū)之間公共服務(wù)存在較大不平等。

    經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等仍是當(dāng)前地方官員考核的重要因素,這使得每個地方政府都要做大自己地區(qū)的經(jīng)濟盤子,同時這也會導(dǎo)致過度競爭,忽視對全局利益的考慮。例如,為了增加財政收入,地方政府都有動力去發(fā)展有利于提高收入的行業(yè)和產(chǎn)業(yè),甚至不惜代價給予各種優(yōu)惠競相引進大投資、大項目,在土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也形成了惡性競爭。在現(xiàn)行的財稅體制缺乏規(guī)范化的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度,使得京津冀三地政府間利益分化。

    京津地區(qū)匯聚了大量優(yōu)質(zhì)資源,尤其是北京,吸引了很多流動人口,導(dǎo)致這個地區(qū)人口迅速膨脹,人多的后果就是城市擁擠、交通擁堵、垃圾圍城。

    四、推動京津冀市場協(xié)同發(fā)展的思路

    (一)將深化津-冀的市場協(xié)同作為最重要的突破口

    津、冀兩地在低協(xié)同度和過度競爭方面有著很深的歷史淵源。即便是在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略出臺后,兩地對北京即將疏解的產(chǎn)業(yè)明爭暗斗的情況也從未停止過。鑒于津、冀兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港口資源等領(lǐng)域的同構(gòu)性現(xiàn)狀,在今后的協(xié)同戰(zhàn)略深化過程中,尤其需要注重將兩地的協(xié)同作為最重要的突破口,加大產(chǎn)業(yè)分工的細化和合理化,明確各自的功能定位,加大對資源要素的戰(zhàn)略性重組。例如,作為兩地競爭最為激烈的領(lǐng)域之一——港口資源的整合就迫在眉睫。在津冀沿海港口群中,雖然天津港與河北境內(nèi)的三大港口由于區(qū)位的相近、腹地的交叉、航線的重合、岸線資源的有限以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某些領(lǐng)域中的重疊等,使得四大港口之間的競爭從未停止過,爭搶貨源現(xiàn)象更是時有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前整體經(jīng)濟形勢下滑的情況下,兩地港口常年面臨區(qū)域競爭激烈、港口需求下滑以及產(chǎn)能過剩等諸多難題,導(dǎo)致同質(zhì)化競爭日趨激烈。在“內(nèi)斗”的過程中,大大傷害港口群的綜合競爭力。放眼國內(nèi),以寧波港為代表的新一輪港口群整合潮正在悄然興起。伴隨著《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國務(wù)院批復(fù),在京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略的共同聚焦下,亟須將津冀港口群的協(xié)同化建設(shè)作為三地協(xié)同發(fā)展的突破口,充分發(fā)揮津冀港口群區(qū)位相近、腹地交叉、岸線資源緊密相連等一系列實現(xiàn)港口群一體化發(fā)展的得天獨厚的優(yōu)勢,加大資源的整合力度,明晰分工,提高兩地的協(xié)同競爭力。

    (二)繼續(xù)推動京-冀的市場協(xié)同進程

    京-冀兩地由于經(jīng)濟社會發(fā)展差距懸殊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)度低,協(xié)同度相對較高。在今后的發(fā)展中,按照“木桶原理”,兩地之間深化市場協(xié)同的重點在于彌補過于懸殊的經(jīng)濟社會發(fā)展差距,加大產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互助,溝通市場的有效對接,補上“最短板”。一方面,河北需要加大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度,以良好的產(chǎn)業(yè)實力積極承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面,北京要加大研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)颖钡耐庖?,積極推動重點項目在河北的布局,完善對河北生態(tài)資源的共建與補償,力爭在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破,減輕河北在轉(zhuǎn)型升級中的壓力,助力兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善領(lǐng)域的“雙贏”。

    (三)不斷完善京-津市場的協(xié)同進程

    京、津兩市之間,在京津冀整體中實力差距相對較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補度較高,因此二者的市場協(xié)同度已經(jīng)走在了京津冀市場協(xié)同度的前列。立足于既有的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,在今后的協(xié)同戰(zhàn)略深化過程中,兩地應(yīng)明確各自的功能定位(例如,在金融服務(wù)領(lǐng)域,北京側(cè)重強化金融管理功能,天津則重點發(fā)展金融創(chuàng)新運營),加大戰(zhàn)略性資源的互補,做好市場協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的銜接,促進同一產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)活動在區(qū)域之間的合理布局和分工協(xié)作,推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局。

    五、結(jié)語

    總體上,京津冀的協(xié)同發(fā)展在波動起伏中不斷向前推進。但總體向上的趨勢不能掩蓋微觀個體之間低協(xié)同度的差異。尤其是津-冀之間的低協(xié)同度需要特別引起注意。基于此,在今后一段時間內(nèi),京津冀市場的協(xié)同發(fā)展還需要進一步加強。

    (作者單位為唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局)

    參考文獻

    [1] 鄔曉霞,賈彤,高見.京津冀區(qū)域商品市場一體化進程的測度與評價:1985—2012[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報,2014(10):79-86.

    [2] 桂琦寒,陳敏,陸銘,陳釗.中國國內(nèi)商品市場趨于分割還是整合:基于相對價格法的分析[J].世界經(jīng)濟,2006(02):20-31.

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