中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端癥結(jié)是“政治化”

趙可金

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)貿(mào)一直扮演著中美關(guān)系的壓艙石角色。但在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)前后，有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)的擔(dān)憂多了起來(lái)，因?yàn)槊绹?guó)新總統(tǒng)多次聲稱(chēng)要把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，威脅要對(duì)中美經(jīng)濟(jì)失衡動(dòng)手術(shù)。

但在熟悉中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的行家看來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡決非中國(guó)匯率政策所致，而是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，在中美還沒(méi)建交時(shí)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易就是逆差的，這是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。在全球化推動(dòng)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一場(chǎng)重大而深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，受勞動(dòng)力成本、土地價(jià)格和比較優(yōu)勢(shì)影響，越來(lái)越多的美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)遷居海外，其所生產(chǎn)的商品再以低廉的價(jià)格運(yùn)回美國(guó)，這是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的重要推手。在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差中，美國(guó)到中國(guó)投資的企業(yè)貢獻(xiàn)了很大比例，來(lái)自中國(guó)的低價(jià)商品也幫助美國(guó)減輕通貨膨脹壓力。因此，名義上中國(guó)頂著貿(mào)易順差的帽子，實(shí)際上是美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者獲利。

問(wèn)題是，美國(guó)政界總有一些勢(shì)力竭力將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化，將原本純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化為兩國(guó)政策爭(zhēng)端。從小布什政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)國(guó)內(nèi)就有一股力量試圖把美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差歸罪于中國(guó)的人民幣匯率政策。事實(shí)果真如此嗎？如果回顧過(guò)去十幾年人民幣匯率變動(dòng)情況，不難發(fā)現(xiàn)美元兌人民幣的中間匯率已從當(dāng)初的1：8.2左右發(fā)展為1:6.5左右，人民幣升值幅度不可謂不大?？山Y(jié)果是什么呢？美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字非但沒(méi)有減少，反而迅速增加，中國(guó)持有的美元外匯儲(chǔ)備也在急劇攀升。原因是即便人民幣的美元匯率升值，也不會(huì)影響美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口，人民幣升值越高，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字也越高，非但沒(méi)降低貿(mào)易赤字，反而增加了美國(guó)消費(fèi)者的成本，得不償失。

美國(guó)有很多深諳中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系真相的智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)，他們都清楚中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互利共贏的。但這部分人的共識(shí)難以阻擋那些不明真相甚至懷有政治意圖的膚淺看法，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系往往淪為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲品。對(duì)美國(guó)政治人物來(lái)說(shuō)，犧牲中國(guó)利益通常不需要支付任何政治資本，但在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上主持公道，則往往會(huì)遭遇政治圍攻，這就是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的真相所在。

自中國(guó)加入WTO后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際空間大大拓展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因其明顯的比較優(yōu)勢(shì)而在巨大的國(guó)際市場(chǎng)中如魚(yú)得水。作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模急劇擴(kuò)大的組成部分，近十幾年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)額節(jié)節(jié)攀升，從不足1000億美元一躍到達(dá)5000多億美元。相比中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的急劇擴(kuò)大，管理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度始終沒(méi)發(fā)生根本性改變，這在某種程度上加劇了中美經(jīng)貿(mào)摩擦淪為美國(guó)政治斗爭(zhēng)犧牲品的趨勢(shì)。因此，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的根本癥結(jié)在于政治化，去政治化是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。

目前來(lái)看，僅僅依賴兩國(guó)政府高層的互動(dòng)，還不足以化解政治化問(wèn)題，因?yàn)閮蓢?guó)政府在參與對(duì)話和談判時(shí)多少都會(huì)受到國(guó)內(nèi)政治壓力的制約。為此，中美不妨考慮引導(dǎo)兩國(guó)商界力量發(fā)揮積極性，讓那些從事中美經(jīng)貿(mào)合作的商界人士站出來(lái)說(shuō)話，比如阿里巴巴的馬云、微軟的比爾·蓋茨等，他們深知中美關(guān)系的利害關(guān)系，能夠理智看待中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，這有可能成為去政治化的一條新路。同時(shí)，中美雙方還應(yīng)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，合作推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易制度改革，在合作共贏中積累信任、增加默契，共同打造中美合作共贏關(guān)系的新未來(lái)。▲

（作者是清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授）