高校圖書館預(yù)算管理的問題與對策研究

郭秀國，劉培明

(揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 揚州 225127)

高校圖書館預(yù)算管理的問題與對策研究

郭秀國，劉培明

(揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 揚州 225127)

高校圖書館現(xiàn)代化、多元化建設(shè)日益加強,圖書館管理過程中，預(yù)算管理問題越來越突出，這就要求做好預(yù)算管理工作，促進(jìn)圖書館資金使用率的提升，進(jìn)一步推動圖書館的發(fā)展；分析并探索改進(jìn)當(dāng)前高校圖書館在預(yù)算編制及執(zhí)行方面存在的問題，希望對預(yù)算管理工作起到積極的促進(jìn)作用。

高校圖書館; 預(yù)算管理; 問題; 對策

隨著服務(wù)理念與服務(wù)模式的發(fā)展變化，高校圖書館服務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢。從藏書為中心向數(shù)字化和合作交流轉(zhuǎn)型，線上線下齊頭并進(jìn)，實體圖書館進(jìn)行大規(guī)?？臻g改造。伴隨著業(yè)務(wù)多元化進(jìn)程，圖書館資金投入逐年增加，資金用途也日漸多樣，不再是以往以圖書資料占絕對比重。同時，項目資金在管理與使用方面的要求更加規(guī)范嚴(yán)格，項目建設(shè)、資金支出不再是以往申請批準(zhǔn)即可使用的模式，必須事先立項、申報預(yù)算，獲批后按預(yù)算項目進(jìn)行使用，而且項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展、預(yù)算績效也受到全程跟蹤?！秷D書館管理》一書的作者，美國圖書館學(xué)專家羅伯特.D.斯圖亞特曾說過：“預(yù)算或許是衡量圖書館現(xiàn)存計劃及其效果的最好、最重要的控制措施?！币虼?，對高校圖書館預(yù)算編制、執(zhí)行過程進(jìn)行認(rèn)真分析，找出問題并尋求對策，對提高圖書館管理水平具有積極意義。

一、預(yù)算管理過程中存在的問題

預(yù)算管理過程包括預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，本文將從這兩個方面對高校圖書館預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)。

(一)預(yù)算編制過程存在問題

1.對預(yù)算編制工作重視不夠

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，是預(yù)算執(zhí)行的來源和基礎(chǔ)。高校預(yù)算管理日趨成熟，各業(yè)務(wù)部門已經(jīng)逐步適應(yīng)圍繞預(yù)算管理開展經(jīng)濟(jì)活動與業(yè)務(wù)工作，但大多數(shù)中小規(guī)模的高校圖書館并不配備專業(yè)財務(wù)人員，館內(nèi)上下對財務(wù)制度的認(rèn)識不足，實行預(yù)算管理行前項目經(jīng)費使用不需預(yù)算、一事一申請的思維慣性還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，對預(yù)算管理的嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位。主觀上的不重視往往導(dǎo)致預(yù)算編制過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大。

2.預(yù)算編制的質(zhì)量有待提高

圖書館預(yù)算一般以業(yè)務(wù)部門預(yù)算匯總形成。因此，圖書館預(yù)算編制質(zhì)量主要取決于各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制水平。各業(yè)務(wù)部門忙于本部門業(yè)務(wù)工作，思想上對預(yù)算編制不重視，方法上對預(yù)算編制不精通，預(yù)算編制過程中主觀臆測成份多，零基預(yù)算使用少，主要以往年基數(shù)為基礎(chǔ)加上一個估算增加數(shù)。預(yù)算編制粗放，結(jié)果不夠科學(xué)。此外，由于圖書館預(yù)算一般僅在業(yè)務(wù)部門預(yù)算基礎(chǔ)上簡單匯總，缺乏全局的協(xié)調(diào)機制。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算過程中，如果遇到業(yè)務(wù)重疊或真空地帶，往往產(chǎn)生部門本位主義，以我為主，最終容易造成預(yù)算不足影響項目進(jìn)行或項目支出無法全部執(zhí)行造成資金浪費。

3.預(yù)算編制與實際工作脫節(jié)

高校預(yù)算編制采用“二上二下”的方法，一般當(dāng)年10月即要提交下一年度預(yù)算計劃，而此時各業(yè)務(wù)部門下一年度的工作計劃大都尚未最終確定。隨著圖書館業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，除文獻(xiàn)資源建設(shè)之外的其他項目支出也日益增多，資金需求相對文獻(xiàn)資源建設(shè)更為靈活，因此預(yù)算編制常常不能準(zhǔn)確反映圖書館在下一年度全部工作計劃，與實際工作脫節(jié)，為預(yù)算執(zhí)行帶來難度。

(二)預(yù)算執(zhí)行過程存在問題

從目前高校圖書館工作來看，項目支出占比較大的主要是文獻(xiàn)資源建設(shè)、信息化建設(shè)與空間改造，受業(yè)務(wù)性質(zhì)影響，這幾類預(yù)算執(zhí)行一般均在年終進(jìn)行結(jié)算，因此項目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度無法在年度內(nèi)均勻推進(jìn)，容易在預(yù)算執(zhí)行管理中出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，具體執(zhí)行的時候關(guān)注度不高。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是預(yù)算審批過后不能立即推進(jìn)項目開展，不能按照事先確定的項目時間節(jié)點推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，不能對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行緊密跟蹤，常常出現(xiàn)年初閑、年底忙，突擊完成的現(xiàn)象。

高校圖書館建設(shè)項目自身特性對預(yù)算執(zhí)行存在一定影響。高校經(jīng)費來源主要以財政資金為主，因此各類項目建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)活動，都要以《政府采購法》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)展開。項目支出只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)必須采用招投標(biāo)形式開展。但是，圖書館工作涉及的部分項目，具有一定的專業(yè)性、特殊性，對應(yīng)的市場面也較為狹窄，通過招投標(biāo)形式進(jìn)行難以取得較好的效果。舉例說明，在數(shù)字文獻(xiàn)資源建設(shè)中，數(shù)字文獻(xiàn)資源不同于紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，同質(zhì)化產(chǎn)品少，沒有哪兩個數(shù)字資源產(chǎn)品是完全相同的，這一特征為招投標(biāo)工作帶來一定難度；圖書館提供給讀者使用的計算機不同于一般辦公用機，對性能、配置具有一定的要求，個性化的配置要求無法通過政府采購形式得到滿足；圖書館空間改造不同于一般的室內(nèi)裝飾裝潢，具有一定專業(yè)性，而圖書館業(yè)務(wù)人員不具備設(shè)計能力。以上種種情況，或者是通過招投標(biāo)方式得以實施，但實施過程中需要不斷協(xié)調(diào)、調(diào)整，或者是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行并最終流標(biāo)，再和學(xué)校采購主管部門協(xié)調(diào)更換采購方式。這就容易造成在具體實施中耗費的時間較長，預(yù)算的執(zhí)行被動的情況。

二、高校圖書館預(yù)算管理的有效對策

預(yù)算管理工作的核心就是“爭取經(jīng)費”和“用好經(jīng)費”，二者是相輔相成的。前者是后者的源泉，后者又是前者的有力支持與保證。改進(jìn)高校圖書館預(yù)算管理過程中存在的不足，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，必須圍繞上述核心，抓住人與方法兩個要素進(jìn)行提高。

(一)預(yù)算管理要全員重視

從館領(lǐng)導(dǎo)開始，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律，圖書館各項經(jīng)濟(jì)活動必須以當(dāng)年預(yù)算為核心。做好對館員，特別是各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算工作有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使館員能夠做到思想上重視、方法上掌握。

(二)預(yù)算編制要提前籌劃

圖書館要將圖書館中長期發(fā)展規(guī)劃、近期工作計劃與預(yù)算管理相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)算與實際工作的一致性。各部門工作業(yè)務(wù)發(fā)展有中長期計劃，明確實施步驟，據(jù)此及早開展項目規(guī)劃。項目調(diào)研要嚴(yán)密細(xì)致，充分論證，項目的各項支出認(rèn)真細(xì)化，既不能盲目貪多，也不能過份追求精準(zhǔn)而導(dǎo)致后期執(zhí)行困難，預(yù)算編制要以執(zhí)行能力為依據(jù)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理、全面完整。要爭取盡量多的經(jīng)費投入，就必須做好項目前期調(diào)研工作，高質(zhì)量的調(diào)研報告、準(zhǔn)確翔實的預(yù)算數(shù)據(jù)是預(yù)算項目獲批的重要因素。

(三)預(yù)算執(zhí)行要注重進(jìn)度與質(zhì)量

預(yù)算執(zhí)行過程中既要關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度，也要規(guī)范資金使用管理。預(yù)算執(zhí)行管理中要關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度，避免出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。圖書館預(yù)算主管部門要主動跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時將各項預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報給館領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。各業(yè)務(wù)部門對負(fù)責(zé)承建的項目要設(shè)置明確的時間節(jié)點，按照時間節(jié)點推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。復(fù)雜問題注意加強溝通協(xié)調(diào)，主動推進(jìn)。

抓資金管理，就是在執(zhí)行中，不能為追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，更不能違規(guī)違法使用資金。圖書館負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人要依據(jù)法律法規(guī)、財務(wù)制度的要求，對各項預(yù)算支出把牢審核關(guān)。只有提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，把現(xiàn)有項目執(zhí)行好，才有利于今后爭取更多的預(yù)算經(jīng)費，推動事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建立預(yù)算管理績效考核體制

建立分層分級的預(yù)算管理績效考核體制，在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)分解任務(wù)、責(zé)任到人、量化考核。比如，通過學(xué)校層面的績效考核體制對圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，關(guān)注預(yù)算編制的組織能力、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控審核、中長期預(yù)算的規(guī)劃水平等。圖書館也需要在館內(nèi)建立相關(guān)考核體制，重點關(guān)注部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的具體任務(wù)完成情況。預(yù)算管理的考核績效應(yīng)作為相關(guān)人員年終考核時的重要參考指標(biāo)之一。

三、結(jié)語

預(yù)算管理水平在某種程度上體現(xiàn)圖書館管理水平，無論是對規(guī)范高校圖書館各項經(jīng)濟(jì)活動，還是促動高校圖書館做好發(fā)展規(guī)劃都具有積極作用。通過以上分析研究，本文認(rèn)為，處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的高校圖書館，一定要圍繞預(yù)算管理“爭取經(jīng)費”“用好經(jīng)費”這兩個核心，采取有效措施克服預(yù)算管理過程中存在的問題，才能獲得學(xué)校充足的資金投入，促進(jìn)高校圖書館事業(yè)更好的發(fā)展。

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2017-06-29

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目財務(wù)管理專項“高校預(yù)算績效管理與評價體系研究” (項目編號：2015SJA015)

郭秀國(1971-)，男，高級會計師，研究方向為會計學(xué)。

G251

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1671-4733(2017)05-0100-02