為了更好更公平的教育
——解讀《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》

本刊記者︳吳秀娟

為了更好更公平的教育
——解讀《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》

本刊記者︳吳秀娟

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。它被譽(yù)為推進(jìn)中國(guó)未來教育體制機(jī)制改革的風(fēng)向標(biāo)和路線圖。此次深化教育體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)是，到2020年，基本建立教育基礎(chǔ)性制度體系。

《意見》就當(dāng)前社會(huì)民眾關(guān)心的一系列教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的緩解與解決提出了重要的指導(dǎo)性改革意見，成為教育界人士關(guān)注的議題。

看點(diǎn)一：鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦幼兒園

“要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問題”……《意見》指出，要理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，建立健全國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。以縣域?yàn)閱挝恢贫ㄓ變簣@總體布局規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

據(jù)教育部發(fā)布的《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)共有幼兒園23.98萬所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)77.4%，比上一年度提高了2.4%。盡管如此，但每到開學(xué)季，家長(zhǎng)為了給孩子報(bào)名上幼兒園而通宵排隊(duì)的新聞卻頻頻見諸報(bào)端。由此可見，入園難、入園貴問題依然在一定范圍內(nèi)存在。當(dāng)前的教育供給仍然不能滿足民眾的教育需求。更多普惠性幼兒園的誕生成為大家翹首以盼的教育期待，關(guān)系著百姓的民生福祉。

在幼兒園辦學(xué)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科學(xué)保教，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，合理安排幼兒生活作息。加強(qiáng)對(duì)幼兒園質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

談及幼兒園“小學(xué)化”的問題，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授馮曉霞認(rèn)為，幼小銜接不僅僅是幼兒園的任務(wù)，不能單靠幼兒園向小學(xué)靠攏。幼兒園學(xué)段與小學(xué)學(xué)段之間如何更好地銜接，這是一個(gè)值得探討的課題。

看點(diǎn)二：探索彈性放學(xué)的可能

開學(xué)了，很多家長(zhǎng)都面臨著這樣一個(gè)共同的煩惱——下班時(shí)間在五六點(diǎn)、孩子放學(xué)卻是三四點(diǎn)……面對(duì)這一尷尬的“時(shí)間差”，“誰來替我接孩子”成為許多家長(zhǎng)共同的心聲。

《意見》表明，要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

事實(shí)上，“四點(diǎn)半”難題存在已久。彈性離校，這看似簡(jiǎn)單的問題背后，卻有著復(fù)雜的利益博弈。彈性離校的責(zé)任主體是誰？因此而產(chǎn)生的費(fèi)用該由誰來買單？孩子們放學(xué)后在學(xué)校里做些什么？如何提高教師的積極性？要解決這一系列難題，有待政府、學(xué)校和家長(zhǎng)的共同努力。

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來，彈性放學(xué)從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，需要解決安全、費(fèi)用和課后服務(wù)三大問題?！鞍踩矫?，學(xué)校要依法治校，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全保障的責(zé)任；費(fèi)用方面，需政府加大投入力度，不能將課后管理的費(fèi)用分?jǐn)偟綄W(xué)生頭上；課后服務(wù)方面，要引入家長(zhǎng)委員會(huì)參與決策，建立選課制度，根據(jù)學(xué)生需求來確定服務(wù)內(nèi)容?！毙鼙嬲f。

在家校合作的問題上，《意見》鼓勵(lì)改善家庭教育，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時(shí)間。與此同時(shí)，要營(yíng)造健康的教育生態(tài)，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等科學(xué)教育理念。此外，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂像，《意見》指出要規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。

看點(diǎn)三：破解“擇校熱”難題

一邊是城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題日趨嚴(yán)峻，一邊是農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源不斷流失，這冷熱不均的發(fā)展態(tài)勢(shì)從一定程度上折射出城鄉(xiāng)教育之間存在的差距。

完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制是此次深化教育體制機(jī)制改革的題中之義。《意見》提出，要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施消除大班額計(jì)劃。切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為“擇校熱”難題開出了一劑“藥方”，多舉措化解擇校難題勢(shì)在必行。

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育冷熱不均的發(fā)展現(xiàn)狀，《意見》為破解這一教育困境提供了“方法論”——加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。

看點(diǎn)四：教師待遇有望提升

《意見》自發(fā)布以來，微信朋友圈里的相關(guān)新聞便被不少教師爭(zhēng)相轉(zhuǎn)發(fā)，大有“刷屏”之勢(shì)。其中呼聲最為強(qiáng)烈的，莫過于對(duì)教師薪資待遇問題的關(guān)注。

創(chuàng)新教師管理制度是深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。《意見》中明文規(guī)定，要切實(shí)提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

此外，對(duì)于駐守在農(nóng)村地區(qū)的教師而言，也有著相應(yīng)的“政策福利”——落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高。

“保障教師薪資待遇，是改善教育環(huán)境的第一步”“期盼相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善與之配套的法律法規(guī)，讓教師待遇有切實(shí)的提高，讓更多教師安心從教”……這一舉措贏來點(diǎn)贊者無數(shù)，基層教師的呼聲一浪高過一浪，成為教育體制機(jī)制改革關(guān)注教育民生的最好注解。