關于哈爾濱市民族工作情況調研報告

張密丹

(黑龍江民族職業(yè)學院，哈爾濱 150066)

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關于哈爾濱市民族工作情況調研報告

張密丹

(黑龍江民族職業(yè)學院，哈爾濱 150066)

民族工作始終是關系黨和國家全局的一項重大工作，民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。近年來，哈爾濱市民族工作緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認真貫徹落實黨的民族政策和國家法律法規(guī)，完善民族工作體制機制，鞏固和諧新型的社會主義民族關系，形成了經濟發(fā)展，社會和諧，各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

哈爾濱市；民族工作；調研報告

哈爾濱是一座多民族散雜居的特大型城市，少數民族人口多、比重大、流動性強。有60余萬少數民族人口，占全市總人口的6%，有45個少數民族成分。其中，人口過萬的少數民族有4個，分別為滿族35萬人、朝鮮族10萬人、回族4萬人、蒙古族1萬人。全市有16個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個民族村，111所民族學校，22所民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，23家民族文化藝術館(站)，有少數民族用品生產企業(yè)千余家。從2015年6月初開始，我們對哈爾濱全市少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、民生改善和權益保障等情況進行了調研。相繼與哈爾濱市政府相關部門，各區(qū)、縣(市)民族工作管理部門，少數民族企業(yè)負責人座談；赴道里、南崗、阿城、方正、尚志等區(qū)縣(市)調研了解民族工作情況；走訪了哈爾濱市第七十三中學新疆部、哈爾濱市朝鮮民族藝術館等單位。通過調研，對哈爾濱市民族工作開展情況有了較深入的了解，并分析其存在的不足之處，提出促進哈爾濱少數民族經濟社會發(fā)展的對策建議，為進一步加強哈爾濱市民族工作，促進民族團結進步事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。

1 哈爾濱市民族工作基本情況

民族工作始終是關系黨和國家全局的一項重大工作，民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。近年來，哈爾濱市民族工作緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認真貫徹落實黨的民族政策和國家法律法規(guī)，完善民族工作體制機制，鞏固和諧新型的社會主義民族關系，形成了經濟發(fā)展，社會和諧，各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

1.1 加強組織領導，健全民族工作體系

1.1.1 哈爾濱市組建了由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長為組長，市委常委、市政府副市長為副組長，市委、市政府相關部門為成員單位的市民族工作委員會。

1.1.2 建立健全了組織領導、宣傳教育、協調聯系、權益保障、應急處置等工作機制?；拘纬闪它h委領導、政府主導、民族工作部門主抓、全社會齊抓共管的領導管理機制，為民族工作開展提供了組織保障。

1.1.3 出臺了民族工作相關文件

2015年8月，市委召開了民族工作會議暨第十次民族團結進步表彰大會，同時出臺了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，為哈爾濱市民族工作的發(fā)展提供新的機遇，煥發(fā)了新的生機。四是廣泛開展民族政策宣傳教育。堅持在全市開展以“加強民族團結，展示少數民族各項事業(yè)發(fā)展成就”為主題的民族團結進步宣傳活動。大力開展民族團結進步和民族知識、政策宣傳，增強廣大干部做好民族工作的責任感，營造良好的工作氛圍。

1.2 堅持市場導向，推動民族區(qū)域經濟發(fā)展

1.2.1 注重少數民族聚居區(qū)、縣(市)域經濟發(fā)展

2014年，哈爾濱市16個少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現GDP126億元，民族鄉(xiāng)村人均純收入11495元。

1.2.2 發(fā)揮少數民族聚居區(qū)、縣(市)域經濟和社會發(fā)展的帶動幅射功能，打造民族經濟新的經濟增長點

涌現出五常市民樂朝鮮族鄉(xiāng)培育的在國內外享有極高聲譽“民樂香”大米等一批品牌產品；結合民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化特色，建設了“滿族風情園”和“滿族民俗街”等產業(yè)園區(qū)。

1.2.3 加大政府扶持力度，做大做強少數民族企業(yè)

近年來，市政府及有關部門先后投入清真牛羊肉儲備資金、民貿補助費等專項資金1000萬元，一批民貿骨干企業(yè)實施了技術改造，改善了經營條件，完善了服務功能，增強了市場競爭力。

1.3 著力改善民生，促進和諧家園建設

“十二五”以來，哈爾濱市各級各部門對民族地區(qū)民生事業(yè)投入15億元，有力地改善了少數民族地區(qū)的生產生活條件。

1.3.1 堅持公共服務均等化加大服務網點建設

加大民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路、公交、供電、供水、郵政、電信、廣電等服務網點建設。5年累計新修公路1364.4公里，開通公交線路30余條；有184個村吃上了自來水，占少數民族村總數的84%；民族村全部實現通電、通郵、通電話；絕大多數民族村實現了網絡覆蓋。

1.3.2 推進少數民族社會事業(yè)建設

改善教育、文化、衛(wèi)生等服務體系。民族教育環(huán)境得到改善，少數民族受教育程度普遍提高，累計改擴建民族學校校舍17000多平方米，實施“雙語”教學的中、小學基本落實國家有關政策。全市16個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全都建有衛(wèi)生院，哈爾濱市朝鮮民族醫(yī)院被國家批準為“朝鮮民族醫(yī)”醫(yī)院，紅旗滿族鄉(xiāng)衛(wèi)生院是黑龍江省最大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級衛(wèi)生院。

1.3.3 促進民族文化保護與傳承

近年來，哈爾濱市重視少數民族文化的傳承和發(fā)展。大力扶持少數民族文化館(站)建設。市朝鮮民族藝術館經過多年扶持，已被評為國家二級文化館和國家級民族團結進步教育基地；利用少數民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展各種民族節(jié)慶和特色民族文化活動，在豐富少數民族群眾業(yè)余文化生活的同時，也促進了民族文化的大發(fā)展、大繁榮。

1.3.4 搭建少數民族勞務輸出平臺

外出務工人員達13萬人，每年創(chuàng)收近23億元。完善流動人口服務管理體系。成立了少數民族流動人口法律援助站和就業(yè)服務指導中心，進一步促進了民族關系和諧發(fā)展。

1.4 加大維權力度，切實落實民族政策

1.4.1 切實加強少數民族代表人士工作

人大代表、政協委員中的少數民族比例均超過了少數民族人口在全市總人口的比例。全市現有少數民族代表人士435人，人大代表、政協委員中的少數民族比例均超過了少數民族人口在全市總人口的比例。

1.4.2 進一步加強社區(qū)民族工作

制定下發(fā)了《關于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》，建立了社區(qū)民族工作網格化服務管理體系，將民族工作納入到社區(qū)服務管理的范疇之內，基本實現了同城待遇、同等要求、同步發(fā)展的目標。

1.4.3 妥善處理民族領域的矛盾糾紛

哈爾濱市各級各部門從少數民族群眾的根本利益出發(fā)，從維護民族團結進步的角度出發(fā)，加強民族食品監(jiān)管，確保少數民族群眾的飲食安全。2010年至今，哈爾濱市共發(fā)生涉及少數民族群眾的治安事件、經濟糾紛22起，沒有一起因處置不當而影響社會和諧穩(wěn)定。

1.4.4 保障少數民族群眾宗教信仰

建設完善穆斯林墓地，配備了專門的服務人員和服務設施。在信仰伊斯蘭教少數民族人口較多的區(qū)、縣(市)均建立了清真寺，滿足了少數民族同胞的宗教信仰需求。探索加強外來穆斯林群眾服務與管理工作的方法和途徑，了解他們的情況和訴求，通過講解“新臥爾茲”加強教育引導，主動創(chuàng)造條件幫助他們解決宗教信仰等方面的問題。

1.5 注重民族特色村寨發(fā)展，發(fā)揮示范借鑒作用

哈爾濱市在少數民族特色村寨發(fā)展方面積累了許多成功經驗，對全省少數民族特色村寨建設具有重要的示范和借鑒作用。大力發(fā)展具有民族特色的第三產業(yè)，提升民族地區(qū)的整體實力。特別是東升滿族村在打造特色村寨的過程中，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產業(yè)項目的引領作用，做大、做強集體經濟，反哺村屯建設，解決民生實事。再如，南崗區(qū)紅旗鄉(xiāng)滿族特色村寨、阿城區(qū)金上京歷史博物館等，不僅拉動了當地餐飲業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，還安置村民就業(yè)，促進了區(qū)域經濟發(fā)展。

1.6 重視民族社團工作，注重發(fā)揮群團組織作用

全市先后成立各民族聯誼會6個，除為各聯誼會解決辦公用房外，每年還從少數民族專項經費中劃撥一定數額的經費用于各聯誼會開展工作和活動。各民族聯誼會不僅為常住少數民族同胞解決一些問題，還為外地來哈爾濱經商的少數民族協調工商、城管、稅務、房屋租賃和法律援助等事宜。各民族社團組織有關人員經常深入到少數民族流動人口居住和經商比較集中的地方，及時了解他們的思想動態(tài)和生活狀況，積極與領頭人接觸交朋友，引導他們增強守法意識、社會意識，使其盡快融入城市生活。

2 哈爾濱市民族工作存在的主要問題

從哈爾濱市民族工作總體發(fā)展情況看，哈爾濱市民族工作取得了顯著的成績，各項民族政策法規(guī)得到了很好的落實，少數民族各項權益得到了充分的保障，民族團結進步事業(yè)得到了有效地推動。但是，經過調研發(fā)現，哈爾濱市民族工作仍然存在著一些不足和需要解決的問題。

2.1 對民族工作的認識和重視有待提升

隨著哈爾濱市經濟社會快速發(fā)展，加劇了民族工作的復雜性和任務的艱巨性。面對教育、就業(yè)、民族傳統(tǒng)文化保護以及少數民族流動人口等各種新情況，存在著思想認識不適應、基層基礎不適應、能力素質不適應、工作作風不適應問題，民族管理工作在一定程度上出現了缺失現象。在市場經濟背景下，一些以往比較常用的民族團結宣傳教育方式難以奏效；在信息化背景下，處理涉及民族因素突發(fā)事件的反應速度有待提高。基層民族工作力量比較薄弱，機構設置難以適應新形勢發(fā)展的需要。各區(qū)、縣(市)的民族宗教局局長由政府辦副主任或民政局副局長兼任，工作部門均設在當地政府辦或民政局內。人員編制數量較少，民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部來源不足，區(qū)、縣(市)少數民族干部配備不均衡；少數民族工作人員比例小、隊伍存在年齡文化偏大偏低現象。人員培養(yǎng)選拔工作機制尚未形成，對年輕工作人員選拔培養(yǎng)不夠，少數民族干部隊伍建設發(fā)展緩慢，工作開展缺乏活力和創(chuàng)新。

2.2 民族地區(qū)自我發(fā)展能力有待進一步提高

哈爾濱市民族地區(qū)經濟發(fā)展內生動力薄弱，2014年哈爾濱市民族鄉(xiāng)村人均純收入11495元，比全市農村居民人均純收入低630元，少數民族群眾收入水平偏低。民族鄉(xiāng)、村現代農業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展緩慢，合作社建設尚未形成規(guī)模化經營的模式，影響民族鄉(xiāng)、村的經濟發(fā)展。具有民族特色產業(yè)優(yōu)勢的農產品營銷手段仍靠傳統(tǒng)方式，制約快速發(fā)展，民族地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后。基礎設施建設，雖然基本實現了村村通公路的目標，但有些道路翻漿老化現象嚴重，部分村屯間的主要干道和生產道路狹窄，路況較差。全市還有34個民族村沒有吃上自來水，11249戶少數民族村民居住泥草房。行路難、吃水難、住房難問題不同程度依然存在。對少數民族流動人口在清真飲食、子女入學、就業(yè)就醫(yī)、宗教信仰等方面的服務保障還存在不足。

2.3 城市民族工作有待進一步加強

隨著隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快，進入城市的少數民族人口迅速增多，城市民族工作的任務越來越繁重，做好城市民族工作越來越重要，城市民族工作在民族工作全局中的地位日益凸顯。但城市民族工作的問題也日益凸顯。目前少數民族流動人口數量眾多，管理上還面臨一些困難和問題。城市管理者和城市人口也缺乏相關民族知識、對民族政策知曉不多，針對性的管理和服務難以跟進，包容性的社會輿論和社會風尚也尚未形成。因而，進一步把握城市少數民族流動人口的特點和需求，加強相關公共服務和管理體系建設，是當前做好城市民族工作面臨的一項緊迫任務。

2.4 少數民族特色村寨的保護與發(fā)展仍面臨許多困難和問題

由于自然原因，少數民族特色村寨村寨多位于相對落后地區(qū)，貧困問題突出；受自身條件限制，傳統(tǒng)經濟轉型困難；受歷史因素影響，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族文化傳承遭受巨大沖擊；受多種因素影響，許多傳統(tǒng)民居被造價低廉的簡易建筑所取代，村寨的民族特色和鄉(xiāng)村特色急速消失。因此，做好少數民族特色村寨保護與發(fā)展工作，在促進經濟發(fā)展的同時搶救和保護少數民族傳統(tǒng)文化刻不容緩。

2.5 民族工作機制有待進一步完善

近年來，中央和省委相繼出臺了一系列政策法規(guī)，從不同角度、不同層面對民族工作科學化進行了有效規(guī)范。但從職能部門工作看，還存在對上級出臺的宏觀政策和制度規(guī)定跟進不夠及時，一些配套辦法措施不夠具體、操作性不夠強。對一些工作中出現的新情況、新問題，沒有及時建立新的制度予以規(guī)范；一些有效的做法，沒有及時總結提煉上升到制度層面等等。解決民族組織工作機制不夠健全的問題，防止和克服靠經驗、靠傳統(tǒng)、靠習慣辦事的弊端，用完善的機制推動少數民族工作科學化、規(guī)范化顯得十分必要。

3 推進哈爾濱市民族工作的對策建議

要高度重視民族工作，將民族工作擺在關乎全市少數民族福祉、關乎全市和諧穩(wěn)定大局的重要位置。通過對哈爾濱市民族工作的調研與思考，我們認為，在新的歷史時期，進一步做好民族工作必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，深入學習貫徹中央和省委民族工作會議精神，進一步提高對新形勢下民族工作重要性的認識。要總結經驗、完善制度、強化措施，進一步夯實哈爾濱市民族工作基礎，全力推進民族事業(yè)快速發(fā)展，確保全市各族同胞同步進入小康社會。

3.1 切實提高認識，增強做好民族工作的責任感和緊迫感

要高度重視民族工作，增強做好民族工作的緊迫感和責任感。

3.1.1 形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。習近平總書記強調：“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的”。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。

3.1.2 了解民族工作的新形勢、新情況，突出工作重點、統(tǒng)籌推進，千方百計把加強民族團結、促進各民族共同繁榮發(fā)展的政策舉措落到實處；堅持法治方向，順應趨勢，進一步完善民族工作的體制機制，形成凝聚各方智慧、做好民族工作的磅礴力量。

3.1.3 努力實現“三個轉變”

發(fā)展的眼光從微觀轉向宏觀，積極把民族經濟的發(fā)展納入全市經濟發(fā)展的大視野之中定位；幫扶的方法從以政策幫扶為主轉向以協調服務為主，積極幫助少數民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿易定點生產企業(yè)轉變觀念、定思路、跑協調、創(chuàng)造環(huán)境；增長的方式從追求數量轉向注重效益，積極幫助少數民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿易定點生產企業(yè)在經濟發(fā)展上找準位子、選好路子、樹好牌子。

3.1.4 不斷激發(fā)社會各界關注民族工作、關心少數民族事業(yè)的積極性和主動性，形成做好民族工作的強大合力，進一步聚集各民族群眾的智慧和力量，共同推動我市經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 強化問題導向，促進民族經濟發(fā)展

發(fā)展民族經濟，關鍵在于抓住問題

正如習近平總書記強調的，要更加強化問題導向，注重解決實際問題。發(fā)展是硬道理，是制定一切民族政策的根本出發(fā)點，加快發(fā)展是解決現階段民族問題的中心工作。要把民族工作與經濟建設結合起來。

3.2.1 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色、生態(tài)優(yōu)先原則

以產業(yè)結構調整、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，認真落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險各項政策措施，走出一條符合哈爾濱實際、民族特色鮮明的民族經濟發(fā)展之路。

3.2.2 編制哈爾濱市民族地區(qū)經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃

做好頂層設計，明確發(fā)展目標、細化政策和措施，使少數民族地區(qū)的建設更具有科學性、規(guī)范性、針對性、可操作性。

3.2.3 加大政府幫扶力度

優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。建立少數民族專項資金項目庫，對科技、農技、專業(yè)技術的培訓和脫貧創(chuàng)匯項目實行資金傾斜，重點扶持。搭建服務平臺，暢通信息渠道，積極爭取有關項目，進一步加快交通、通訊、金融等基礎設施建設。

3.2.4 激發(fā)少數民族地區(qū)自身發(fā)展?jié)撃?/p>

立足民族村特色優(yōu)勢打造綠色食品、特色旅游、餐飲娛樂、生態(tài)農業(yè)、民族手工藝品、特色種養(yǎng)殖業(yè)和少數民族特需商品等具有民族風情行業(yè)，并引導其向規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。挖掘內生潛力，激活自我造血功能，進而，提高民族地區(qū)經濟發(fā)展后勁。

3.2.5 加大對民族小微企業(yè)的扶持力度

目前，尤其哈爾濱市的少數民族小微企業(yè)大都與少數民族生活息息相關，在民族企業(yè)中，大都是清真食品生產企業(yè)。由于規(guī)模小、產值低，沒能列入民貿企業(yè)，享受不到貼息貸款或減免稅收政策，進行企業(yè)改造和擴大再生產都面臨著許多困難。地方應出臺針對少數民族小微企業(yè)的相關政策，在企業(yè)貸款和資金扶持上給予重點傾斜。

3.3 堅持以人為本，著力保障和改善民生

保障少數民族群眾合法權益，著力解決少數民族群眾的合理訴求，保障和改善民生，切實解決好少數民族群眾的“第一期盼”，不斷提高公共服務能力和水平。

3.3.1 推進民族教育事業(yè)發(fā)展

市財政要繼續(xù)安排并視財力可能適當增加民族教育專項資金；各級財政、教育等部門在安排教育經費時，對少數民族和民族地區(qū)以及開辦“民族班”的各類學校給予傾斜；少數民族重點縣(市、區(qū))應設立民族教育專項資金，制訂和落實有關優(yōu)惠政策，扶持民族教育發(fā)展。提高職業(yè)教育基礎能力，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批適應少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的實用人才。加強民族鄉(xiāng)村教師隊伍建設，市、縣(市、區(qū))優(yōu)質中小學校要輪流選派優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)村任課，幫助民族鄉(xiāng)村培養(yǎng)師資。

3.3.2 落實積極的就業(yè)政策

民族地區(qū)要結合實際，落實各項政策，促進少數民族高校畢業(yè)生就業(yè)。針對民族地區(qū)發(fā)展實際，積極鼓勵其通過承接產業(yè)轉移擴大就業(yè)渠道，通過開展職業(yè)培訓提升勞動者技能，通過加強勞務輸出促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，增加收入。要不斷加大對民族地區(qū)就業(yè)專項資金投入，并給予重點傾斜。

3.3.3 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

立足少數民族和民族地區(qū)實際，堅持對民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)給予傾斜，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善民族鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生服務網絡。提高基層衛(wèi)生服務資源配置比例和服務供給能力，在重點民族村培育標準化中心村衛(wèi)生服務站，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。完善新型農村合作醫(yī)療制度，有效緩解民族鄉(xiāng)村農民因病致貧、因病返貧現象。完善民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制，做好民族鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培訓，定向培養(yǎng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)生。

3.3.4 完善少數民族特困戶生活救助制度

建立少數民族法律援助、急難救助制，在勞動就業(yè)、子女入學、權益保障等方面給予積極引導和幫助。推進民族地區(qū)的最低生活保障制度規(guī)范化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，城鄉(xiāng)低保標準逐步提高。健全“托底線、救急難”的民生保障制度體系，規(guī)范低保標準調整工作，建立健全低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，加強管理的規(guī)范性。

3.3.5 尊重少數民族的風俗習慣

民族風俗習慣是各個民族在長期的歷史發(fā)展過程中形成的生活方式，與一個民族的心理、文化、思想感情有著密切聯系，具有敏感性的特點，一個民族往往會把其他民族對本民族風俗習慣的態(tài)度看作是對自己民族的態(tài)度。尊重少數民族風俗習慣，是關系到堅持民族平等原則，正確處理民族關系，加強民族團結，促進社會和諧的重要問題。嚴格遵守國家在尊重少數民族風俗習慣方面的規(guī)定。從民族平等、民族團結的原則出發(fā)，尊重各民族的平等權利，不能因某個民族的風俗習慣不同就歧視或侮辱他們；一個民族的風俗習慣的保持或改革，應由該民族的干部群眾去決定，別的民族或個人不能強制或干涉；任何民族不能以自己民族風俗習慣為標準，去衡量和要求別的民族，也不能以個人的好惡去對待民族風俗習慣，去處理同風俗習慣有關的事情。

3.4 深入調查研究，提高城市民族事務治理能力

少數民族群眾進入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，不僅帶動了民族地區(qū)發(fā)展，而且有利于各民族間的團結。面對新形勢新情況新問題，我們要深入調查研究，以新理念新辦法新舉措做好民族工作，努力提高城市民族事務治理能力。

3.4.1 加深對城市民族工作重要性的認識

要讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市。改革開放以來特別是進入新世紀后，少數民族人口大規(guī)模向東部和內地城市流動、內地人口向民族地區(qū)及不同民族之間大規(guī)模流動已是司空見慣。這表明城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。

3.4.2 加強對城市民族工作新情況、新問題的調查研究

密切掌握城市民族工作動態(tài)，深化對城市民族工作特點和發(fā)展規(guī)律的認識，努力探索城市民族工作的方式和方法，把握發(fā)展動態(tài)和趨勢。

3.4.3 深刻認識“三個不適應”

習近平總書記深刻指出，少數民族同胞進入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，帶動了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團結。同時也存在“三個不適應”：進城的少數民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好地適應。他強調，要重視做好城市民族工作，對少數民族流動人口不能采取“關門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。

3.4.4 積極探索對少數民族流動人員的服務工作

建立城市少數民族流動人口服務管理體系。及時掌握城市轄區(qū)常住人口和流動人口中少數民族群眾的基本情況，建立服務管理信息平臺。按照屬地管理的原則，在少數民族流動人口較多的社區(qū)建立聯系點，不斷拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，幫助少數民族群眾在思想上解惑、經濟上解困、生活上解難，及時化解矛盾糾紛。

3.5 加大保護扶持力度，促進少數民族特色村寨發(fā)展

支持少數民族特色村寨的保護與發(fā)展，是民族工作的重要組成部分，也是保護中華文化多樣性的重要舉措。要力求在保持原有環(huán)境、自然和少數民族人文景觀及村落格局的基礎上，對村落局部進行調整、更新和改造，以及相應的景觀環(huán)境設計和道路設施完善，盡量減少因建設帶來的對少數民族特色的人為破壞。

3.5.1 堅持正確的發(fā)展理念和原則

特色村寨建設，要遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持立足發(fā)展、保護利用，因地制宜、突出特色，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，政府主導、社會參與，村民主體、自力更生的原則。積極做好十三五發(fā)展規(guī)劃，以整體規(guī)劃為基礎，遵循科學規(guī)劃、有序推進的原則，與生態(tài)旅游、文化保護、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設相結合。

3.5.2 改善村寨生產生活條件

統(tǒng)籌改善生產生活條件和旅游配套設施。加強基礎設施建設，提高村寨道路建設質量，加強村寨飲水安全工程建設。建立健全村寨設施管護、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。

3.5.3 要著力發(fā)展村寨特色優(yōu)勢產業(yè)

打造集旅游、休閑、觀光、養(yǎng)生為一體的都市鄉(xiāng)村。加快少數民族特色村寨經濟發(fā)展，培育“一村一品”的特色產業(yè)，增加群眾收入，促進少數民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，加強旅游設施建設，完善旅游服務功能，提升旅游接待能力，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。保護具有民族特色的傳統(tǒng)生產技藝，充分挖掘少數民族生產生活習俗等特色資源，扶持和發(fā)展家戶小作坊，積極生產具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀念品。

3.5.4 保護好各種信息的承載體

保護少數民族特色村寨，實際上就是要保護一個少數民族特色文化生態(tài)環(huán)境，一種建筑文化的多樣性。保護的最終目的，就是要留住信息。因此，必須保護好各種信息的承載體。如果說少數民族特色村寨保護的最終目的是要造福于各民族的話，那么現階段的文化保護就必須盡可能地與經濟發(fā)展相結合，盡可能使群眾從中獲取利益，滿足人民群眾日益增長的物質和精神的需求。

3.5.5 建立健全推進少數民族特色村寨保護與發(fā)展工作的領導體制

堅持和完善市負總責、區(qū)縣(市)協調、落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的工作機制。充分調動各級、各部門的積極性，整合各方面資源。民族工作部門要承擔起具體工作的責任，切實做好統(tǒng)籌、協調和推進工作。政府相關部門要出臺一系列優(yōu)惠措施。在政策指導和強化服務上下功夫，為哈爾濱市少數民族特色村寨發(fā)展助力。

3.6 完善長效機制，形成民族工作整體合力

完善少數民族工作長效機制，是推進民族工作制度化、規(guī)范化的重要舉措，也是做好民族工作的重要制度保障。

3.6.1 完善“黨委領導、政府負責、民宗部門牽頭抓總、相關職能部門齊抓共管、全社會共同參與”工作體系

進一步強化哈爾濱市民族工作委員會職能，建立健全組織領導、宣傳教育、協調聯系、工作網絡、矛盾糾紛排查、權益保障、應急處置、獎懲激勵等機制。

3.6.2 繼續(xù)深入探索“以政府為主導、以基層黨政組織為龍頭、以社區(qū)為依托、以少數民族聯誼組織為紐帶”的城市民族工作機制

大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動。加強城市民族工作網絡建設，充分發(fā)揮社區(qū)在教育、幫助和管理等方面的積極作用，切實落實城區(qū)、街道、社區(qū)的三級責任制，加強城市民族工作網絡建設，夯實城市民族工作的基礎。依托城市網格化管理平臺，不定期走訪外來少數民族群眾聚居地，掌握少數民族流動人員基本情況。按照屬地管理原則，弄清少數民族同胞在生產生活中遇到的各種困難，及時發(fā)現潛在性、苗頭性問題，排除不穩(wěn)定因素，最大限度把各類矛盾、困難和問題解決在前沿，消除在萌芽狀態(tài)。

3.6.3 建議設立必要的城市民族工作專項經費管理機制

從財政上加大對少數民族社團活動和干部教育培養(yǎng)的力度。支持少數民族社團組織開展有利于促進民族團結的活動，加大對少數民族干部的教育培養(yǎng)力度，以適應城市社會管理和公共服務的需求。

3.6.4 完善少數民族流動人口服務管理機制

及時動態(tài)地掌握少數民族流動人口的變動信息，為工作開展提供第一手資料和依據。根據哈爾濱市城市民族工作的特點，進一步明確各職能部門在少數民族流動人口服務管理方面的職責，建立必要的預防和處理影響民族關系等問題的有效機制。完善各部門聯動機制，進一步明確各部門的職責，真正實現分工合作，密切配合。

3.6.5 建立民族工作跨區(qū)域聯動調處機制

針對外來少數民族群眾的實際，加強輸出輸入地對接工作，開展勞務合作，進行經貿協作，加強跨地區(qū)聯動協作。與外省市民族工作部門建立了異地合作和區(qū)域民族團結共建機制，派工作組到有關省市協助工作。牽頭召開跨區(qū)域聯動協作機制座談會，共同簽署有關跨區(qū)域聯動協作協議，形成責任明晰、工作高效的“信息共享、秩序共管、教育共抓、服務共擔”的跨區(qū)域聯動協作。

[責任編輯 寶 玉]

2016-12-20

張密丹，1969-，女，哈爾濱市人，教授，思想政治教育研究。