公路建設(shè)公眾參與現(xiàn)狀及影響因素分析

蘇金玲

摘要：隨著我國民主化建設(shè)進(jìn)程的加快，提倡和保障公眾參與社會(huì)公共事務(wù)尤其是基層事務(wù)，正逐漸受到國家和各級政府的高度重視。目前，公眾參與社會(huì)各領(lǐng)域事務(wù)的現(xiàn)狀各不相同，所受影響因素也不盡相同。鑒于此，本文立足公路行業(yè)，對公眾參與公路建設(shè)的現(xiàn)狀以及背后成因進(jìn)行深刻分析，以期探尋問題根本，確保公眾參與效果。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；公眾參與；現(xiàn)狀；影響因素

中圖分類號：TU457 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

引言

公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，是社會(huì)主義民主化程度的具體體現(xiàn)，也是民主社會(huì)發(fā)展的必備環(huán)節(jié)。具體到公路行業(yè)，公眾參與公路建設(shè)，一方面可保障公眾參與社會(huì)基層事務(wù)管理的權(quán)利，另一方面對于公路建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展不無裨益。就目前現(xiàn)狀來看，公眾參與公路建設(shè)效果并不理想?；诖耍疚耐ㄟ^系統(tǒng)調(diào)研，歸納總結(jié)出公眾參與公路建設(shè)的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步探尋深層次影響因素，為深化公眾參與力度、提升公眾參與效果奠定基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)狀分析

為切實(shí)了解目前公眾參與公路建設(shè)現(xiàn)狀，本文問卷設(shè)計(jì)遵循“層層深入”原則，涵蓋四個(gè)層級：第一層級旨在獲取受訪者了解“公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目”的程度和途徑；第二層級——“是否參與過公路建設(shè)項(xiàng)目”旨在了解公眾參與的現(xiàn)狀；第三層級——“公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目效果調(diào)研和分析”，主要了解參與的成效；關(guān)于“公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目意愿”的調(diào)查，則屬于第四層級的問題。

通過歸納受訪者對四個(gè)層級問題的認(rèn)知，得知現(xiàn)階段公眾參與公路建設(shè)的現(xiàn)狀：

1.公眾參與廣度和深度不夠

所謂廣度不夠，是指公路建設(shè)項(xiàng)目所吸納的參與者范圍有限?，F(xiàn)階段，一般以在建公路或擬建公路周邊社區(qū)或人群作為參與對象，通常以“利益相關(guān)性”作為篩選參與者的標(biāo)準(zhǔn)，往往忽略了其他公眾。所謂深度不夠，是指公眾參與并未深入滲透至公路建設(shè)的各個(gè)時(shí)期每個(gè)階段。從現(xiàn)狀看，公路建設(shè)公眾參與往往局限于公路建設(shè)環(huán)評階段，并未涉及其他各環(huán)節(jié)，一定程度上割裂了公眾參與的系統(tǒng)性。

2.公眾參與的效果不夠明顯

調(diào)研結(jié)果顯示，受訪者普遍反映公眾參與的效果不夠明顯，形式大于實(shí)質(zhì)。主要體現(xiàn)在：參與機(jī)會(huì)有限、參與意見被重視程度有限、參與建議被采納頻次有限等等。這些不足存在的原因不能單純歸結(jié)為政府或有關(guān)部門的不重視，或圃于信息不對等，或受限于參與方式有限，或出于環(huán)評機(jī)構(gòu)過度干涉，都可能在一定程度上影響公眾參與的效果。

3.公眾參與的方式不夠充分

相比以前，目前我國公路建設(shè)相關(guān)信息發(fā)布的方式和渠道已逐步呈現(xiàn)多樣化特征，常用的方式有：討論會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體通知、社區(qū)公告、熱線電話以及問卷調(diào)查等，這些方式和渠道對于信息“正向”傳播——將公路建設(shè)項(xiàng)目基本信息傳遞給公眾來說，尚稱得上多樣，但對于公眾“逆向”反饋意見和建議而言，能真正發(fā)揮作用的方式十分有限。

4.公眾參與的機(jī)構(gòu)不夠充足

調(diào)研信息顯示，與個(gè)人參與形式相比，大部分受訪者更青睞組織或機(jī)構(gòu)的集體參與方式。目前來看，我國公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目，或作為工作單位或社區(qū)組織代表，或以個(gè)人身份作為居民代表，并沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)從中加以協(xié)調(diào)和組織。公眾參與機(jī)構(gòu)或組織的缺失，使得公眾難以有序、系統(tǒng)地參與到公共事務(wù)管理中去。

二、影響因素分析

整體而言，形成公眾參與公路建設(shè)現(xiàn)狀不足的原因有以下四個(gè)層面：

1.公眾層面——公眾參與意愿尚可，權(quán)益意識不足

大部分公眾具備參與意愿，缺乏公眾權(quán)益意識。具體如下：第一、認(rèn)為公眾參與是政府行政行為的輔助，并非民主權(quán)利的行使。第二、在公眾的意識中，公路建設(shè)項(xiàng)目是否涉及到切身利益，是區(qū)分“必須參與”和“選擇性參與”的標(biāo)準(zhǔn)。換而言之，公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿碓醋宰陨砝娴木S護(hù)，而非社會(huì)公民民主權(quán)利的行使。

2.政府層面——政府逐漸重視，執(zhí)行力度不足

隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，各級政府對于確保公眾在社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域參與公共事務(wù)的權(quán)力十分重視。但在執(zhí)行的過程中，對于公眾意見尤其是一些建設(shè)性意見的處理缺乏謹(jǐn)慎性。一是體現(xiàn)在公眾意見記錄的完整性和全面性有待商榷；二是對于聽證會(huì)形成的階段性結(jié)論并未及時(shí)公布，使得聽證會(huì)的威信在公眾中大打折扣；三是當(dāng)聽證結(jié)論與公眾意見相左時(shí)，沒能及時(shí)有效地加以協(xié)調(diào)；四是聽證資料保存隨意。

3.法律層面——法律條款有限，深度廣度不足

2006年頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范（修訂》），明確了公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響評價(jià)的具體范圍、程序、方式和期限，但立法的出發(fā)點(diǎn)和核心是公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，公眾被定為為環(huán)保力量。事實(shí)上，公路建設(shè)涉及面非常廣泛，對于社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及公眾生活的影響，不應(yīng)僅停留在環(huán)保一個(gè)層面。因此，該立法肯定了公眾參與環(huán)境評價(jià)環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，并不能完全保障公眾監(jiān)督和參與公路建設(shè)全過程。

4.機(jī)制層面——參與機(jī)制陳舊，公眾參與行為隨性

目前，在我國公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目這一事物中，所謂的運(yùn)行機(jī)制老套陳舊，仍然停留在“至上而下”行政命令階段。無論是在公眾的意識里，還是在政府執(zhí)行的過程中，公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)事宜的決定權(quán)都牢牢把握在政府和交通主管部門的手里，公眾力量并非運(yùn)營機(jī)制中不可或缺的必備環(huán)節(jié)，在很多情況下，公眾出于“被參與”的尷尬境界。公眾始終未能形成一股恒久力量，完整體系地參與公路建設(shè)的全過程，其參與行為是隨性的、偶發(fā)的，而不是程式的、必然的，這是合理參與機(jī)制缺失的必然結(jié)果。

三、結(jié)論

本文立足公路行業(yè)，就公路建設(shè)公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，同時(shí)從四個(gè)層面探尋了現(xiàn)存問題的影響因素，為明確公眾參與公路建設(shè)措施提供了不可或缺的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彤炬，傅大放.公路規(guī)劃環(huán)評中公眾參與框架設(shè)計(jì)與實(shí)施評價(jià)[J].公路交通科技，2009，2：150-154.

[2]歐陽欽.公路環(huán)境影響公眾參與評價(jià)量化模型研究[D].長沙理工大學(xué)，2011，4.