中小城市停車問題調(diào)研及對策研究

姜豪

摘 要 隨著汽車保有量的急劇增長，城市化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展產(chǎn)生的居民聚居效應，停車難問題逐漸成為中小城市管理中的焦點問題，制約著城市的文明發(fā)展和居民出行體驗，伴隨嚴重的交通安全隱患，同時孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)商機。本文以煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，結(jié)合作者10多年文明城市創(chuàng)建的工作實踐，通過深入調(diào)研分析，提出對策，以期緩解停車問題。

關鍵詞 中小城市 停車問題

一、區(qū)域概況

煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地處山東半島黃海之濱，是全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一，管轄面積228.4平方公里，建成區(qū)48平方公里，總?cè)丝?0萬。區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)3100余家、外商投資企業(yè)1500余家、世界500強項目78家，GDP超千億元，人均GPD逾9萬美元，先后入選山東省首家ISO14000國家示范區(qū)、中國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理示范區(qū)、國家新型工業(yè)化示范基地等，躋身中國旅游競爭力百強區(qū)縣前30位。截至2015年11月底，全區(qū)機動車保有量6.75萬輛，戶均0.6輛，并以每年近萬輛的速度增長，單月機動車日通行量超過16萬輛次。

二、停車問題研究

第一，整體停車秩序較好，部分路段、部分時段停車壓力大，對周邊交通秩序影響較重。實地調(diào)研部分廠企、商超市場、學校、部分小區(qū)毗鄰路段停車壓力較大，而且根據(jù)場所不同特點停車問題在不同時段集中顯現(xiàn)。例如，商超市場周邊集中在每天早晚和周末，學校路段以上學、放學時間問題最為突出，部分居民小區(qū)周邊路段夜間淪為“停車場”。

第二，政府監(jiān)管存在缺位，市場基本主導停車場建設，大部分停車場建設標準低、自動化程度低。政府部門在停車場的建設和管理上職責界定模糊，監(jiān)管力度和手段薄弱。停車場的配套、運行和服務缺乏規(guī)范，智能化水平低。停車場的出入口和行進路線缺乏科學設計，很多停車場出入口設置在交通本就繁忙路段，使得這些路段的通行“雪上加霜”，網(wǎng)絡問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示54.71%的受訪者有因進出停車場不方便而選擇路邊違法停車的經(jīng)歷。居民小區(qū)停車場（位）因為產(chǎn)權(quán)不清、利益驅(qū)動等問題，大部分停車資源把持在開發(fā)商和物業(yè)公司手中，存在價格虛高、只售不租、長期閑置等問題。

第三，整體供需失衡，缺乏科學規(guī)劃及合理布局，配建停車場（位）規(guī)劃起點低，缺乏前瞻性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有收費停車場20處，免費停車場11處，合計車位6572個，集中在商貿(mào)、辦公樓、市場、醫(yī)院等場所，無法滿足停車需要。納入統(tǒng)計的居民小區(qū)115個，現(xiàn)有停車位約3.26萬個，規(guī)劃總戶數(shù)約10.8萬戶，以全區(qū)機動車戶均0.6的保有量計算，需車位6.48萬個，從理論數(shù)據(jù)看停車位缺口3萬多個。

第四，對違反停車規(guī)定的行為管控力度不高，交管人員及設施配備與車輛數(shù)量、管轄面積等不相適應。全區(qū)現(xiàn)有主次干道134條、通行里程363.6公里，單條主干路的日流量近4萬輛次，而路面執(zhí)法交通民警人員配備不足，僅能通過“高峰站點、平峰巡線”的方式實施管理。網(wǎng)絡問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在受訪人中有57.86%的違停行為偶爾被處罰，有36.55%的違停行為沒有受到處罰。

三、解決對策

第一，重視靜態(tài)交通建設。城市道路交通由動態(tài)交通和靜態(tài)交通兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，靜態(tài)交通的核心就是停車問題。當前解決城市擁堵問題更多的是對動態(tài)交通的管理，而對于靜態(tài)交通關注相對較少，對于停車場管理處于粗放狀態(tài)。應以發(fā)展的眼光審視問題，盡早將靜態(tài)交通建設納入重要議事日程，成立專門的政府機構(gòu)統(tǒng)一負責停車設施的規(guī)劃、審批、籌資、建設、管理、價格監(jiān)控等，解決監(jiān)管不足和缺位問題。

第二，調(diào)節(jié)停車供需平衡。一是增加停車供給。調(diào)整停車資源供給機構(gòu)，盡快形成以配建停車設施為主體、路外公共停車設施為輔助和路內(nèi)停車設施為補充的合理的停車設施供給結(jié)構(gòu)；鼓勵多元化建設公共停車設施，創(chuàng)新投融資模式，推動政府和社會資本合作（PPP）開發(fā)建設，增強公共停車場的公益屬性；激活閑置停車資源，出臺配套政策啟動僵尸車庫、車位，加緊理清居民小區(qū)停車資源產(chǎn)權(quán)歸屬，對停車設施建而不用、只售不租行為加大政府調(diào)控能力。二是降低停車需求。增加居民對公共交通工具的出行選擇率，通過優(yōu)化公交線路、推進智能公交等方法，提高乘坐公交方便度；建立或引入公共自行車（電動自行車）出行系統(tǒng)，探討在商業(yè)區(qū)域、社區(qū)與商業(yè)區(qū)間、社區(qū)與公交站點間部署公共自行車或公共電動自行車出行線路。

第三，強化法制監(jiān)管。一方面加強停車設施建設的事前、事中和事后監(jiān)管力度，對于配建停車場、公共停車場的建設嚴守規(guī)劃剛性。對于各類改變停車場功能、私設停車設施等違法行為進行嚴厲依法打擊，能夠恢復功能的限期整改，無法恢復功能的由受益方解決因違規(guī)改建帶來的停車問題。

第四，實施停車彈性收費。一是實行差異收費分流停車需求。目前，全區(qū)收費停車場的定價大體分為計次和計時兩種收費方式，統(tǒng)一實行政府指導價，缺乏價格差異，造成地上停車場擁擠不堪、地下停車場停車零零散散的現(xiàn)象，應在統(tǒng)一管理基礎上實行“按時段和停放時長”彈性收費，以分流停車需求，合理利用資源。實行差異收費，按照“中心區(qū)高于非中心區(qū)、高峰期高于低峰期、白天高于夜間”，對于同一地區(qū)公共停車設施，“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)”的定價原則，提高停車設施利用率。二是適當延長免費停車時長。按照現(xiàn)行辦法，計時收費停車場執(zhí)行15分鐘內(nèi)免費停車的政策以解決辦急事的停車需求，但實際情況是15分鐘滿足不了辦事需要，急需適當調(diào)整，特別是醫(yī)院等公共服務場所、銀行等窗口行業(yè)、商超等商業(yè)體配建的收費停車場應適當延長免費停車時長，以更好地解決辦急事的停車需求。

第五，推進停車服務產(chǎn)業(yè)化和設施管理智能化。一是重視停車服務產(chǎn)業(yè)化建設。將停車服務納入公共服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著眼“公共服務為主、盈利為輔”的產(chǎn)業(yè)定位，成立國有停車服務管理公司，對全區(qū)公共停車場進行整合、規(guī)范，加速停車服務市場的規(guī)范化。二是統(tǒng)一提高停車場管理技術。目前，全區(qū)收費停車場大多采用磁卡計時人工管理，整體技術水平低，停車效率不高，并且各個停車場之間磁卡不通用。應建立統(tǒng)一停車數(shù)據(jù)庫，引入“車牌識別”、藍牙等智能停車管理技術，逐步取代人工管理，實現(xiàn)各停車場“通進通出”，提高停車方便度。三是引入停車信息智能誘導系統(tǒng)。對各停車場車位情況進行智能化管理，利用重力感應、視頻探測等技術手段，動態(tài)監(jiān)控各停車場車位使用情況，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術建立停車智能誘導系統(tǒng)，通過電子終端APP發(fā)布停車場分布、收費、停車位情況等信息，開通車位預定等服務，實現(xiàn)停車智能化。

第六，提高居民素質(zhì)。一是增強居民停車意識。通過廣泛的宣傳教育，形成良好的交通文化氛圍，增強車輛擁有者“車有其位”“停車入位”和“有償停車”的意識。改變隨意停車的陋習，做到依法停車，文明行車。二是鼓勵低碳出行。大力倡導乘坐公交、自行車、近距離步行等出行方式，從而改善城區(qū)交通整體環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。

四、結(jié)語

停車問題在北上廣等一線城市已經(jīng)引起了高度重視，前事不忘后事之師，作為中小城市管理者應該看到未來的發(fā)展趨勢，及早著手將停車問題上升到靜態(tài)交通建設和停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度進行謀劃，在城市規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)管、功能配套、技術改革、提高居民素質(zhì)等多個方面綜合施策，推動城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境同步發(fā)展提升。

（作者單位為煙臺開發(fā)區(qū)文明辦）