全球貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢(shì)

張二震++++戴翔

全球貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)新特點(diǎn)

一是從貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施主體來看，從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主轉(zhuǎn)向以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主。2008年全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢(shì)表現(xiàn)更為顯著。全球貿(mào)易預(yù)警組織經(jīng)濟(jì)政策研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年前三個(gè)季度，采取貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國家分別為美國、德國、法國、英國、意大利等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

二是從貿(mào)易保護(hù)措施所涉及的領(lǐng)域看，從以往的傳統(tǒng)商品貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)展至中高端產(chǎn)品領(lǐng)域乃至要素流動(dòng)，特別是投資領(lǐng)域。不少發(fā)達(dá)國家對(duì)跨國并購導(dǎo)致的資本外流和可能帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，采取愈來愈多的管制措施。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織新近發(fā)布的《世界投資報(bào)告》曾呼吁，各國政府在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度以及公正性方面做出恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

三是從貿(mào)易保護(hù)的歧視性范圍看，從以往“一視同仁”的歧視性保護(hù)向“圈子化”的歧視性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判受阻，而各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻如火如荼地發(fā)展，充分說明了這種變化趨勢(shì)。不論原因和動(dòng)機(jī)如何，全球多邊貿(mào)易體制向區(qū)域性的合作機(jī)制方向演變的傾向，將意味著貿(mào)易保護(hù)措施更具歧視性。

四是從貿(mào)易保護(hù)的措施來看，已經(jīng)由傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他隱蔽措施。如中美貿(mào)易中曾經(jīng)多次發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，中國企業(yè)和公司屢遭美國貿(mào)易法“特別301條款”和“337條款”調(diào)查，就是典型實(shí)例。根據(jù)美國公司強(qiáng)制性游說披露報(bào)告，自從2009年開始，游說在貿(mào)易問題中的角色越來越重要，從而成為貿(mào)易保護(hù)措施的一種新形式。

五是從保護(hù)的目的來看，從傳統(tǒng)的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向保護(hù)國內(nèi)就業(yè)和引導(dǎo)制造業(yè)回流方向轉(zhuǎn)變。伴隨制造業(yè)不斷外移，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了缺乏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的“虛化”發(fā)展現(xiàn)象。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的一系列吸引制造業(yè)回流的政策舉措，某種程度上都帶有一定的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)，其目的也是為了解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。

全球貿(mào)易保護(hù)主義興起阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程

全球貿(mào)易保護(hù)主義的興起，無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生了重要的阻礙作用，尤其是影響了2008年金融危機(jī)以來全球貿(mào)易的復(fù)蘇和增長。國際貨幣基金組織于2016年10月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，其研究發(fā)現(xiàn)，2012-2015年的貿(mào)易增長相較于2003-2007年經(jīng)歷了更深層的減弱，其中原因之一正是貿(mào)易保護(hù)主義措施的增加。有實(shí)證研究認(rèn)為，當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義并未對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性影響，因?yàn)榫腿蛩扇〉馁Q(mào)易救濟(jì)措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施，以及過渡性保障措施而言，每年的產(chǎn)品涉案金額不足當(dāng)年全球貿(mào)易額的1.5%。但是這種實(shí)證研究低估了貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化影響的真實(shí)效應(yīng)。

一方面，實(shí)證研究所考察的貿(mào)易保護(hù)主義措施極其有限且以傳統(tǒng)措施居多，并未充分考慮到其他更為多樣和隱蔽的貿(mào)易保護(hù)主義措施。當(dāng)然，這主要是因?yàn)槠渌Q(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)全球貿(mào)易所造成的影響的確難以評(píng)估。另一方面，對(duì)具體涉案產(chǎn)品的實(shí)證考察忽略了其可能所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，即透過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所能產(chǎn)生的放大效應(yīng)。眾所周知，全球價(jià)值鏈已經(jīng)成為當(dāng)前國際分工的主導(dǎo)形式，而在全球價(jià)值鏈分工模式下，中間產(chǎn)品會(huì)經(jīng)過多次跨境流動(dòng)，因此，由貿(mào)易保護(hù)措施所導(dǎo)致的貿(mào)易成本的增加，會(huì)沿著價(jià)值鏈而產(chǎn)生累積效應(yīng)，影響到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。更為重要的是，任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，作用于產(chǎn)品價(jià)值鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)影響到整條價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的對(duì)接，從而影響到產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，以及以貿(mào)易為表現(xiàn)形式的產(chǎn)品跨境流動(dòng)。

全球貿(mào)易保護(hù)主義興起的成因與中國對(duì)策

全球貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。這既與當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期和衰退期有關(guān)，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化利益分配格局的失衡有關(guān)。

一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，通過政府參與，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)，可以增加對(duì)本國產(chǎn)品的需求，從而構(gòu)成國民生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)。為了能夠保護(hù)這種需求不至于“肥水外流”，甚至是追求通過進(jìn)口需求的“內(nèi)流”來刺激本國產(chǎn)出，一國傾向于將一部分進(jìn)口需求轉(zhuǎn)換成“內(nèi)需”，貿(mào)易保護(hù)政策和措施便隨之而生。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展導(dǎo)致利益分配格局出現(xiàn)了兩種失衡，即外部失衡和內(nèi)部失衡。所謂外部失衡，主要是指發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在本輪經(jīng)濟(jì)全球化紅利分配關(guān)系中，似乎發(fā)生了更有利于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的變化。為改變這種狀況，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體便轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義。所謂內(nèi)部失衡，主要是指在融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一個(gè)國家和地區(qū)內(nèi)部的不同利益集團(tuán)在利益分配中的失衡和出現(xiàn)的分化狀況。具體來說，全球化的資源再配置效應(yīng)使得跨國公司通過游走全球市場(chǎng)而賺得盆滿缽滿，與此同時(shí)，大部分勞動(dòng)者則被迫面臨更嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)、遭受更嚴(yán)酷的降薪，乃至失業(yè)。

面對(duì)當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及出現(xiàn)的一些新趨勢(shì)和新動(dòng)向，中國應(yīng)當(dāng)秉持正確的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國際分工參與國的利益，尤其不利于全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)沖擊下的衰退困境。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化，尤其是在伴隨要素跨國流動(dòng)的全球價(jià)值鏈分工深入演進(jìn)的背景下，貿(mào)易和投資自由化給中國等發(fā)展中國家?guī)砹嗽S多重要發(fā)展機(jī)遇。因此，中國應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，通過實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和“一帶一路”的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序和全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的構(gòu)建。此外，還應(yīng)該實(shí)事求是地分析全球貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的深層次原因。中國作為一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體，中國的開放和發(fā)展可能對(duì)其他國家產(chǎn)生沖擊，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的迅速崛起還要有一個(gè)適應(yīng)過程。因此，中國在進(jìn)一步深度融入全球經(jīng)濟(jì)的過程中，要始終秉持互利共贏的開放觀和包容性發(fā)展的開放理念，在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程中兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。

（作者分別為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；南京審計(jì)大學(xué)教授）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下我國外貿(mào)增速變化機(jī)理及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16AJY018）的階段性成果】

責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)