農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需沖破哪些障礙

谷正艷

【摘要】有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心問題，是十八大以來黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。目前推進農(nóng)業(yè)人口市民化還面臨制度以及社會層面的一些困境，要深入推進這一進程，必須通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建一整套包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、個體素質(zhì)提升五大方面，全方位、完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進機制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 促進機制

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2013年的53.7%，但城鎮(zhèn)戶籍人口不足35%。據(jù)相關(guān)課題預(yù)測，到2020年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總規(guī)模將在3.2億人左右。如何使數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份轉(zhuǎn)型的過程中，既能保持經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，又能使這一群體盡快融入城市社會，已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的熱門話題和重要議題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個系統(tǒng)工程，其趨勢不可逆轉(zhuǎn)，然而，這一過程的實現(xiàn)卻存在諸多的困境與難題。

制度困境。阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐的制度很多，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，戶籍制度。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，作為一種“社會屏蔽”制度的二元戶籍制度體系越來越呈現(xiàn)出更多的負面效應(yīng)。城鄉(xiāng)戶口的二元化管理、遷徙不自由和城市戶口被給予了太多“附加值”等，造成城市社會對農(nóng)民工的“經(jīng)濟性接納”和“社會性排斥”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實質(zhì)性身份轉(zhuǎn)換艱難。第二，土地制度。由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度缺乏科學(xué)的經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)民不能充分分享土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟價值，在一定程度上牽制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市的有效轉(zhuǎn)移。第三，就業(yè)制度。由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多只能進入城市次屬勞動力市場。就業(yè)機會不公平、待遇不平等、權(quán)益無保障等，在一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入。第四，社會保障制度。在二元戶籍制度的影響下，城鄉(xiāng)社會保障制度也呈現(xiàn)出差距。城市市民可以享有從搖籃到墳?zāi)沟南鄬ν晟频纳鐣Ｕ?，而作為城市社會建設(shè)者的大量農(nóng)民工而言，現(xiàn)行的社會保障制度并沒有為他們提供適合生存的空間，除了土地之外他們沒有任何的社會保障。

社會困境。城市社會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的誤會與偏見，造成城市中的“老市民”對“新市民”的一種“集體自私”行為。伴隨著進城、沖擊、適應(yīng)這一漫長的過程，“老市民”與“新市民”之間的這條隱形的界限很難在短時間內(nèi)突破?！袄鲜忻瘛痹诳创@些新搬來的“新市民”的生活樣態(tài)時，更多采取的是遠離與淡漠的方式。

自身困境。較高的文化素質(zhì)和技能水平是決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。在人力資本方面，雖然近年來我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育程度有了明顯提高，但與城市中的精英階層相比，其人力資本存量仍處于低位。在社會資本方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖常年工作、居住在城市，但是他們與城市居民的深層次交流非常有限，這導(dǎo)致他們很難融入到城市主流社會，只能游離于城市的邊緣，各方面的發(fā)展嚴重受限；在心理層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多小農(nóng)意識濃厚，開拓創(chuàng)新精神不足。

總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要想實現(xiàn)“社會空間”上的有效流動還需要一個相當長的時間。

構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進機制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心問題是要實現(xiàn)公民權(quán)利的平等。只有突破現(xiàn)有政策框架和制度安排，完善與市民化促進相關(guān)的多種機制，才可能使之真正融入城市。

制度融入機制。第一，漸次推進戶籍制度改革，引導(dǎo)人口合理有序流動。 要改變現(xiàn)行戶籍制度，變“二元化”的戶籍管理制度為“一元化”，只保留戶籍的統(tǒng)計功能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理的一體化和科學(xué)化；要建立以身份證登記為主的人口管理模式，逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的條件，還農(nóng)民遷徙的自由。第二，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照“依法、有償、自愿”的原則，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民從土地物權(quán)轉(zhuǎn)化中獲取穩(wěn)定的回報，徹底解決農(nóng)民進城的后顧之憂。第三，逐步完善面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度。要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最低生活保障制度。建立多層次、全方位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷賠償機制，有效分散和化解其職業(yè)風(fēng)險。以土地的永佃權(quán)或產(chǎn)權(quán)換取現(xiàn)代社會保障的方式，逐步建立起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險機制。

經(jīng)濟融入機制。收入低、支出多，勞動投入與收益報酬的非均衡性，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入難的又一重要原因。建立城鄉(xiāng)一體、平等的就業(yè)市場。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元體制入手，改變勞動力市場的保護主義，逐步取消黏附在戶籍制度上的有關(guān)就業(yè)歧視性政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市正式的就業(yè)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)標準，最終實現(xiàn)勞動力市場資源的優(yōu)化配置。建立有效的工資增長與支付保障機制。一方面，必須完善農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資的按時發(fā)放。另一方面，要構(gòu)建有效的工資增長機制，使農(nóng)民工工資在合理范圍內(nèi)穩(wěn)步增長，增強農(nóng)民工融入城市的經(jīng)濟能力。

政治融入機制。在現(xiàn)實世界里，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排斥在城市社會的政治決策過程之外，政治權(quán)利邊緣化、空殼化現(xiàn)象嚴重。應(yīng)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與的相關(guān)制度。革除人大代表選舉制度中的不合理規(guī)定，對現(xiàn)行的《選舉法》進行完善，將有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選舉的問題載入其中，并進一步明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在地方各級人大代表中的比例，落實他們的基層選舉權(quán)利。在改革和完善原有信訪制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建公開便捷的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益表達渠道。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體意識和權(quán)利意識，要重視他們的利益訴求，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們政治參與的積極性和主動性。

社會融入機制。社會環(huán)境“缺氧”是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的又一重要因素。首先，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我和群體認同機制，努力消除城市社會的偏見和歧視。政府要加強政策引導(dǎo)與輿論宣傳，城市居民要以更加開放、寬容的心態(tài)關(guān)懷和幫助農(nóng)民工，營造和諧的社會氛圍。其次，要努力構(gòu)建公共服務(wù)均等化機制。只有在居住、生活、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等的市民待遇，才能促進其在居住地、工作地的社區(qū)融入，增強他們對城市的認同感、歸屬感。

素質(zhì)提升機制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否在城市長期穩(wěn)定就業(yè)并順利融入城市的一個重要因素就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這個群體自身的文化素質(zhì)、思想道德、行為方式和社會交往等整體素質(zhì)能否得到提升，尤其是職業(yè)技能能否滿足城市勞動力市場的客觀需求。因此，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)提升機制刻不容緩。第一，培養(yǎng)市民意識，加快觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要想在真正意義上實現(xiàn)市民化，必須實現(xiàn)觀念和意識的轉(zhuǎn)變，逐步形成與城市生活相適應(yīng)的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。第二，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)再教育，為其融入城市社會奠定技能基礎(chǔ)。強化政府的主導(dǎo)作用。政府要加大財政投入力度，構(gòu)建一套學(xué)校出“菜單”，企業(yè)下“訂單”，政府和用人單位“買單”的多元化投入機制。要大力發(fā)揮企業(yè)進行職業(yè)教育培訓(xùn)的主陣地作用。最后，要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)院校對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)的主渠道作用，以滿足多層次培訓(xùn)需要。注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育問題。改革現(xiàn)行教育政策，給予農(nóng)民工子女平等受教育機會。

（作者單位：中原工學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目資助：農(nóng)民工市民化促進機制研究（項目編號：2017—ZDJH—263） 成果】

【參考文獻】

①李韜：《新生代農(nóng)民工城市融入的障礙及對策研究》，《皖西學(xué)院學(xué)報》，2011年第4期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲