鄉(xiāng)村振興視角下資源型城市發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的思考

張力強(qiáng)

[摘要]鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的系統(tǒng)工程。森林康養(yǎng)作為我國健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。山西省晉城市屬典型的資源型城市，正在謀求更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉城市森林覆蓋率高，發(fā)展森林康養(yǎng)資源稟賦條件較好。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，依托廣大鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)資源發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是該市邁向綠色經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的最佳路徑之一。晉城市發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要對策有保護(hù)森林康養(yǎng)資源、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游、促進(jìn)農(nóng)林文旅康等產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加大鄉(xiāng)村科技、教育和人才投入力度等。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;資源型城市;晉城市;森林康養(yǎng);產(chǎn)業(yè)融合

[中圖分類號]F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

“鄉(xiāng)村興則國家興”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》中，明確界定了山西省的13個資源型城市及類型，其中，晉城市屬于資源成熟型城市。隨著資源型經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，晉城市出現(xiàn)了諸如資源枯竭、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列發(fā)展問題，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊，深度轉(zhuǎn)型發(fā)展已勢在必行?！靶鲁B(tài)”下我國資源型城市如何因地制宜、因勢利導(dǎo)地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)下急需研究的問題。

在當(dāng)前社會背景下，大力發(fā)展發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向鄉(xiāng)村投入物力、財力，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是超越于經(jīng)濟(jì)價值之上的選擇。森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動，在我國是一個發(fā)展前景巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，到2022年，我國將要建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設(shè)1200處，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于深化我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，具有特別意義。

2 城市概況

晉城市位于山西省東南部，位于我國地勢第二級階梯和第三級階梯交界處，背靠三晉、俯瞰中原，是山西通往中原的重要門戶。晉城市自然資源豐富，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦藏有20余種，包括煤、鐵、鋁、硫磺、石膏、石英、石灰石、白云巖、耐火黏土、大理石、花崗巖及稀有金屬錳、銅、鉛以及異常珍貴的鈾等。在各種礦藏中煤、鐵儲量最大，境內(nèi)煤炭總儲量預(yù)計為808.1億t，已探明儲量達(dá)273.3億t，其中無煙煤儲量占山西儲量的1/2、全國儲量的1/4以上。與煤伴生的清潔能源——煤層氣已探明儲量達(dá)6.85萬億m3。鐵礦儲量為2.23億t。硫鐵礦、鋁礬土的儲量也在5000萬t以上，石灰石儲量高達(dá)6.5億t。

晉城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正在不斷完善，全市工業(yè)由改革開放之初的小煤炭生產(chǎn)、小型鑄造等發(fā)展為煤化工集團(tuán)化運營、裝備制造、能源環(huán)保、食品煙草、生物醫(yī)藥等多種產(chǎn)業(yè)。晉城市2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32162元;鄉(xiāng)村常住居民人均可支配收入為13566元，收入比為2.37，城鄉(xiāng)收入差距依然明顯。2017年，晉城市城鎮(zhèn)化率為59.04%，晉城市人均GDP達(dá)到49487元（約7800美元），達(dá)到了休閑社會水平。

晉城生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，氣候溫暖、雨量充沛、植物種類繁多，素有“山西野生動植物資源寶庫之稱”，是不可多得的自然氧吧，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚。全市森林覆蓋率達(dá)到40.35%，全市野生植物有80余科1300多種，國家重點保護(hù)野生植物6種?，F(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)2個、省級自然保護(hù)區(qū)3個，國家森林公園3個、省級森林公園5個、城郊森林公園3個，國家濕地公園（試點）1個、省級濕地公園1個。近年來，晉城市相繼獲得國際花園城市、國家森林城市等稱號，所轄六縣（市、區(qū)）全部被省政府授予“山西省林業(yè)生態(tài)縣”殊榮。

晉城市森林景區(qū)眾多，構(gòu)成了開展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的絕佳資源與外部依托環(huán)境，對于廣大到訪者而言具有極高的吸引力。2018年沁水縣太行洪谷國家森林公園獲批國家級森林康養(yǎng)基地并獲得“網(wǎng)民首選2018全國森林康養(yǎng)影響力“康養(yǎng)品牌”、“中國森林氧吧”等多個榮譽(yù)稱號。

3 面臨問題

3.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)

資源型城市在失去資源優(yōu)勢之后，一旦陷入“比較劣勢”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將大大減緩。隨著資源型經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，晉城市已經(jīng)出現(xiàn)了諸如資源枯竭、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，這說明依賴資源的舊的發(fā)展模式注定不可持續(xù)。目前，晉城市經(jīng)濟(jì)總量在全省處于中游水平，目前還未能走出“資源詛咒”的影響，經(jīng)濟(jì)總量在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于第三方陣靠后水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一煤獨大”的局面沒有根本性的改變。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題較為突出

在資源型城市的建設(shè)發(fā)展中，因為長期和極高強(qiáng)度地開采及挖掘各類資源，這些城市幾乎都出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞等問題。晉城市位處長日照地區(qū)，旅游氣候較為適宜，適游期長達(dá)7個月，但是由于近年來城區(qū)空氣質(zhì)量欠佳，4～10月份臭氧（O3）濃度偏高，對全市旅游事業(yè)的健康發(fā)展起到了負(fù)面作用。“環(huán)境倒逼”機(jī)制下晉城市的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，刻不容緩。

3.3 鄉(xiāng)村發(fā)展面臨后勁乏力困境

晉城市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人口密度低，聚落規(guī)模小，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重，據(jù)研究早在2012年村莊空心化面積就達(dá)到了1524hm2，占全市鄉(xiāng)村居民點總面積的5.6%，而城市化進(jìn)程的加快則進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的衰落。鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)等面臨面源污染、用地不足等問題，經(jīng)濟(jì)和社會效益不足。晉城市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較為粗放，“千村一面”的同質(zhì)性問題十分突出，還不同程度地存在宅基地使用不合理、農(nóng)業(yè)用地閑置、土地撂荒等土地利用方式不合理的現(xiàn)象。

4 發(fā)展策略

4.1 堅持綠色引領(lǐng)，保護(hù)好森林康養(yǎng)資源和鄉(xiāng)村生態(tài)

晉城市域范圍內(nèi)多山，森林覆蓋率高達(dá)40.5%，大面積的森林資源位于保護(hù)地（風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園）內(nèi)，加強(qiáng)晉城市城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)，尤其是森林植被及其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用，做到森林康養(yǎng)資源的“以發(fā)展促保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展”。建立城鄉(xiāng)發(fā)展的“人與自然命運共同體”，加緊實施生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“綠、富、美”和人與自然的高度和諧。

晉城市必須以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，遵循自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學(xué)原理，在大尺度上重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小尺度上提高生境質(zhì)量和景觀多樣性。在廣大鄉(xiāng)村營造森林康養(yǎng)林，科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和季相，構(gòu)建起環(huán)繞晉城市城、鎮(zhèn)、村外圍的綠色空間和生態(tài)緩沖帶，合理修復(fù)全市河流、庫塘、溝渠等生態(tài)系統(tǒng)，積極貫徹“林長制”和“河長制”制度，精心呵護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，健全環(huán)境保護(hù)科學(xué)指標(biāo)體系，構(gòu)建綠色、低碳、清潔的現(xiàn)代能源體系，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，“減煤、治污、管車、降塵、控?zé)煛倍嗖卟⑴e，走系統(tǒng)治理之路，大力治理大氣和環(huán)境污染，切實改善城市人居環(huán)境。

4.2 依托鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游，完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系

晉城市傳統(tǒng)村落、特色村落數(shù)量眾多，在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示的四批傳統(tǒng)村落名錄中，山西共有279個古村落列入其中，其中晉城市有64個，約占總數(shù)的23%。這些古村落中分布著諸如女媧文化、炎帝文化、舜帝文化等相當(dāng)豐富的歷史文化資源，具有重要的歷史、藝術(shù)與科學(xué)價值，歷史文化深厚。晉城市廣大鄉(xiāng)村是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的良好承載。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合。為廣大游客提供森林康養(yǎng)食、住、行、嗅、看、聽、吸、購等體驗要素及其服務(wù)，發(fā)展森林養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)游憩、森林康養(yǎng)中醫(yī)藥、森林康養(yǎng)飲食、森林康養(yǎng)體育、森林康養(yǎng)教育、森林康養(yǎng)文創(chuàng)、森林康養(yǎng)療養(yǎng)等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，激活晉城市森林康養(yǎng)旅游立足中原，輻射華北的大市場。

通過在晉城市廣大鄉(xiāng)村發(fā)展健康有機(jī)的森林食品、木本油料產(chǎn)業(yè)，通過提升森林經(jīng)營水平，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，借助林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，培植鄉(xiāng)村發(fā)展的“綠色基因”，促進(jìn)“綠水青山”早日成為“金山銀山”。

4.3 推進(jìn)土地制度改革，盤活廣大鄉(xiāng)村閑置土地資產(chǎn)

解決好長久以來困擾鄉(xiāng)村經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)融合的人地矛盾問題，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村土地制度改革改革試點。探索鄉(xiāng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，推廣澤州縣鄉(xiāng)村土地制度改革試點的寶貴經(jīng)驗，完善推廣集體經(jīng)營性用地入市、土地征收改革、宅基地改革等方面經(jīng)驗。

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，制定和出臺促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的利好政策。利用和收儲鄉(xiāng)村建設(shè)用地用于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，優(yōu)先新增建設(shè)用地指標(biāo)，支持鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地入市交易等政策。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，做好節(jié)約集約利用土地;對于通過鄉(xiāng)村建設(shè)用地復(fù)墾新開發(fā)的耕地，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛溝項目，新建設(shè)用地指標(biāo)可按市場評估價掛牌交易。創(chuàng)新森林康養(yǎng)基地內(nèi)森林康養(yǎng)步道等項目的建設(shè)用地政策，作為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地建議只進(jìn)行備案，不再進(jìn)行審批。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)抵押方式，除通過采用政府與社會資本合作（PPP）等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外，推出“林權(quán)+信用”、“林權(quán)+擔(dān)?！钡犬a(chǎn)品。以融資擔(dān)保、貸款貼息、項目獎補(bǔ)等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，通過組建林業(yè)股份制合作社、股份制家庭林場等形式，加強(qiáng)農(nóng)民與土地的聯(lián)系，并設(shè)法保障其收益，使農(nóng)戶在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中有足夠的“參與感”和“獲得感”。

4.4 將教育、科技與人才等結(jié)合，助推城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

晉城市森林康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，未來需盡快培養(yǎng)發(fā)展熟悉精通森林醫(yī)學(xué)、醫(yī)療護(hù)理和生態(tài)文化等領(lǐng)域知識的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合人才。建立起包括森林講解員、理療師和森林康養(yǎng)服務(wù)人員資格認(rèn)證、培訓(xùn)體系。高度重視創(chuàng)新驅(qū)動的重要性，深入挖掘晉城市深厚的文化資源，推陳出新，力促鄉(xiāng)村復(fù)興。引導(dǎo)帶動“新時代農(nóng)人”從事森林康養(yǎng)，將品牌和人才引入鄉(xiāng)村;鼓勵和支持新時代大學(xué)生、科技工作者、智囊到晉城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);將鄉(xiāng)村最為缺乏的教育、科技等人才留在鄉(xiāng)村。

5 結(jié)論與建議

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點，當(dāng)前我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為晉城市廣大鄉(xiāng)村提供了廣闊平臺。晉城市政府急需進(jìn)一步解放思想，凝聚共識高度重視森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)，給予積極森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健的推進(jìn)政策，確保鄉(xiāng)村振興和森林康養(yǎng)真正成為美麗晉城城市定位的落腳點和起飛點，加快“太行一號國家風(fēng)景道”建設(shè)，依托王莽嶺、玨山、蟒河風(fēng)景區(qū)、棋子山國家森林公園等知名景區(qū)建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)示范園、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)村等，打造“避暑勝地、康養(yǎng)樂園”、“清涼太行、康養(yǎng)晉城”等康養(yǎng)旅游目的地品牌。通過實行嚴(yán)格規(guī)范管理和森林康養(yǎng)行業(yè)認(rèn)證制度，促進(jìn)形成晉城市全域康養(yǎng)發(fā)展新局面的迅速形成。

晉城市地處資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和中原城市群核心區(qū)“雙區(qū)疊加”區(qū)域，更是“山西綜改示范區(qū)”的先行區(qū)、“中原城市群”的核心城市。晉城市應(yīng)該緊緊抓住農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇，爭創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展特色。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)”發(fā)展模式，打造森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺，建立起鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展機(jī)制，力促城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興。未來森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與《晉城市城市總體規(guī)劃（2018-2035）·修編》、晉城城市雙修專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、美麗晉城戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)布局相結(jié)合，以太行古堡和山水資源為依托，發(fā)展全域旅游，尋求城市轉(zhuǎn)型突破。堅守農(nóng)民的主體地位，高度重視城市發(fā)展中社會公眾的獲得感。做好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，制定全市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快完成重點和核心產(chǎn)業(yè)的布局。在森林康養(yǎng)基地項目的具體實施中，還需重點完善鄉(xiāng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村的建設(shè)更新融入鄉(xiāng)村整體發(fā)展，真正加快晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

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