對(duì)推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的思考

采 虹

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

對(duì)推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的思考

采 虹

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

治安治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)，是國(guó)家的治安行政力量。因此，針對(duì)治安治理過(guò)程中存在的治理主體不明晰、資源整合力不夠、治理手段方式滯后等問(wèn)題，既需要樹(shù)立治理理念，又需要全面深化公安警務(wù)體制改革，同時(shí)創(chuàng)新治安治理方式，才能更好地適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，不斷推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化建設(shè)，為保障人民安居樂(lè)業(yè)及創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境服務(wù)。

治安治理現(xiàn)代化；治理理念；體制改革；創(chuàng)新治理方式

黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由此對(duì)“治理”的研究越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，也被更多的用于指導(dǎo)治理現(xiàn)代化建設(shè)。治安治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，研究治安治理現(xiàn)代化問(wèn)題，不僅順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和黨的十八屆三中全會(huì)的要求，更是全面深化公安改革的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)正處在舊的規(guī)范秩序逐步瓦解，新的社會(huì)秩序重新構(gòu)建的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系變得越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化，治安形勢(shì)嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面深化公安改革，不斷完善治安治理體系，提升治安治理能力，從而推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化建設(shè)，這對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)有著理論和實(shí)踐的雙重意義。

一、國(guó)家治理與治安治理現(xiàn)代化

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)全新的概念，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)其基本含義做了系統(tǒng)闡明，這對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)家治理包括制度體系和制度執(zhí)行力兩個(gè)方面，而國(guó)家治理現(xiàn)代化有利于制度體系更加成熟更加定型，有助于提高有效治理國(guó)家的能力，是對(duì)各方面治理體制機(jī)制的總概況、總稱謂、總要求。國(guó)家治理現(xiàn)代化將最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到國(guó)家治理中，把我國(guó)的國(guó)家治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。這不僅是黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，而且是適應(yīng)時(shí)代變化，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安[1]。

(二)治安治理現(xiàn)代化

1991年黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中提出有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的方針，可以說(shuō)，我國(guó)的治安工作經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并較早地確立了治理理念。治安治理是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮打擊、防范、管理、服務(wù)等功能，涉及人口居住、特種行業(yè)、消防安全、社會(huì)治安等多方面，從而打造平安和諧社會(huì)。

面對(duì)治安工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把黨的決定貫徹到治安工作，就是要不斷完善治安治理體系，提高治理能力，推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化。只有這樣，治安工作才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定安全的環(huán)境。

1.治安治理法治化。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！盵2]治安治理法治化，是全面依法治國(guó)的必然要求，也是治安治理現(xiàn)代化的必然追求，以此引領(lǐng)社會(huì)行為，改善社會(huì)風(fēng)氣，把復(fù)雜治安問(wèn)題的處理歸入法治軌道。

強(qiáng)化治安治理主體的法治思維，既要是依法的機(jī)關(guān)、權(quán)威的機(jī)關(guān)、受監(jiān)督的機(jī)關(guān)，又要養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和方法解決問(wèn)題的習(xí)慣，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。在法治理念的引導(dǎo)下，要建立健全執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范化的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)治安治理法治化的重要保證；實(shí)現(xiàn)治安治理方式的法治轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)法律至上、程序正當(dāng)、權(quán)力有限的意識(shí)，用符合法律原則和規(guī)范的方式依法履職[3]。

2.治安治理信息化。在現(xiàn)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，是一個(gè)將海量數(shù)據(jù)視為核心資產(chǎn)的時(shí)代，所以對(duì)海量信息的搜集處理是我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)海量信息的挖掘、整合，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以發(fā)覺(jué)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，更清楚地理解事物本質(zhì)，找到新規(guī)律，為推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化提供了新的手段。在治安工作中堅(jiān)持以各類實(shí)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為依托，以信息技術(shù)裝備為手段，對(duì)獲取的信息加強(qiáng)關(guān)聯(lián)分析比對(duì)，使預(yù)警更科學(xué)，防控更有效，打擊更精準(zhǔn)。

治安治理信息化要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，把治安工作與信息化有機(jī)融合，通過(guò)政府公共信息綜合平臺(tái)等方式批量獲取信息，提升公安信息數(shù)據(jù)源的質(zhì)量。對(duì)旅店、網(wǎng)吧、涉危涉爆企業(yè)等行業(yè)場(chǎng)所的信息采集，加快推進(jìn)“核查即錄入”工作模式，并與警綜平臺(tái)及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有效對(duì)接，依靠信息掌控和軌跡研判，為治安防控提供有力的技術(shù)支持。治安部門(mén)要積極運(yùn)用信息化手段支撐警務(wù)決策，對(duì)各類犯罪信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析研判，同時(shí)探索治安工作與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，用科技的力量提高決策效果，最大限度地掌握治安動(dòng)態(tài)和優(yōu)化警力部署。

在治安治理中要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施資源整合工作，健全衛(wèi)星定位、視頻指揮等新型扁平化指揮模式，加強(qiáng)信息化合成作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，打造部門(mén)聯(lián)動(dòng)無(wú)縫隙、數(shù)據(jù)應(yīng)用無(wú)死角的合成作戰(zhàn)體系，信息化發(fā)展到什么程度，治安治理能力就要跟進(jìn)到什么程度，才能把有限的警力從傳統(tǒng)滯后的工作方式中解放出來(lái)，不斷提升警務(wù)效能和治安治理水平。

3.治安治理社會(huì)化。我國(guó)目前存在的思想觀念發(fā)生變化，利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，各種不穩(wěn)定、不安全因素增多，但我們既不能走政府大包大攬的老路，也不能照搬西方倡導(dǎo)的完全依賴民間組織的做法，而要結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，循序漸進(jìn)地解決社會(huì)化進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題。社會(huì)治安關(guān)乎每一個(gè)公民的利益，涉及整個(gè)社會(huì)生活，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各種治安要素進(jìn)行治理，同時(shí)有些工作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，推進(jìn)治安治理社會(huì)化可以由過(guò)去的以政府和公安等職能部門(mén)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠笫聵I(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等多方力量共同參與。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)推動(dòng)形成全民共建共享、尊重你我、秩序與活力共生的治安綜合治理格局具有重要意義。治安治理社會(huì)化可以協(xié)調(diào)多元主體參與平安建設(shè)，形成黨政主導(dǎo)與社會(huì)共治相統(tǒng)一。

社區(qū)是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下直接管理社會(huì)的基層綜合實(shí)體，是推進(jìn)治安治理社會(huì)化的重要平臺(tái)，公安派出所又根植于社區(qū)，主要開(kāi)展人口管理、治安防范、幫助群眾解決合理訴求等工作，是公安機(jī)關(guān)與群眾溝通的橋梁。要深入聯(lián)系人民群眾，宣傳動(dòng)員群眾積極參與治安治理，使其自覺(jué)成為治安治理的參與者和受益者，打造新型治安治理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)警務(wù)室民警要豐富群眾工作的方法方式，通過(guò)微信微博、警務(wù)公開(kāi)欄、上門(mén)入戶等方式，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，指導(dǎo)安全防范，全面整合社區(qū)治安資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)治理任務(wù)，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[4]。

如何有效地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中的作用，通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)其基本功能，推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化成為國(guó)社民情深刻變化對(duì)治安部門(mén)社會(huì)治理提出的新課題。切實(shí)找準(zhǔn)困擾和制約治安治理的主要問(wèn)題，梳理問(wèn)題的形成原因和條件，堅(jiān)持治安治理法治化、信息化和社會(huì)化，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作，用新理念提出新思路，用新體制應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，用新方式解決新問(wèn)題，大力創(chuàng)新完善符合中央精神、符合治安需要、符合人民期待的治理形式，著力推動(dòng)公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、公安機(jī)關(guān)治安治理存在的主要問(wèn)題及原因分析

在日新月異的社會(huì)變化中，傳統(tǒng)的治安管理模式已經(jīng)滯后于如今的發(fā)展要求，存在治理主體不明晰、治理資源整合力不夠、體制機(jī)制不適宜，治理手段方式滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致辦事效率和質(zhì)量不高，直接影響了治安治理的效果。因此，必須推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。

(一)治安治理主體工作不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，政府高度集權(quán)化地管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，成為了真正意義上的“全能型政府”。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理主體提出多元化的需要，要求逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。而公安機(jī)關(guān)充當(dāng)著解決社會(huì)治安問(wèn)題的絕對(duì)主力，對(duì)公共事務(wù)包攬包辦，由此基層民警大量的工作被許多非警務(wù)活動(dòng)占據(jù)。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)治安部門(mén)的工作和責(zé)任分辨不清，又缺乏與政府間的有效溝通，導(dǎo)致對(duì)上級(jí)部署開(kāi)展的工作中，不涉及治安部門(mén)的工作，也全部由治安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。這樣就牽制了治安部門(mén)較多的警力和時(shí)間，面面俱到、東奔西走，沒(méi)有形成全社會(huì)、多警種共同參與，齊抓共管的治安治理工作格局。

(二)治安治理資源整合力不夠

社會(huì)快速向前發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，社會(huì)治安面臨著巨大的治理難題、形勢(shì)嚴(yán)峻，這對(duì)公安機(jī)關(guān)治理能力和水平是重大挑戰(zhàn)。如何有效分配利用各種資源和整合社會(huì)力量，提升社會(huì)組織和人民群眾對(duì)社會(huì)治理的參與度成為制約著治安工作開(kāi)展的瓶頸之一。我國(guó)治安治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，包括多個(gè)政府部門(mén)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化等眾多領(lǐng)域，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全社會(huì)力量，綜合運(yùn)用多種方法，才能取得良好的社會(huì)效果。

(三)體制機(jī)制不適宜

目前治安部門(mén)參與內(nèi)外部會(huì)議多、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)多、檢查督查考核多，分管和主管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)不是三天兩頭開(kāi)會(huì)，就是應(yīng)付上級(jí)考核，工作沒(méi)有自主權(quán)，始終處于被動(dòng)的局面。往往造成了對(duì)下發(fā)文件的貫徹落實(shí)，誰(shuí)安排部署工作的緊，就跟誰(shuí)先干工作，哪項(xiàng)工作納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，就圍著去干。對(duì)治安突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)缺乏有效的解決辦法，行動(dòng)結(jié)束后問(wèn)題再度反彈，治標(biāo)不治本。

(四)治安治理手段方式滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的利益關(guān)系、分配方式、組織形式等呈現(xiàn)出了多樣化，而治安部門(mén)仍沿用過(guò)去的管理手段。當(dāng)前人口全國(guó)性流動(dòng)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)式，社會(huì)各階層利益訴求趨向多元式，特種行業(yè)管理變?yōu)閭浒甘?，但治安部門(mén)對(duì)人口管理、矛盾化解、安全監(jiān)管等還采用過(guò)去治安檢查和清查的被動(dòng)管理手段，沒(méi)有主動(dòng)借用社會(huì)多種資源，采取信息化、合成作戰(zhàn)等手段來(lái)解決治安工作的難題；沒(méi)能有效利用社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織來(lái)自覺(jué)履行“管好自己的人，看好自己的門(mén)，守好自己的物”。治安部門(mén)的管理手段滿足不了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求。

在警察的發(fā)展過(guò)程中，受多年來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響，一些治安部門(mén)仍然是權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)很弱，存在重管理、輕服務(wù)的問(wèn)題，甚至還有“四難”等多年沉積的頑癥，該辦的事情推著辦，能辦的事情等著 辦，簡(jiǎn)辦的事情拖著辦，特別是在戶口辦理和案件處理上，效率不高、缺乏透明度，令群眾不滿意。

三、推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的主要途徑

治安工作涉及社會(huì)的方方面面，公安機(jī)關(guān)既需要樹(shù)立治理理念，依據(jù)治安法律法規(guī)把工作做到關(guān)鍵處；又需要全面深化公安改革，完善治理組織體制，使各級(jí)治安部門(mén)明確自身的職責(zé)定位；同時(shí)創(chuàng)新治安治理方式，傳統(tǒng)手段與科技手段相結(jié)合，綜合運(yùn)用治安治理資源，堅(jiān)持依法行政、依法治警，才能更好地適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，不斷推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化建設(shè)，為創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境服務(wù)。

(一)創(chuàng)新治理，理念先行

向法治理念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)的各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)，治安問(wèn)題復(fù)雜性不斷加劇，而法治是推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化最有力的引擎。為此，公安機(jī)關(guān)必須尊重法律、崇尚法治，結(jié)合工作實(shí)際和自身職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和方式的能力，提高打擊犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，使治安工作在法治的軌道上高效廉潔的推進(jìn)。

向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。治安工作從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，是更新觀念、解放思想，摒棄舊事務(wù)而汲取新?tīng)I(yíng)養(yǎng)，理念先行是推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的有效源泉。為人民服務(wù)是對(duì)公安機(jī)關(guān)治安治理最基本的要求，傾聽(tīng)群眾建議，接受群眾求助，積極探索做好群眾工作的新辦法。打造便捷的服務(wù)模式，把群眾利益作為治理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提升群眾的安全感和對(duì)治安工作的滿意度，努力實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)治安治理的參與支持，構(gòu)建警民共治的和諧局面。

(二)深化警務(wù)體制改革

全面深化公安改革的總目標(biāo)中提出“建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度”。主要涉及權(quán)力配置、組織機(jī)構(gòu)、警力編制、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面，由此，公安體制改革是治安治理現(xiàn)代化中重要的一環(huán)，各級(jí)治安部門(mén)首先要明確職責(zé)，清晰事權(quán)劃分。公安機(jī)關(guān)要精簡(jiǎn)管理層級(jí)，整合內(nèi)部人員，發(fā)揮警力最大化的作用；要合理劃分權(quán)限，明確自身的職責(zé)定位，形成一個(gè)高效率的管理機(jī)制和工作系統(tǒng)；要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織、人民群眾在治安治理中的積極作用，讓他們?nèi)f(xié)調(diào)各方利益，為公安機(jī)關(guān)排憂解難、化解群眾的矛盾。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分各自職責(zé)，共同履行治安治理主體義務(wù)，提升治安治理效能。

治安治理現(xiàn)代化建設(shè)中，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用，審慎警務(wù)體制改革，努力構(gòu)建與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適宜的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行體制。優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大從公安院校招錄警察的比例，加大招錄專業(yè)人才，形成職能綜合、部門(mén)職責(zé)清晰、層次合理的組織體系，促進(jìn)公安隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展；完善警務(wù)責(zé)任體系和績(jī)效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任考核，科學(xué)評(píng)估警務(wù)績(jī)效主體、內(nèi)容與程序。

(三)創(chuàng)新治安治理方式

隨著全面深化改革，我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，公安工作中各種交織性安全問(wèn)題突出。而解決問(wèn)題的根本途徑，就是要?jiǎng)?chuàng)新治安治理方式，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理手段向綜合運(yùn)用法律、教育、科技信息等手段轉(zhuǎn)變，探索社會(huì)化治理的新方式，讓更多的社會(huì)主體參與到治理中來(lái)，夯實(shí)治理根基，共同維護(hù)社會(huì)秩序，這也是未來(lái)公安機(jī)關(guān)治安治理的核心手段。

在人口管理上，要堅(jiān)持戶籍辦理業(yè)務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)行政審批、程序時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目，不斷推出戶籍管理的便民利民措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，保證人民群眾對(duì)戶籍管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在治安防控上，通過(guò)強(qiáng)化信息采集等基礎(chǔ)工作提升情報(bào)導(dǎo)偵水平，尤其對(duì)旅店、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，構(gòu)建一體化、網(wǎng)格化、屬地化的治安防控網(wǎng)。在社會(huì)溝通途徑上，大力推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上宣傳等服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立與群眾溝通的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警民網(wǎng)上零距離交流。要把信息化作為創(chuàng)新治安治理方式的強(qiáng)大助推器，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度整合共享，使決策科學(xué)、指揮精準(zhǔn)，提高公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代對(duì)接的演化過(guò)程，意味著體制機(jī)制和治理方式向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的關(guān)系，研究借鑒古今中外國(guó)家治理制度和經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略對(duì)策因應(yīng)而變，引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)[5]。公安機(jī)關(guān)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨的科學(xué)探索精神、理論創(chuàng)新思維，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，立足公安本職業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地落實(shí)各項(xiàng)公安改革部署，追求更高層次的治理治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)基于國(guó)家治理框架下的治安治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)階段，全面深化改革，各項(xiàng)事業(yè)正在有序展開(kāi)。治安治理為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，治安治理現(xiàn)代化也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的縮影。治安治理現(xiàn)代化建設(shè)中要堅(jiān)持解放思想，打破傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持治安治理法治化、信息化、社會(huì)化，創(chuàng)新治理方式，注重社會(huì)各方協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，綜合運(yùn)用行政、法律、教育等手段解決治理過(guò)程中的問(wèn)題。

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

[2]郭聲琨.在更高層次更高水平上建設(shè)法治公安 為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新貢獻(xiàn)[N].人民公安報(bào)，2014-12-22.

[4]虞崇勝,唐皇鳳.第五個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].武漢：湖北人民出版社，2015.

[5]譚和平.社會(huì)治安治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及推進(jìn)路徑[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(1).

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-12-12

采虹(1988-)，女，內(nèi)蒙古滿洲里人，2014級(jí)碩士研究生，從事公安學(xué)與治安學(xué)研究。

D920.0

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1008-7966(2017)02-0141-03