關(guān)于打造對(duì)俄合作中心城市的對(duì)策研究

關(guān)于打造對(duì)俄合作中心城市的對(duì)策研究

中共哈爾濱市委黨校2016年度新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班

如何搶抓機(jī)遇、用足政策，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、打造對(duì)俄合作中心城市，是哈爾濱市的一項(xiàng)重要課題。形勢(shì)任務(wù)要求我們必須緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和龍江“東絲路帶”建設(shè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，以打通對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道為重點(diǎn)，以拓展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為主線，以健全完善對(duì)俄服務(wù)體系為保障，積極吸引全國(guó)對(duì)俄資源集聚哈爾濱，著力構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、寬領(lǐng)域、大縱深的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，努力把哈爾濱打造成為全國(guó)對(duì)俄合作中心城市。

哈爾濱；對(duì)俄合作中心城市；“一帶一路”戰(zhàn)略

在哈爾濱市第十四次黨代會(huì)上，中共哈爾濱市委提出，今后五年，要堅(jiān)持深化改革開放，構(gòu)筑全方位開放合作新格局。如何貫徹落實(shí)好市黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、打造對(duì)俄合作中心城市，是當(dāng)前擺在全市人民面前的一項(xiàng)重要課題。形勢(shì)任務(wù)要求我們必須立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以打通對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道為重點(diǎn)，以拓展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為主線，以健全完善對(duì)俄服務(wù)體系為保障，積極吸引全國(guó)對(duì)俄資源集聚哈爾濱，著力構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、寬領(lǐng)域、大縱深的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，努力把哈爾濱打造成為全國(guó)對(duì)俄合作中心城市。

一、打造對(duì)俄合作中心城市的基礎(chǔ)和條件

打造對(duì)俄合作中心城市是國(guó)家賦予哈爾濱的重任，更是帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要牽動(dòng)力。近年來(lái)，借助國(guó)家實(shí)施沿邊開發(fā)開放的有利時(shí)機(jī)，哈爾濱立足自身實(shí)際，充分釋放國(guó)家政策含金量，著力建通道、搭平臺(tái)、興貿(mào)易、拓交流，逐步構(gòu)建較為完善的對(duì)俄開放新格局，為哈爾濱市打造對(duì)俄合作中心城市夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

(一)建設(shè)大通道，跨境物流通道樞紐優(yōu)勢(shì)逐步彰顯

哈爾濱地處東北亞中心位置，是連接歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。近幾年，哈爾濱市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步完善了以陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，以電商物流為新增長(zhǎng)點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)大通道。哈爾濱市先后開通了11條對(duì)俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線，獲批運(yùn)行東北首條第五航權(quán)航線，龍運(yùn)哈俄公路通道正式開通，哈歐班列保持每周雙向?qū)﹂_，哈俄班列、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，哈爾濱國(guó)際集裝箱中心站和北美進(jìn)口快件監(jiān)管中心投入使用，對(duì)俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，構(gòu)筑起西接歐洲、東接?xùn)|北亞乃至北美的便捷貨運(yùn)通道。

(二)強(qiáng)化配套服務(wù)，互聯(lián)互通基礎(chǔ)功能日益完善

成立了全國(guó)首家中俄跨境金融服務(wù)中心，設(shè)立了國(guó)內(nèi)第二家對(duì)俄郵政互換局，建立了國(guó)內(nèi)唯一的中國(guó)北方電商物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)寄中心，可通過(guò)俄方設(shè)在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個(gè)大型保稅庫(kù)輻射俄羅斯全境?？缇畴娚贪l(fā)展十分迅猛，成功引進(jìn)亞馬遜、敦煌網(wǎng)、賽格國(guó)際等一批知名跨境電商企業(yè)，自2013年11月26日，哈爾濱開通全國(guó)首條對(duì)俄電商貨運(yùn)專機(jī)——哈爾濱至葉卡捷琳堡線路以來(lái)，對(duì)俄小包裹發(fā)運(yùn)量已占全國(guó)的30%以上，超過(guò)“北、上、廣”，居全國(guó)第一位。成立了全國(guó)首家中俄跨境金融服務(wù)中心，中俄跨境電子商務(wù)在線支付平臺(tái)一期已上線試運(yùn)行，接入18種俄羅斯支付方式，成功獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，為哈爾濱市建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心注入新動(dòng)力。

(三)打造合作平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

啟動(dòng)編制了綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，整合了內(nèi)陸港和鐵路集裝箱中心站。2015年8月，編掛144個(gè)集裝箱的哈(綏)俄亞集裝箱陸海聯(lián)運(yùn)首趟班列從哈爾濱鐵路國(guó)際集裝箱中心站駛出，標(biāo)志著鐵路集裝箱中心站正式投入運(yùn)營(yíng)。2015年12月，哈爾濱新區(qū)成功獲批，成為我國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2015年3月，哈爾濱綜保區(qū)正式獲批，規(guī)劃面積3.29平方公里，其中，一期面積1.35平方公里，圍網(wǎng)內(nèi)面積1.13平方公里。目前，綜保區(qū)一期已經(jīng)通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，上海東浩蘭生保稅物流、德國(guó)豪獅農(nóng)機(jī)裝備制造等24個(gè)項(xiàng)目簽約入駐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃已上報(bào)國(guó)家待批，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛紛落戶該區(qū)，總投資125億元的全國(guó)首個(gè)大飛機(jī)拆解項(xiàng)目已開工建設(shè)，總投資130億元的綠地空港城項(xiàng)目已正式掛牌，功能層次較高、資源集聚功能性較強(qiáng)的跨境電商物流基地已啟動(dòng)建設(shè)。哈爾濱市還與白俄羅斯簽訂了“一城對(duì)一國(guó)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了哈爾濱園，莫斯科俄速通海外倉(cāng)投入運(yùn)營(yíng)，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園啟動(dòng)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地開拓獨(dú)聯(lián)體及歐洲市場(chǎng)搭建了平臺(tái)、創(chuàng)造了條件。哈以合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中以國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。

(四)完善商貿(mào)體系，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

建設(shè)了江北潤(rùn)恒、雙城雨潤(rùn)等對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，龍運(yùn)汽配城、海寧皮革城等對(duì)俄專業(yè)商品大市場(chǎng)，以及華南城、義烏商品城等對(duì)俄綜合商品交易市場(chǎng)，引進(jìn)了傳化集團(tuán)、哈歐國(guó)際物流公司等大型物流企業(yè)，積極推進(jìn)龍運(yùn)、新香坊、空港和哈南工業(yè)等物流園區(qū)建設(shè)，以及石化、木材、煤炭、金屬交易中心、對(duì)俄化工產(chǎn)品物流平臺(tái)建設(shè)，為擴(kuò)大對(duì)俄合作提供了強(qiáng)有力的支撐。全市對(duì)俄進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，貿(mào)易額逐年提高，到2014年實(shí)現(xiàn)了13.96億美元，是2013年的4.3倍，占全省對(duì)俄貿(mào)易的6%，增速位列全省第一位。“十二五”期間，哈爾濱市對(duì)俄貿(mào)易累計(jì)完成27.48億美元，是“十一五”時(shí)期的3.5倍。

(五)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

圍繞民用航空、生物醫(yī)藥等7個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展了高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；圍繞哈爾濱中心城市的開放功能，著力發(fā)展了航空裝備制造、寶玉石加工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展了米業(yè)、麥業(yè)、肉業(yè)等食品加工和制造業(yè)。近年來(lái)，包括100萬(wàn)噸俄油加工、對(duì)俄合作大廈、諾林化工等對(duì)俄重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

(六)突出人文優(yōu)勢(shì)，旅游文化科技等多領(lǐng)域合作日益密切

獨(dú)特的歷史文化，使哈爾濱與俄羅斯的文化交流傳承已久、往來(lái)越來(lái)越密切。在旅游合作方面，與俄羅斯友好城市旅行社、新聞媒體等建立廣泛聯(lián)系，有針對(duì)性地推出哈爾濱購(gòu)物美食游、中醫(yī)保健游、俄羅斯啤酒狂歡夜、攝影繪畫游等旅游線路，極大地吸引了俄羅斯游客。在科技合作方面，與俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)家200余個(gè)科研單位和科技企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，特別是已連續(xù)舉辦五屆的“中國(guó)·哈爾濱國(guó)際科技成果展交會(huì)”簽訂合作協(xié)議721余項(xiàng)，已有東金戈梅利等180余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入合作研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化階段，哈爾濱對(duì)俄高新技術(shù)產(chǎn)值從2005年的7 000多萬(wàn)元上升到2015年的20多億元。在文化交流方面，哈爾濱成立了中國(guó)俄羅斯音樂(lè)文化交流中心，建立了格拉祖諾夫音樂(lè)藝術(shù)學(xué)校和猶太老會(huì)堂，每年哈爾濱與俄羅斯方面的互訪演出近百場(chǎng)，2014年8月，還成功舉辦了首屆中俄文化藝術(shù)交流活動(dòng)周，俄羅斯國(guó)立交響樂(lè)團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)和11個(gè)州市藝術(shù)團(tuán)體受邀參加，為進(jìn)一步推動(dòng)中俄雙方切磋藝術(shù)、交融文化、增進(jìn)友誼發(fā)揮了重要作用。另外，哈爾濱舉辦的“哈夏音樂(lè)會(huì)”“啤酒節(jié)”“農(nóng)博會(huì)”“寒博會(huì)”等節(jié)慶展會(huì)，都開設(shè)俄羅斯專場(chǎng)。尤其是久負(fù)盛名的哈洽會(huì)，從2014年起正式升級(jí)為中俄博覽會(huì)，已在哈爾濱成功舉辦了兩屆，對(duì)俄貿(mào)易技術(shù)合作簽約額連創(chuàng)新高，對(duì)俄合作新平臺(tái)、新機(jī)遇的作用得到充分釋放，哈爾濱也被確定為中俄博覽會(huì)中國(guó)永久輪值舉辦城市。2016年第三屆中俄博覽會(huì)在俄羅斯葉卡捷琳堡舉辦，哈爾濱市組成近500人的代表團(tuán)參加展會(huì)，進(jìn)一步展示了近年來(lái)哈爾濱市對(duì)俄合作的突出成果。

二、打造對(duì)俄合作中心城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶建設(shè)的深入推進(jìn)，哈爾濱市對(duì)俄合作前景廣闊、空間巨大。

(一)對(duì)俄合作機(jī)遇千載難逢

1.中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面升級(jí)。中俄兩國(guó)高層會(huì)晤頻繁，更加注重務(wù)實(shí)合作，兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。近年來(lái)，兩國(guó)元首簽署的《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，都為兩國(guó)開展合作提供了政治保障。特別是2015年5月20日簽署的《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》又明確提出，不斷提高現(xiàn)有雙邊政府、議會(huì)、部門和地方間合作機(jī)制效率，必要時(shí)建立新的合作機(jī)制，重點(diǎn)在金融、能源、科技、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)和人文等方面提高務(wù)實(shí)合作水平，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，努力推動(dòng)雙邊貿(mào)易額在2020年前達(dá)到2 000億美元。

2.沿邊開發(fā)開放政策日益完善。國(guó)家相繼批準(zhǔn)出臺(tái)了《東北振興“十二五”規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院支持東北振興若干重大政策意見(jiàn)》等政策措施，制定了《黑龍江與內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，并在“一帶一路”戰(zhàn)略中規(guī)劃了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶，為推動(dòng)哈爾濱市對(duì)俄全面合作升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，哈爾濱市獲批全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域、電子商務(wù)示范城市、服務(wù)外包示范城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，這些都有利于哈爾濱市先行先試、爭(zhēng)取國(guó)家更多相關(guān)政策支持。

3.俄羅斯推動(dòng)遠(yuǎn)東大開發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇。俄羅斯成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)后，總體關(guān)稅水平從10%降至7.8%，農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅從13.2%降至10.8%，工業(yè)品平均進(jìn)口關(guān)稅從9.5%降至7.3%，其中，1/3的商品加入世貿(mào)組織之后無(wú)過(guò)渡期，這既為中國(guó)機(jī)電、輕工等傳統(tǒng)商品擴(kuò)大對(duì)俄出口創(chuàng)造了條件，也為中國(guó)企業(yè)在能源、鐵礦石等俄羅斯具有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行投資創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。2014年,俄羅斯制定了《俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法律》，規(guī)定了遠(yuǎn)東地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中享受包括稅收、行政審批在內(nèi)領(lǐng)域的若干優(yōu)惠條件，以此加速招商引資。2015年，為了拓展對(duì)東北亞地區(qū)合作，俄羅斯方面在遠(yuǎn)東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)經(jīng)濟(jì)示范發(fā)展區(qū)，并確定要在哈爾濱增設(shè)總領(lǐng)事館，這將為哈爾濱深化對(duì)俄全面合作帶來(lái)重要機(jī)遇。

4.雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。在能源資源方面，俄羅斯特別是遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)能源、礦產(chǎn)、水力和森林資源儲(chǔ)量大、種類多，但是俄羅斯采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)，產(chǎn)品深加工能力不足，而哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，在石化工業(yè)、煤化工、木材加工、冶金工業(yè)等方面具有較多優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，俄遠(yuǎn)東地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，而哈爾濱是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)。在人力資源方面，俄遠(yuǎn)東勞動(dòng)力資源不足，而哈爾濱人口眾多，在以對(duì)俄出口為目的的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)方面具備優(yōu)勢(shì)，有大量的富余勞動(dòng)力可以輸出。另外，哈俄雙方經(jīng)濟(jì)存在互補(bǔ)性的同時(shí)，也存在趨同性，俄西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)以軍事工業(yè)為代表的裝備制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，哈爾濱同樣具備裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有豐富的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)，雙方在此領(lǐng)域合作的空間巨大。

5.國(guó)家對(duì)哈爾濱的對(duì)外開放戰(zhàn)略地位越來(lái)越重視。國(guó)家為推進(jìn)東北地區(qū)，特別是哈爾濱的對(duì)外開發(fā)，相繼出臺(tái)了一系列與對(duì)外開放相關(guān)的重大利好政策，并持續(xù)疊加釋放，包括中央制定出臺(tái)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》以及《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》，哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等相繼獲批，都在強(qiáng)化對(duì)俄合作、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出具體的扶持政策。這些政策，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，黨中央著眼于經(jīng)濟(jì)全球化所做出的重大決策部署，也是推進(jìn)哈爾濱市加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、深化對(duì)俄合作的重要載體支撐和新的動(dòng)力引擎。

(二)對(duì)俄合作挑戰(zhàn)仍然巨大

1.經(jīng)濟(jì)外向度偏低制約對(duì)俄開放合作。比較而言，2014年，哈爾濱市進(jìn)出口總額比廈門少767.45億美元，比烏魯木齊少14.77億美元；目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)出口額比廈門少56.49億美元，比烏魯木齊少41.21億美元，兩項(xiàng)指標(biāo)都比較低。2013年，哈爾濱市進(jìn)出口總額只有沈陽(yáng)的32.6%、長(zhǎng)春的21%、大連的7%。哈爾濱外貿(mào)依存度僅為6%，全省為17%，全國(guó)為46%。這種極低的經(jīng)濟(jì)外向度，嚴(yán)重缺乏對(duì)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力，與哈爾濱市打造對(duì)俄合作中心城市的地位不相匹配。

2.對(duì)俄合作競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。從國(guó)際上看，日韓作為俄羅斯在東北亞地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，都加強(qiáng)了對(duì)俄全方位合作，在俄東部地區(qū)與黑龍江省形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。近幾年，我國(guó)在俄遠(yuǎn)東進(jìn)口經(jīng)常居于日韓之后，在遠(yuǎn)東前十位外資來(lái)源國(guó)排名中，我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東的投資一直處于日本之后。從國(guó)內(nèi)看，哈爾濱也不具備優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，俄方在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、科學(xué)研究、地質(zhì)勘察、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等的投資大都集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或北京、上海、天津等城市，除了土木工程和餐飲住宿，在其他行業(yè)上，黑龍江和哈爾濱并不具備太多的優(yōu)勢(shì)。僅從調(diào)研看，我國(guó)加工貿(mào)易比重為55%左右，東南沿海超過(guò)70%，哈爾濱市僅20%左右，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性較低。

3.互聯(lián)互通基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠。盡管20年前，哈爾濱就提出來(lái)“南聯(lián)北開”，但由于邊境小額貿(mào)易政策取消，哈爾濱的對(duì)俄物流通道作用大為降低，對(duì)于通道建設(shè)的研究和推進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有把西伯利亞大鐵路和現(xiàn)有對(duì)俄航線利用起來(lái)，形成貿(mào)易大通道，導(dǎo)致哈爾濱市對(duì)俄中心城市的物流倉(cāng)儲(chǔ)和集散功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)俄歐通道有三條，分別是大連經(jīng)滿洲里至莫斯科到漢堡、杭州經(jīng)滿洲里至莫斯科到漢堡、廣州經(jīng)滿洲里至莫斯科到漢堡等三條線基本實(shí)現(xiàn)整車(集裝箱)出口，而哈爾濱市整車出口才剛剛起步，特別是往返貨源還不充足，通道優(yōu)勢(shì)還需要在實(shí)踐中發(fā)展檢驗(yàn)。

4.對(duì)俄產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。突出表現(xiàn)在外向型企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱。盡管哈爾濱市與俄羅斯有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的企業(yè)有百余家，但2/3都是貿(mào)易型中小企業(yè)，嚴(yán)重缺乏支撐力強(qiáng)的加工制造企業(yè)。第一大戶天狼星電站設(shè)備公司每年對(duì)俄貿(mào)易只有1億多美元，規(guī)模比較大的電器集團(tuán)、火電三公司等大型企業(yè)，每年也只有2 000多萬(wàn)美元左右。除此之外，現(xiàn)有貿(mào)易企業(yè)也沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，其中，貿(mào)易額超百萬(wàn)美元的僅有23家，超千萬(wàn)美元的19家，超億美元的僅有1家，嚴(yán)重影響了哈爾濱市對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。

5.服務(wù)體系尚不健全。盡管哈爾濱已經(jīng)建立起一套對(duì)俄合作服務(wù)體系，取得一定成效，但與國(guó)家對(duì)俄合作中心城市的要求還很不相稱，不但綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚不夠，優(yōu)勢(shì)不明顯，而且金融市場(chǎng)發(fā)育緩慢，還不能滿足對(duì)俄投資、貿(mào)易服務(wù)以及走出去的企業(yè)需求，特別是一些外貿(mào)企業(yè)信息服務(wù)功能不完備，整體合作意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)變化和投資領(lǐng)域不清晰，基本處于單打獨(dú)斗、零打碎敲階段。

6.深層次交流合作還不夠。近年來(lái)，盡管哈爾濱市舉辦了很多對(duì)俄展會(huì)和活動(dòng)，但從實(shí)際效果看，哈俄雙方深層次交流合作還不夠，對(duì)俄合作項(xiàng)目意向性的多、簽約的少，有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的更少，旅游文化交流合作也僅僅局限在政府層面，而民間社會(huì)往來(lái)還不夠多，特別是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，能為雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)更少。這種淺層次、低水平的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，不利于打造對(duì)俄合作中心城市。

三、打造對(duì)俄合作中心城市的對(duì)策和措施

當(dāng)前，哈爾濱市正值“十三五”規(guī)劃開局起步和加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)和短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，按照全市黨代會(huì)的精神要求，必須通過(guò)高質(zhì)量、高水平的對(duì)外開放，推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，推動(dòng)全市對(duì)俄合作向縱深發(fā)展。

(一)以高標(biāo)準(zhǔn)高水平為目標(biāo)，不斷完善打造對(duì)俄合作中心城市的頂層設(shè)計(jì)

1.搞好規(guī)劃。高水平、高質(zhì)量地制定對(duì)俄合作中心城市建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)做好哈爾濱新區(qū)規(guī)劃、綜保區(qū)規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，分階段設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促落實(shí)，既注重解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題，又注重統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使之成為指導(dǎo)全市開展對(duì)俄合作的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)。

2.把握重點(diǎn)。全面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和黑龍江省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，認(rèn)真研究分析國(guó)家和黑龍江省的支持方向和重點(diǎn)，超前研究生成新的項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)接，努力把更多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入到國(guó)家和黑龍江省的重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，力爭(zhēng)坐上新一輪政策支持的頭班車，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到位。

3.快速推進(jìn)。作為國(guó)家明確的對(duì)俄合作中心城市，哈爾濱市要加快研究推進(jìn)力度，早起步、早動(dòng)手，先行一步，快走一段，贏得最大的政策優(yōu)惠支持。尤其是哈爾濱新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該盡快研究落實(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的對(duì)俄合作大項(xiàng)目開辟綠色通道，加快審批速度，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日落地達(dá)產(chǎn)。

(二)以打造東北亞重要國(guó)際樞紐為方向，不斷提高對(duì)俄互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力

1.拓展航空貨運(yùn)通道。依托哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以跨境電商物流基地為抓手，不斷擴(kuò)大哈爾濱至葉卡捷琳堡航線流量和市場(chǎng)份額，積極開拓哈爾濱至阿克托別市等空港航線，加密至俄羅斯及東北亞地區(qū)國(guó)際航線和航班，有計(jì)劃、有層次地開辟北美航線，形成哈爾濱一點(diǎn)輻射俄羅斯多地，以及北美地區(qū)的航空網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸格局。積極拓展對(duì)俄快件業(yè)務(wù)，在擴(kuò)大郵政小包裹貨運(yùn)量的同時(shí)，向大宗商品和一般貿(mào)易方向發(fā)展，力爭(zhēng)把對(duì)俄電商出口額占全國(guó)的比例提高到50%以上。

2.建設(shè)鐵路運(yùn)輸通道。加快實(shí)施哈爾濱站綜合改造，圍繞開通的哈歐班列、哈俄班列，完善鐵路集裝箱中心站功能，打造集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、通關(guān)功能于一體的“東北地區(qū)國(guó)際集裝箱物流集散中心”，不斷擴(kuò)大貨物運(yùn)輸規(guī)模，逐步形成面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)。開展“港區(qū)一體化”建設(shè)，完善內(nèi)陸港口岸功能，健全通關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)，推動(dòng)哈爾濱內(nèi)陸港成為全國(guó)對(duì)俄及東歐國(guó)家貿(mào)易鐵路目的港和起運(yùn)港。探索在俄羅斯境內(nèi)建立哈爾濱陸路貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)解決哈爾濱進(jìn)出港貨物在俄境內(nèi)清關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

3.構(gòu)筑陸路運(yùn)輸通道。充分發(fā)揮哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)、傳化智能公路港等作用，依托哈大、哈牡、哈蘿等高速公路，整合物流載體、物流服務(wù)和物流需求，加快推進(jìn)哈爾濱公路港跨境通關(guān)樞紐建設(shè)，打通哈爾濱至滿洲里、綏芬河等口岸的公路國(guó)際貿(mào)易通道。

4.實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)哈爾濱港建設(shè)，拓展與東北亞地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)新通道，為哈爾濱市大型設(shè)備的運(yùn)輸提供經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保的綠色通道。進(jìn)一步擴(kuò)大哈滿(綏)俄歐(亞)國(guó)際班列形成的俄方港口優(yōu)勢(shì)，涵養(yǎng)哈爾濱—撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克—韃靼海峽—日本海黃金水道，完善哈爾濱—綏芬河—納霍德卡東方港—釜山的陸海聯(lián)運(yùn)通道，豐富多種陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)模式。

5.推動(dòng)光纜通道建設(shè)。積極配合做好北極圈歐亞洲際光纜通信主干網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在哈設(shè)立國(guó)際通信關(guān)口局，提升通信能力。探索建立中俄“網(wǎng)上絲綢之路”，以“一點(diǎn)多輻射”的形式，與葉卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡建立電子商務(wù)對(duì)點(diǎn)合作，力爭(zhēng)獲批中俄電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，在“網(wǎng)上絲綢之路”的建設(shè)上發(fā)揮先行先試作用。

(三)以外向型園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升對(duì)俄合作平臺(tái)的承載力

1.加快建設(shè)哈爾濱新區(qū)。圍繞國(guó)家賦予新區(qū)的“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，即中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色文化旅游聚集區(qū)，深入研究、創(chuàng)新作為、務(wù)實(shí)干事，爭(zhēng)取獲得更多的先行先試政策支持。創(chuàng)新新區(qū)體制機(jī)制，探索實(shí)施大部制、扁平化和雇員制改革。堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，統(tǒng)籌做好新區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、公共服務(wù)等方面的目標(biāo)任務(wù)。圍繞“6+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)優(yōu)新區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快建立負(fù)面清單，全面提升新區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展政策最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好。

2.加快建設(shè)綜合保稅區(qū)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商工作同步推進(jìn)，研究細(xì)化綜保區(qū)政策，積極爭(zhēng)取海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門政策性支持，通過(guò)差異化、個(gè)性化優(yōu)惠政策，吸引更多的“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綜保區(qū)。同時(shí)，建議在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立綜保區(qū)分區(qū)，充分發(fā)揮政策區(qū)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)建設(shè)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

3.加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分發(fā)揮哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空樞紐功能，在完善道路、給水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)，打造覆蓋全省、服務(wù)東北、連接?xùn)|北亞和歐美地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，以先進(jìn)制造業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展大飛機(jī)拆解、跨境電商物流基地等指向性強(qiáng)、擁有優(yōu)勢(shì)資源條件和市場(chǎng)需求的臨空產(chǎn)業(yè)群體，完善規(guī)劃立項(xiàng)，加快核心區(qū)建設(shè)，真正邁上全面向北開放、對(duì)俄合作的新臺(tái)階。

4.加快建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)相關(guān)配套服務(wù)功能建設(shè)，努力把哈爾濱市打造成為對(duì)俄羅斯大宗商品進(jìn)出口集散中心和保稅加工物流園區(qū)。同時(shí)，加快推進(jìn)中白工業(yè)園哈爾濱園、中以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)具體項(xiàng)目，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為在哈企業(yè)更好地開拓獨(dú)聯(lián)體及歐洲市場(chǎng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。

5.加快建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)。積極配合省里申報(bào)，全力做好哈爾濱的各項(xiàng)工作，加大改革力度，著力健全綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)總量和地方特色等三大自貿(mào)區(qū)審批要素，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建中俄(哈爾濱)自貿(mào)區(qū)。進(jìn)一步提高對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，著力幫助對(duì)俄龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成整體合力，不斷擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易總量。加強(qiáng)與撫遠(yuǎn)、同江、綏芬河、黑河、滿洲里等重點(diǎn)口岸城市呈扇形分布的互聯(lián)互通機(jī)制，帶動(dòng)哈爾濱市對(duì)俄合作進(jìn)一步發(fā)展。

(四)以產(chǎn)業(yè)合作為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易合作牽動(dòng)力

1.積極吸引國(guó)內(nèi)外加工產(chǎn)業(yè)向哈爾濱集聚。圍繞出口抓加工、進(jìn)口抓落地，積極吸引和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向哈爾濱市聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的跨境產(chǎn)業(yè)投資合作基地。大力推進(jìn)中俄航空產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，推動(dòng)俄羅斯大型運(yùn)輸機(jī)、重型直升機(jī)、輕型航空器及配套產(chǎn)業(yè)落戶哈爾濱市，打造航空航天合作研發(fā)制造基地。積極扶持哈爾濱東建機(jī)械制造有限公司等一批電站成套設(shè)備、重型裝備、高速重載鐵路貨車、工程機(jī)械、新型農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)控機(jī)床等高端產(chǎn)品大型出口加工企業(yè)，提升高端出口比重。做大做強(qiáng)寶玉石、木材商品交易，打造全國(guó)重要的寶玉石、木材資源合作開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地。

2.建立大宗商品交易集散地和物流中心。順應(yīng)市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)華南城、義烏小商品市場(chǎng)、海寧皮革城等大型批發(fā)市場(chǎng)，適應(yīng)俄羅斯采購(gòu)商需求，構(gòu)建國(guó)家級(jí)跨國(guó)采購(gòu)平臺(tái)，擴(kuò)大雙向采購(gòu)模式和覆蓋區(qū)域。編制市場(chǎng)景氣指數(shù)、價(jià)格指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，形成市場(chǎng)產(chǎn)銷和商品流向的風(fēng)向標(biāo)。培育具有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力的期貨市場(chǎng)，提升大宗商品交易量。

3.打造對(duì)俄合作企業(yè)總部基地。依托位于迎賓路以南、三環(huán)路以東區(qū)域，建設(shè)東北亞貿(mào)易中心和企業(yè)總部基地，積極吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)總部、央企總部、大型民營(yíng)企業(yè)總部等入駐，尤其是吸引俄羅斯企業(yè)來(lái)哈投資興業(yè)。大力推進(jìn)會(huì)務(wù)、小型展覽、公寓、大型購(gòu)物、體育健身、國(guó)際語(yǔ)言教育、文化影視等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一流的對(duì)俄貿(mào)易組織和促進(jìn)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

4.探索建設(shè)哈爾濱對(duì)俄易貨平臺(tái)。依托開放優(yōu)勢(shì)，設(shè)立對(duì)俄易物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心及實(shí)體超市，運(yùn)用B2B+O2O方式，采用易物清庫(kù)、易物采購(gòu)、易物營(yíng)銷、易物投資等模式，提供一對(duì)一定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下物物交換，有效盤活兩地資源。

(五)以資金融通為突破點(diǎn)，不斷提高對(duì)俄金融服務(wù)能力

1.創(chuàng)新對(duì)俄金融產(chǎn)品。主要是打造四個(gè)中心，做大四項(xiàng)業(yè)務(wù)。即：建立區(qū)域股權(quán)交易中心，推進(jìn)股權(quán)登記托管，聯(lián)合黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心、江海證券公司等金融機(jī)構(gòu)，培育產(chǎn)權(quán)、物權(quán)交易市場(chǎng)；建立對(duì)俄金融信息中心，定期發(fā)布金融政策法規(guī)、金融監(jiān)管咨詢和企業(yè)信用狀況，提供動(dòng)態(tài)的金融市場(chǎng)信息；建立電子商務(wù)綜合金融服務(wù)中心，打造一站式在線綜合金融服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取成為跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)全國(guó)試點(diǎn)城市；建立中小企業(yè)融資中心，引進(jìn)擔(dān)保公司增信平臺(tái)，開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，吸引期貨交易所在哈爾濱市組建商品期貨交割庫(kù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引國(guó)外資本組建外資股權(quán)基金、合資股權(quán)基金等。

2.完善中俄跨境金融服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮哈爾濱銀行對(duì)俄業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心孵化器。重點(diǎn)是打造三個(gè)平臺(tái)，即：建立對(duì)俄跨境人民幣結(jié)算平臺(tái)，并在綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河和滿洲里等口岸及俄羅斯重要城市建立結(jié)算分中心，完善雙邊銀行間的本幣支付清算機(jī)制；建立全國(guó)盧布現(xiàn)鈔交易平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)盧布現(xiàn)鈔的集散中心；建立對(duì)俄離岸金融平臺(tái)，引進(jìn)或合資設(shè)立俄羅斯商業(yè)銀行，使哈爾濱市成為俄羅斯人境外賬戶集中城市和金融業(yè)務(wù)首選城市。

3.加快金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。集聚銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券等金融機(jī)構(gòu)，吸引基金、擔(dān)保、電子金融和中間業(yè)務(wù)，配套數(shù)據(jù)管理、災(zāi)備維護(hù)、資金清算、法律咨詢等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融集聚效應(yīng)，打造金融機(jī)構(gòu)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的城市“金街”。重點(diǎn)建設(shè)金融大廈、后臺(tái)服務(wù)基地園區(qū)，支持哈爾濱銀行、江海證券、中融信托以及地方保險(xiǎn)期貨等金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，不斷提高對(duì)俄金融服務(wù)水平。

(六)以信息共享為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)對(duì)俄合作的影響力

1.搭建載體。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，抓住“中國(guó)云谷”和國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的有利契機(jī)，吸引更多的專業(yè)人才參與到對(duì)俄信息咨詢、數(shù)據(jù)外包和跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域。及時(shí)發(fā)布俄羅斯市場(chǎng)需求信息和項(xiàng)目推介，著力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、金融、文化、旅游等方面的信息交流與服務(wù)。

2.擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。利用地理位置優(yōu)勢(shì)和俄語(yǔ)人才優(yōu)勢(shì)，與俄方合辦中俄雙語(yǔ)廣播、電視頻道，合辦中俄合作信息報(bào)紙、雜志。組織開展俄羅斯市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)俄羅斯受眾的信息需求、反饋意見(jiàn)和閱讀習(xí)慣，開展資源整合，不斷擴(kuò)大中俄相互間的了解與信任。

3.釋放效應(yīng)。研究落實(shí)中俄媒體合作長(zhǎng)效機(jī)制，定期交流，定期走訪，定期舉辦活動(dòng)，通過(guò)加大宣傳贏得更多關(guān)注，不斷吸引更多的戰(zhàn)略投資者到哈爾濱創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(七)以人文交流合作為紐帶，不斷增強(qiáng)對(duì)俄合作吸引力

1.推進(jìn)科技交流。借助哈爾濱較強(qiáng)的科研實(shí)力，建設(shè)國(guó)家級(jí)中俄科技合作基地，打造國(guó)際高端技術(shù)研發(fā)、企業(yè)和項(xiàng)目孵化、培育產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。組建對(duì)俄科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持哈爾濱對(duì)俄工業(yè)中心、對(duì)俄農(nóng)業(yè)中心等9大對(duì)俄科技合作中心發(fā)展壯大，在生成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的同時(shí)，增添更多的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)會(huì)，著力把哈爾濱打造成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新高地。

2.推進(jìn)文化交流。借助哈爾濱“文化名城”和“音樂(lè)之都”所擁有的獨(dú)特魅力，創(chuàng)新開展對(duì)俄文化合作。做大做強(qiáng)哈夏音樂(lè)會(huì)和中俄文化藝術(shù)交流周，使之成為哈爾濱與俄羅斯文化藝術(shù)交流的重要平臺(tái)。充分利用哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂(lè)廳等文化場(chǎng)館，大力開展文化交流、文藝互訪和體育賽事。鼓勵(lì)民間資本參與對(duì)俄文化交流合作，推動(dòng)工藝美術(shù)、動(dòng)漫、演藝集團(tuán)等企業(yè)打造對(duì)俄文化交流精品，逐步培育和擴(kuò)大對(duì)俄文化交流的市場(chǎng)力量。積極促成油畫等藝術(shù)品展覽交易、圖書動(dòng)漫出版、音樂(lè)美術(shù)教育等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合資合作，力爭(zhēng)在對(duì)俄文化交流合作上邁出更大步伐。

3.推進(jìn)旅游合作。深入挖掘整合哈爾濱市旅游資源，針對(duì)俄羅斯人喜好，開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推出特色旅游線路，進(jìn)一步增強(qiáng)哈爾濱市旅游產(chǎn)品的吸引力。充分利用哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)72小時(shí)過(guò)境免簽政策，充分發(fā)揮“3+1”跨境聯(lián)合體作用，互助宣傳、互送客源、互通信息，積極開發(fā)適銷對(duì)路旅游產(chǎn)品，策劃推出哈爾濱至莫斯科、圣彼得堡、葉卡捷琳堡等精品旅游線路，不斷增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游資源招商工作，積極引進(jìn)俄方投資者，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

4.推進(jìn)教育交流。積極助推哈爾濱與俄羅斯大學(xué)大所開展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱工業(yè)大學(xué)與圣彼得堡國(guó)立大學(xué)共建中俄聯(lián)合科研中心建設(shè)；哈爾濱師范大學(xué)與莫斯科蘇里科夫美術(shù)學(xué)院共建中俄美術(shù)學(xué)院；哈爾濱音樂(lè)學(xué)院與俄羅斯著名音樂(lè)學(xué)院、文化藝術(shù)學(xué)院共建合作工作；以及東北農(nóng)業(yè)大學(xué)中俄食品學(xué)院等高校共建合作項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與俄中小學(xué)教育合作，鼓勵(lì)哈爾濱市中小學(xué)開設(shè)俄語(yǔ)課程，鼓勵(lì)雙方互辦夏令營(yíng)和文藝演出等，豐富交流渠道，拓展交流內(nèi)容，進(jìn)一步增進(jìn)中俄兩國(guó)青少年的友好往來(lái)。

5.推進(jìn)會(huì)展商務(wù)合作。以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體、市場(chǎng)機(jī)制為原則，進(jìn)一步開展對(duì)俄合作，精心打造一批具有中國(guó)風(fēng)格、哈爾濱特色的交流項(xiàng)目，著力提高對(duì)俄交流活動(dòng)的層次和水平。積極爭(zhēng)取在哈設(shè)立國(guó)家級(jí)的中俄經(jīng)貿(mào)合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷提升哈爾濱市在中俄合作中的地位。重點(diǎn)利用中俄博覽會(huì)、寒地博覽會(huì)、哈洽會(huì)、哈科會(huì)、冰雪節(jié)、啤酒節(jié)等平臺(tái)，瞄準(zhǔn)俄羅斯市場(chǎng)需求，舉辦對(duì)俄名優(yōu)商品展銷、投資洽談、研討論壇等，著力把哈爾濱市打造成為對(duì)俄會(huì)展名城。此外，持續(xù)推進(jìn)雙方在社會(huì)、司法、醫(yī)療、衛(wèi)生等多領(lǐng)域深化交流與合作，創(chuàng)新發(fā)展，合作共贏，真正使哈爾濱成為龍江沿邊開發(fā)開放的排頭兵、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的先行者。

(八)以制度建設(shè)為保障，形成全面對(duì)俄合作的整體合力

1.政策保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家鐵路總公司支持，降低出口貨物收費(fèi)和內(nèi)陸港收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少哈爾濱至滿洲里段的運(yùn)輸成本；爭(zhēng)取質(zhì)檢總局支持，允許以哈爾濱內(nèi)陸港為目的港的食品進(jìn)口企業(yè)在哈爾濱內(nèi)陸港報(bào)檢，放寬俄羅斯肉制品和海制品限制，擴(kuò)大俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口等。同時(shí)，盡早設(shè)立對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)在哈企業(yè)開展對(duì)俄業(yè)務(wù)。

2.機(jī)制保障。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)召集相關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府、專家學(xué)者和對(duì)俄一線工作人員，及時(shí)研究解決對(duì)俄合作中遇到的困難和問(wèn)題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)高層互訪，完善與俄濱海邊疆區(qū)、烏蘇里斯克市等俄羅斯地方政府的定期會(huì)晤機(jī)制，協(xié)商化解相互間的貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)境外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化企業(yè)管理，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。

3.人才保障。采取有效措施，加快培養(yǎng)精通俄語(yǔ)的經(jīng)貿(mào)、科技、醫(yī)療、旅游專業(yè)復(fù)合型人才。加強(qiáng)人才交流與合作，根據(jù)企業(yè)需求，組織開展中俄人才智力合作信息發(fā)布和項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)。加快對(duì)俄人才市場(chǎng)建設(shè)，健全完善對(duì)俄人才公共服務(wù)體系，在落戶、薪酬、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策支持。

(執(zhí)筆人：哈爾濱市人民政府研究室副主任任海龍)

F299.27;F125.4

A

1008-8520(2017)02-0051-08