“村轉(zhuǎn)居”進(jìn)程中的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

馬德富

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢 430077）

·社會(huì)建設(shè)研究

“村轉(zhuǎn)居”進(jìn)程中的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

馬德富

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢 430077）

“村轉(zhuǎn)居”是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”、“城郊村”、“園中村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程。把握好“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，積極探索集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與升級(jí)之路，是夯實(shí)“村轉(zhuǎn)居”后社會(huì)善治的經(jīng)濟(jì)基石，是不斷完善基層社會(huì)治理模式的迫切需要。

村轉(zhuǎn)居；集體經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度看，“村轉(zhuǎn)居”是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”、“城郊村”、“園中村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程，本質(zhì)上體現(xiàn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在“村”變“社區(qū)”過(guò)程中二者的再適應(yīng)。它是快速城鎮(zhèn)化背景下的一種強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷相結(jié)合的綜合性改革探索，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要特征是，集體經(jīng)濟(jì)形式和治理形態(tài)都會(huì)發(fā)生根本性的變化，而且往往都是集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行，社會(huì)治理隨后被動(dòng)適應(yīng)，最后二者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，把握好“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，積極探索集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與升級(jí)之路，是夯實(shí)“村轉(zhuǎn)居”后社會(huì)善治的經(jīng)濟(jì)基石，是不斷完善基層社會(huì)治理模式的迫切需要。

一、“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征

“村轉(zhuǎn)居”后，隨著土地這一最根本的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)生變化，集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)方式、盈利模式、村民就業(yè)方式、成員參與和分配方式等等，都會(huì)相較于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生根本性變化。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“村轉(zhuǎn)居”是城市化的產(chǎn)物，因此“村轉(zhuǎn)居”的對(duì)象，多為常說(shuō)的“三村”，即城中村、城郊村、園中村。這些村的發(fā)展都經(jīng)歷了傳統(tǒng)型純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、亦城亦鄉(xiāng)的工農(nóng)結(jié)合型經(jīng)濟(jì)、城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)三個(gè)發(fā)展過(guò)程。與之相適應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也大致要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：一是純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段的經(jīng)濟(jì)艱難跋涉發(fā)展期（典型純農(nóng)村）；二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型探索期（“村轉(zhuǎn)居”的過(guò)渡期）；三是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與升級(jí)探索期（純社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。

第一，配套服務(wù)城市的純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般而言，“村轉(zhuǎn)居”的農(nóng)村，曾經(jīng)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是其最初階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都與鄰近的城市的經(jīng)濟(jì)密不可分。是具有“城郊經(jīng)濟(jì)”和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的雙向特征，兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)合的而產(chǎn)生的“半城郊型經(jīng)濟(jì)”。針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)模式，需要因地制宜制定發(fā)展路徑，堅(jiān)持以市場(chǎng)促生產(chǎn)的原則。另外，還需要大力發(fā)展特色種植、多種經(jīng)營(yíng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短調(diào)整生產(chǎn)模式。

第二，亦城亦鄉(xiāng)的工農(nóng)結(jié)合型經(jīng)濟(jì)。這個(gè)階段是純農(nóng)村向城市過(guò)渡階段，原有耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在逐步征收、變性使用，農(nóng)業(yè)規(guī)模開始逐步壓縮。同時(shí)，為未來(lái)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展配套的第三產(chǎn)業(yè)處于全面、快速發(fā)展階段。因此，這個(gè)階段的集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種亦城亦鄉(xiāng)的工農(nóng)結(jié)合型經(jīng)濟(jì)。舊的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，新的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程為村集體成立配套服務(wù)公司和謀求新的發(fā)展提供了機(jī)遇。

第三，純城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)?！按遛D(zhuǎn)居”過(guò)程中，地緣變化導(dǎo)致土地價(jià)格上漲，但是農(nóng)產(chǎn)業(yè)的付租能力卻沒(méi)有上漲，因而導(dǎo)致土地被具有更高付租能力的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占用。而產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也逐漸由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此時(shí)，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被完全打破，新的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本成型。這個(gè)階段，較大規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)和比較完善的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí),城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)民工，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的市場(chǎng)需求。

（二）經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型。

集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型是“村轉(zhuǎn)居”的重要任務(wù)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一是集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)行法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的闡述還停留在名詞概念的層次，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，尤其是“村轉(zhuǎn)居”后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城市集體經(jīng)濟(jì)之間的歸屬卻越加難以判定。在實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”之后，農(nóng)村原有的村委會(huì)和村民小組隨之消失。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與居委會(huì)的關(guān)系也更加難以判斷。針對(duì)這樣的問(wèn)題，一些地方在實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”的過(guò)程中也開始了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律角度的探索。在探索中逐漸形成股份合作社和“合作社+有限責(zé)任公司”兩種形式。由于我國(guó)尚無(wú)合作企業(yè)方面的法規(guī)，以合作制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織難以有明確的法律地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法律身份的集體經(jīng)濟(jì)組織在日常經(jīng)營(yíng)管理中必然會(huì)遇到一系列法律障礙。采用合作式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于不符合工商登記條件所以是沒(méi)有進(jìn)行工商登記的，因而也無(wú)法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂經(jīng)濟(jì)合同，只好在已經(jīng)不存在的村委會(huì)的名義下參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[1]

二是集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)型。產(chǎn)權(quán)制度改革，是“村改居”過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其目的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理、保障社區(qū)居民權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等。改革的主要任務(wù)包括清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、折股量化、股權(quán)管理、收益分配、組織設(shè)計(jì)等。（1）清產(chǎn)核資，摸清家底。主要是物業(yè)、土地征用款和發(fā)展預(yù)留用地等納入產(chǎn)權(quán)界定的范圍。（2）股權(quán)設(shè)置。包括個(gè)人股和集體股（考慮到集體股產(chǎn)權(quán)依然不清晰，社區(qū)成員擔(dān)心集體股所有者缺位，有的地方則采用每年從扣除個(gè)人股收益后，提取一定比例的公益金，用于管理社區(qū)公共事務(wù)。（3）折股量化。折股量化不僅要確定村民的“股東”資格，還要在成員之間進(jìn)行集體收益的分配。因而成為改革的難點(diǎn)。（4）股權(quán)管理。一般來(lái)說(shuō)，有動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理兩種方式。動(dòng)態(tài)管理，就是常說(shuō)的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的“增人增股、減人減股”，這種方式會(huì)增加集體經(jīng)濟(jì)組織的管理難度，也容易產(chǎn)生矛盾。所以，很多地方采用靜態(tài)管理，即一次性確定股權(quán)，不隨人口的增減而動(dòng)態(tài)變化，不退股提現(xiàn)，不對(duì)外流動(dòng)，但可繼承。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型?！按遛D(zhuǎn)居”之后，一人多職的現(xiàn)象逐漸消失，但是“村轉(zhuǎn)居”之后組建的居委會(huì)卻又不能干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)。所以“村轉(zhuǎn)居”后，建立相關(guān)協(xié)助社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的集體經(jīng)濟(jì)組織至關(guān)重要。轉(zhuǎn)型的方向是將原來(lái)的村社集體經(jīng)濟(jì)組織改造成股份合作社，即將股份制的某些激勵(lì)制度引入社區(qū)中，折股量化的方式實(shí)現(xiàn)了量化資產(chǎn)、民主管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。[2](p127)改革開放以來(lái)，在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了股份制改革，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）收入來(lái)源轉(zhuǎn)型。

對(duì)村級(jí)集體來(lái)說(shuō)，“村轉(zhuǎn)居”意味著從原來(lái)的村級(jí)土地所有者轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)地者。國(guó)家法律明文規(guī)定：在進(jìn)行“村轉(zhuǎn)居”改革之后，集體土地將被轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，政府會(huì)給予征地補(bǔ)貼，集體經(jīng)濟(jì)組織雖然可以繼續(xù)使用部分土地，但是不再享有集體土地所有權(quán)，取而代之的是擁有國(guó)有土地的使用權(quán)。曾作為集體經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)地位的土地資本將被物業(yè)、資金等非土地資本所取代。集體經(jīng)濟(jì)的主要收入方式也有所變化，在經(jīng)過(guò)“村轉(zhuǎn)居”之后，土地租賃、物業(yè)租賃是集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)方式，將成為集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源。這種經(jīng)濟(jì)模式是需要依靠外力才得以維持的，沒(méi)有穩(wěn)固的內(nèi)生性根基，故無(wú)法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，從短期看，集體經(jīng)濟(jì)的收入主要有土地征收的相關(guān)收入；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，主要依賴各地在征收土地過(guò)程中返還給村集體的留存國(guó)有土地的使用權(quán)，通過(guò)“地產(chǎn)—房產(chǎn)—資產(chǎn)—資產(chǎn)收益”的轉(zhuǎn)化，獲得長(zhǎng)期的租金等收入。雖然在“村轉(zhuǎn)居”之后農(nóng)民成了失地農(nóng)民，但是從集體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，他們并沒(méi)有斷絕與原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，依然是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，仍可以從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的收入，只是在經(jīng)過(guò)“村轉(zhuǎn)居”之后，從集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得的經(jīng)濟(jì)收益已經(jīng)非常有限，同時(shí)農(nóng)民自身的條件限制了自己難以在社區(qū)人才市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。因此，在實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”之后，要及時(shí)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，以便農(nóng)民可以及時(shí)獲得長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的收入。

（四）就業(yè)方式轉(zhuǎn)型。

“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程是農(nóng)民失去賴以生存的土地的過(guò)程，也是由農(nóng)民變成居民的過(guò)程，傳統(tǒng)的村委會(huì)轉(zhuǎn)變成為居委會(huì)。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，“村轉(zhuǎn)居”讓他們失去賴以生存的土地后，重新就業(yè)保障生存是他們面臨的首要問(wèn)題，也是“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中最基礎(chǔ)的民生問(wèn)題，關(guān)系到“村轉(zhuǎn)居”后社區(qū)的和諧穩(wěn)定。從農(nóng)民到市民，其就業(yè)方式轉(zhuǎn)型將會(huì)受到多方面因素的影響。這些因素包括就業(yè)者的性別、年齡、學(xué)歷、能力、就業(yè)觀念等自身因素，以及政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外在因素。對(duì)此，各地都是采取有針對(duì)性的措施來(lái)促進(jìn)就業(yè)。一是加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增加高層次就業(yè)崗位，促進(jìn)地區(qū)新就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)新市民的教育引導(dǎo)，以創(chuàng)建就業(yè)社區(qū)為載體，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)體系。二是提倡農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮新居民的創(chuàng)業(yè)積極性，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府還應(yīng)積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，增加社會(huì)志愿服務(wù)的購(gòu)買力度，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，同時(shí)也為居民創(chuàng)業(yè)提供良性的發(fā)展道路。三是增加政府政策引導(dǎo)和扶持，提倡社會(huì)多方參與。政府制定相關(guān)扶持政策，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)吸引企業(yè)、民間團(tuán)體等社會(huì)資本參與，形成政府、企業(yè)、民間團(tuán)體共同積極參與的格局。[3]

（五）經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型。

“村轉(zhuǎn)居”后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賴以存在的資源、環(huán)境和服務(wù)對(duì)象及其需求都發(fā)生了根本變化，其功能也必然會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。主要承擔(dān)著以下幾個(gè)功能。

一是集體資產(chǎn)保值增值?！按遛D(zhuǎn)居”過(guò)程中，集體資產(chǎn)既發(fā)生本質(zhì)變化，也發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。即由原來(lái)的集體土地所有者、生產(chǎn)者或生產(chǎn)組織者，變?yōu)閲?guó)有土地使用者，以及由此衍生的房產(chǎn)等資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者和受益者。因此，其功能就轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒w資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提高集體財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，以防止集體資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理者的管理水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的公平公正，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，“村轉(zhuǎn)居”后的集體經(jīng)濟(jì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更直接。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，是生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品去直接面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但“村轉(zhuǎn)居”后的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，則是更加有限的資產(chǎn)直接面對(duì)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)效益直接決定收益多少。

二為集體成員提供經(jīng)濟(jì)保障?！按遛D(zhuǎn)居”后，由于既有的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)不存在，新的就業(yè)體系沒(méi)有建立起來(lái)，或者在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，居民就失去了最基本的生活保障。對(duì)此，作為股東的“村轉(zhuǎn)居”人員要求集體經(jīng)濟(jì)組織能夠每年提供穩(wěn)定的分紅及各種社會(huì)福利。面對(duì)這種情況，新的集體經(jīng)濟(jì)組織一般是將新的集體資產(chǎn)折算成股份，成立股份合作社（公司），對(duì)全體集體成員進(jìn)行配股，把村民變成股民，每年為其提供穩(wěn)定的分紅及各種社會(huì)福利。一般來(lái)說(shuō)，主要依靠工業(yè)園、酒店、菜場(chǎng)等固定資產(chǎn)的租金收入，以及所成立公司的經(jīng)營(yíng)收入用于分紅、福利支出、公共服務(wù)支出等。

二、“村轉(zhuǎn)居”后社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

在快速城鎮(zhèn)化背景下，由于各地政府對(duì)土地的迫切需求和傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)城市生活的向往，使得“村轉(zhuǎn)居”從一開始就表現(xiàn)出自上而下的強(qiáng)制性制度變遷和自下而上的誘致性制度變遷相結(jié)合的轉(zhuǎn)型特征。再加上其典型的城市社區(qū)屬性所決定的功能定位，注定了在“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不會(huì)一帆風(fēng)順。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織法律身份不明。

現(xiàn)有上位法律體系中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律主體資格不確切。我國(guó)最早在1982年的憲法中提出集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，后來(lái)的《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》等相關(guān)法律也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出了相應(yīng)的界定?！稇椃ā吩趯?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的解釋當(dāng)中明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是合作經(jīng)濟(jì)組織；實(shí)行民主化管理，由全體勞動(dòng)者選舉和罷免管理人員，共同決定經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大問(wèn)題；組織擁有集體產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)的權(quán)利。而《農(nóng)業(yè)法》則把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織區(qū)別開來(lái)。綜合各類法律的界定可知，集體土地是集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村地域?yàn)橐劳?，以農(nóng)村管理體制為支撐，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為組織功能。雖然，《憲法》對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織作出了相應(yīng)的解釋，肯定了集體經(jīng)濟(jì)組織的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，但是我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織制定相應(yīng)的法律來(lái)明確這類主體的法律資格，在現(xiàn)有的民事主體框架內(nèi)，《民法通則》也未給予相應(yīng)的界定。

加強(qiáng)城市社區(qū)工作的有關(guān)意見(jiàn)也未對(duì)其經(jīng)濟(jì)功能作出規(guī)定。以2000年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》為標(biāo)志，城市社區(qū)居民委員會(huì)的功能逐漸被定位于服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等四個(gè)方面?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）對(duì)城市社區(qū)的這種功能定位再次從不同層面予以了確認(rèn)。顯然，法律上并未對(duì)城市社區(qū)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予明確定位。

因此，各地“村轉(zhuǎn)居”后成立的城市社區(qū)，基本上都是通過(guò)成立社區(qū)股份公司來(lái)間接實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能。但是由于法律并未給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確的主體資格，也就無(wú)法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事權(quán)利和義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為難以獲得認(rèn)可。例如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法以獨(dú)立的主體參與市場(chǎng)合同的簽訂；在政府或地方法規(guī)的支持下才能在銀行等金融機(jī)構(gòu)開戶；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶資金被侵吞挪用等問(wèn)題。

（二）思想觀念滯后于發(fā)展需要。

人才意識(shí)不強(qiáng)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響，為保證和增加組織內(nèi)部人員優(yōu)先就業(yè)，同時(shí)擔(dān)憂外來(lái)人員分享社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)紅利，社區(qū)集體企業(yè)往往不能很好地接納外部?jī)?yōu)秀人才，導(dǎo)致外部人才難以進(jìn)入渠道，最終導(dǎo)致人才資源匱乏，使人才資源的短缺成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的短板，造成現(xiàn)代企業(yè)被動(dòng)經(jīng)營(yíng)的局面。

現(xiàn)代法人治理意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)過(guò)“村轉(zhuǎn)居”之后成立社區(qū)，雖然社區(qū)進(jìn)行股份制改革成立了企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，但是這些組織并沒(méi)有引導(dǎo)集體企業(yè)形成民主決策、相互制約、相互促進(jìn)的科學(xué)管理機(jī)制，反而流于形式，成為阻礙現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的桎梏。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)集體企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中忽視了企業(yè)管理的民主性、管理方法的合理性以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元性，沒(méi)有及時(shí)防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)法人的管理層的評(píng)估，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。就集體組織而言，制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃是必不可少的，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的缺乏會(huì)使集體組織在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生惰性，不愿嘗試非租賃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，只能被動(dòng)發(fā)展。缺乏主動(dòng)發(fā)展意識(shí)的集體成員關(guān)心的更多的是股份和分紅而不是集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這樣的發(fā)展心態(tài)不利于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更不利于社區(qū)成員素質(zhì)的綜合發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持久動(dòng)力源。

一是以租賃為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)含金量低，發(fā)展后勁不足。城市化后，社區(qū)股份合作公司幾乎再無(wú)可開發(fā)用地，單一的物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)模式逐漸穩(wěn)定成型，對(duì)物業(yè)租賃的依賴使得社區(qū)合作公司難以再向其他類型的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而降低了社區(qū)合作公司抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易受到來(lái)自外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中立足。除了物業(yè)漲租和管理漲費(fèi)外，很難挖掘到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如果不對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，社區(qū)股份合作公司的發(fā)展就會(huì)坐吃山空，停滯不前，甚至逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。近年來(lái)，出租市場(chǎng)因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，還出現(xiàn)了互相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，靠地吃地、靠房吃房的時(shí)代已經(jīng)走到窮途末路。與其他“村轉(zhuǎn)居”組織一樣，為了規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依靠政府預(yù)留的發(fā)展用地。將政府預(yù)留的發(fā)展用地用于不動(dòng)產(chǎn)租賃，不動(dòng)產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)成為社區(qū)經(jīng)營(yíng)的主要收入來(lái)源。同時(shí)，與資產(chǎn)租賃配套的物業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)展滯后，與整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民生活水平提高也不相適應(yīng)。這種單一的租賃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

二是缺乏相關(guān)人力資源支撐，難以發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)。人是生產(chǎn)力中最活躍的決定性因素。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，總體上是由過(guò)去村“兩委”人員擔(dān)任。他們過(guò)去從事的是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)管理，現(xiàn)在從事的是與二三產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理。受入戶政策、高房?jī)r(jià)、低收入等因素的制約，阻礙了外來(lái)人才的引進(jìn)，導(dǎo)致管理人才的缺失成為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的短板，因而難以解決經(jīng)營(yíng)方式單一的問(wèn)題，只能選擇租賃不動(dòng)產(chǎn)作為最穩(wěn)妥、最保險(xiǎn)的賺錢方法。由于人才匱乏，社區(qū)股份公司對(duì)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展感到陌生和茫然。就集體經(jīng)濟(jì)組織成員來(lái)說(shuō)，原農(nóng)村居民的文化與技能更新嚴(yán)重滯后于快速工業(yè)化步伐，而且絕大多數(shù)原居民不做工、不經(jīng)商，靠坐收租金過(guò)日子，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)文明和現(xiàn)代商業(yè)文明的洗禮，本質(zhì)上還是農(nóng)民的文化水平和思想意識(shí)，缺乏參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的必要能力。

三是制度建設(shè)明顯滯后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏制度保障?！按遛D(zhuǎn)居”是城市化進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革，既要改進(jìn)生產(chǎn)力，又要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，并使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。制度作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的一種稀缺性資源，對(duì)生產(chǎn)力各因素及其配置效果產(chǎn)生影響。很多轉(zhuǎn)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)后，發(fā)展還處于制度短缺狀態(tài)：一是社區(qū)股份制企業(yè)沒(méi)有建立起規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和民主決策制度有待進(jìn)一步完善；二是社區(qū)集體廠房難以向銀行抵押貸款，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資源整合；三是政府缺乏對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)扶持政策。這些制度的短缺和不足，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能不足。

（四）服務(wù)和發(fā)展職能劃分不清。

服務(wù)和發(fā)展職能劃分不清，會(huì)導(dǎo)致政企不分，影響科學(xué)決策。這是“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中面臨的一個(gè)普遍現(xiàn)象。

從主觀上看，政企不分是人為原因造成的。社區(qū)股份合作公司既是經(jīng)濟(jì)組織，又是一個(gè)承擔(dān)社區(qū)黨組織、工作站、居委會(huì)及各種社會(huì)公共服務(wù)工作的綜合組織。政企不分往往難以兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，管理層甚至不惜變賣集體廠房和土地來(lái)保證股民的分紅，將保股民分紅作為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的根本原則，以此來(lái)?yè)Q取自己的“繼任”資格。在公司日常管理工作中，家族、宗族勢(shì)力還普遍存在，公司決策層在重大事項(xiàng)或者敏感問(wèn)題上，比如治理違建、股權(quán)改革等方面不敢得罪股民，存在忌憚心理，從而形成貫徹不力、決策不靈、效率低下、作風(fēng)懶散的管理體制。最終導(dǎo)致社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織決策者的畏懼思想和滿足心態(tài)更濃，不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)去作出新的決策。

從客觀方面看，“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中政企不分是一個(gè)最難以解決的共性問(wèn)題。在“村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中，明顯的改變是農(nóng)民失去土地、農(nóng)民戶籍身份轉(zhuǎn)變、房屋拆遷安置等。相對(duì)而言，沒(méi)有本質(zhì)變化的則是集體經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)了“一套人馬、三個(gè)牌子”的現(xiàn)象。即村委會(huì)直接變成居委會(huì)、村支部變?yōu)樯鐓^(qū)黨支部、原村委會(huì)成員變成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員。雖然城市社區(qū)的功能定位以服務(wù)為重要功能之一，在無(wú)法回避發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能的同時(shí)，卻難以應(yīng)付諸多社會(huì)管理事務(wù)。

（五）特殊的資產(chǎn)和股權(quán)屬性阻礙轉(zhuǎn)型。

“村轉(zhuǎn)居”后，為了延續(xù)原有村民在新的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中的主人翁地位，也為了生存需要和保持社會(huì)和諧，一般都是將集體資產(chǎn)量化折股，按一定標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)成員中進(jìn)行分配。社區(qū)成員只要取得社區(qū)戶口，履行相應(yīng)的義務(wù)便可按比例有償獲得“合作股”的股權(quán)，社區(qū)居民這種在股份合作社（或公司）股權(quán)的天賦性，導(dǎo)致集體股的封閉性。這種封閉性也限制了外部成員參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的可能性；同樣，也降低了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織融合市場(chǎng)的能力。因此，總體上就制約了從單一租賃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

第一，股權(quán)固化、封閉，不利于資源優(yōu)化配置。股權(quán)被限制在社區(qū)內(nèi)，既限制了社區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)力的流出，也限制了社區(qū)外部人才的流入，對(duì)于社區(qū)的人才戰(zhàn)略的實(shí)施，難以做到人才資源的合理優(yōu)化配置，做到人盡其才。社區(qū)利益的模糊性分配會(huì)導(dǎo)致社區(qū)成員排斥外來(lái)人才，自己享受集體股帶來(lái)的好處。這樣的現(xiàn)象違背了城市化所要求的各種要素自由流動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，阻礙了社區(qū)的城市化進(jìn)程。因此，必須引導(dǎo)股民從社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度樹立新的觀念看待集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮股民的分紅問(wèn)題。股民的持續(xù)分紅勢(shì)必會(huì)使公司的發(fā)展資本越來(lái)越少，最終導(dǎo)致公司因缺乏發(fā)展資本而衰退，難以實(shí)現(xiàn)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。此外，還要引導(dǎo)股民樹立公司發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下的收益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，真正做到股民與公司共同進(jìn)退、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，多重制約因素導(dǎo)致股份公司難以融入市場(chǎng)。除了社區(qū)成員內(nèi)部不協(xié)調(diào)因素的制約之外，還有多重社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部弊端制約著股份公司融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。首先是股份公司股權(quán)的特殊性的制約。社區(qū)股份是將社區(qū)的多種資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，然后依照具有濃厚福利性質(zhì)的人人有份的原則進(jìn)行分配，其結(jié)果就是導(dǎo)致社區(qū)股權(quán)封閉。這樣的企業(yè)制度導(dǎo)致企業(yè)自身資產(chǎn)難以盤活，外部資產(chǎn)進(jìn)不來(lái)的局面。更增加了產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)脫節(jié)等一系列問(wèn)題，致使社區(qū)股份合作公司難以真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次是股份合作公司的資產(chǎn)特殊性的制約。在經(jīng)歷“村轉(zhuǎn)居”之后，社區(qū)股份合作公司所擁有的大量產(chǎn)權(quán)殘缺的房產(chǎn)，缺少完備的法律憑證，因而無(wú)法在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交換，更無(wú)法用于抵押融資,進(jìn)行資本化運(yùn)作。最后是股份合作公司機(jī)制的特殊性制約。社區(qū)股份合作公司的股權(quán)特殊性直接對(duì)應(yīng)著“鄉(xiāng)規(guī)民約”的管理方式，并沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)所具有的“權(quán)責(zé)分明、制衡協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的機(jī)制，缺乏合理的管理運(yùn)行機(jī)制，難以形成應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，股權(quán)的特殊性導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力。一般來(lái)說(shuō)，“村轉(zhuǎn)居”后的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，都設(shè)置有集體股，同時(shí)也設(shè)置了集體資產(chǎn)委員會(huì)用以擔(dān)任集體股的資產(chǎn)代表人。設(shè)置集體股的目的是為了能夠在集體經(jīng)濟(jì)中分出部分利益用來(lái)保障社區(qū)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和為社區(qū)公益、福利等事業(yè)提供資金支持。但是在實(shí)際的操作中，集體股并沒(méi)有起到預(yù)期的作用，集體資產(chǎn)委員會(huì)也形同虛設(shè)，失去了存在的意義，形成了常見(jiàn)的集體股權(quán)所有者“缺位”，不能有效行使職能。合作股權(quán)是集體資產(chǎn)進(jìn)行均分之后形成的，實(shí)質(zhì)上是一種戶口權(quán)，原有村民可以無(wú)償獲得，具有“天賦”的色彩，并不具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的特征。合作股的股權(quán)特征決定了股權(quán)分配中的因利益的分配不均而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。其次，合作股權(quán)分散在每個(gè)股東手中，分散在每個(gè)股東手中的股權(quán)既平均又少，這樣會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)股東更為關(guān)心的是持有股權(quán)所帶來(lái)的年終分紅，而不是公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以難以實(shí)現(xiàn)使股東都關(guān)心、參與公司決策。最后，公司的管理層為了爭(zhēng)取股東的支持，會(huì)傾向于滿足股東需求的暫時(shí)分紅而忽視了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、“村轉(zhuǎn)居”后社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的途徑

根據(jù)城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律、面臨的發(fā)展困境，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，就需要加快推進(jìn)股份合作制改造、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、努力優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

（一）加快股份合作制改造。

第一，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制的載體是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，兼有合作制和股份制的特點(diǎn)。在目前“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)所處特定發(fā)展階段和既有的法律框架下，股份合作制改造，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)保值增產(chǎn)的最佳方式，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。集體經(jīng)濟(jì)中的成員既是經(jīng)營(yíng)者又是勞動(dòng)者，在集體經(jīng)濟(jì)的重大決策事務(wù)中要求人人參與，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行“按股分配”的原則。既體現(xiàn)了勞動(dòng)聯(lián)合與合作經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又有利于本社區(qū)成員生產(chǎn)生活條件的改善，使本組織成員增加收益，減少損失，體現(xiàn)了“民有、民營(yíng)、民受益”的合作原則。但其缺點(diǎn)是，股東資格一般不向社會(huì)開放，具有封閉性。

第二，著力解決“股權(quán)固化、封閉”問(wèn)題。革新股權(quán)設(shè)置模式，打破股東封閉格局，當(dāng)股份公司不再承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)后，就可取消集體股份，將其轉(zhuǎn)化為個(gè)人股、募集股或發(fā)展基金。一是設(shè)立原籍居民福利基金，主要用于股民社保、特殊救助、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。把社區(qū)集體土地轉(zhuǎn)地的資金集中起來(lái)，主要用于改善社區(qū)廠房周邊環(huán)境和配套服務(wù)，也可用于投資新開發(fā)項(xiàng)目。三是設(shè)立外來(lái)高端人才引進(jìn)基金，給予外來(lái)人才一定額的期權(quán)股份，聘用期滿或解聘后收回，實(shí)現(xiàn)公司利潤(rùn)與個(gè)人利益捆綁。樹立“引才求財(cái)”、“不問(wèn)身份,但求素質(zhì)”的開放用人觀念,對(duì)優(yōu)秀外來(lái)人才，要“用人不疑”,靠規(guī)范的制度來(lái)約束,靠良好的激勵(lì)機(jī)制留人。四是將部分集體股實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)拍賣，主要面向入租企業(yè)主，既提高股本價(jià)值，更促進(jìn)雙方相互滲透、相互依存。五是以家庭為中心固化股東股權(quán)，固化期為20-30年，家庭新增人口不增股，死亡或外嫁人口不減股，股東對(duì)股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、購(gòu)買、抵押等。六是積極吸納績(jī)優(yōu)企業(yè)入股，績(jī)優(yōu)企業(yè)以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)備作價(jià)入股社區(qū)股份公司，或社區(qū)股份公司以廠房、土地租金為資本入股績(jī)優(yōu)企業(yè)，解決融資困難，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。

第三，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造的基本方法。一是清產(chǎn)核資。將社區(qū)內(nèi)部的所有資產(chǎn)進(jìn)行清核、分類、界定所屬關(guān)系。二是制定章程。依照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)為本社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)制定相對(duì)應(yīng)的合作章程。三是合理分配股權(quán)。合理劃分集體股、人口股和貢獻(xiàn)股，集體股所得的收益用于社區(qū)日常的運(yùn)作和社會(huì)事業(yè)的開支；人口股是將股權(quán)均分給每個(gè)社區(qū)成員，占有股權(quán)份額的居民有權(quán)按照所持有的股權(quán)獲得股份收益；貢獻(xiàn)股用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)為集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的居民。四是量化股份。在核算社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性凈資產(chǎn)和資產(chǎn)總量之后進(jìn)行折股量化，確定分配各個(gè)股份所占的比例，以達(dá)到合理分配人口股和貢獻(xiàn)股。五是選舉社區(qū)“兩會(huì)”。根據(jù)社區(qū)股東所占的比例確定股東代表，由股東代表大會(huì)選舉出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。再由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員民主選舉出董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席。六是明確職責(zé)、規(guī)范分配。制定發(fā)展目標(biāo)，確定階段發(fā)展任務(wù)，在集體經(jīng)營(yíng)中確立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行年終考核制，把集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和個(gè)人的利益相掛鉤；制定規(guī)范的股份經(jīng)營(yíng)收益分配規(guī)章制度，按照制定的章程進(jìn)行年終經(jīng)營(yíng)收益的分配，并對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)公開透明，接受居民監(jiān)督。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是制定合理的發(fā)展規(guī)劃。在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃過(guò)程中要遵循土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的合理順序制定社區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置股份合作公司所掌握的土地、資金資源。加強(qiáng)行政扶持和重點(diǎn)引導(dǎo)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。明確各個(gè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展重心以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最終形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。

二是改造傳統(tǒng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)。改變以往社區(qū)租賃的單一經(jīng)營(yíng)模式，擺脫對(duì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，更適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也更有利于社區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展。但是從“村轉(zhuǎn)居”之后的現(xiàn)狀來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型仍需要物業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，在物業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持下緩慢地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。而不能拋棄物業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，急于求成，那樣不僅會(huì)失去物業(yè)經(jīng)濟(jì)低成本、穩(wěn)收入的優(yōu)勢(shì)，更會(huì)因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)固的支撐而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展絕境。社區(qū)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變升級(jí)也包括物業(yè)經(jīng)濟(jì)的改造，要不斷提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展檔次。主要有兩個(gè)方面，一是統(tǒng)一村落，將原來(lái)的村居建設(shè)為規(guī)范的城市單元社區(qū)，將舊村改造成新區(qū)，調(diào)整改造廠房，實(shí)現(xiàn)“路邊工程、村邊店”的發(fā)展格局。對(duì)社區(qū)內(nèi)的設(shè)置進(jìn)行分類定位，建立健全物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善物業(yè)環(huán)境，提高社區(qū)吸引力。二是改變傳統(tǒng)的物業(yè)管理方式。將傳統(tǒng)的物業(yè)管理向現(xiàn)代的城市物業(yè)看齊，努力打造特色品牌。通過(guò)加強(qiáng)與專業(yè)化企業(yè)的合作實(shí)現(xiàn)提高管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。還可以制定物業(yè)的改革開放的策略，通過(guò)引進(jìn)外資來(lái)對(duì)物業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。

三是探索社區(qū)的多元發(fā)展。在進(jìn)行傳統(tǒng)物業(yè)的改造之后，更要積極探索社區(qū)的多元發(fā)展，支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，把傳統(tǒng)租賃型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代化的管理型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)并存的發(fā)展局面。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略上，要鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的股份公司創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)購(gòu)買土地的方式來(lái)擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行多角度的開發(fā)和使用。此外還可以利用社區(qū)內(nèi)的資源參與到本區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源有效利用，還可以提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合實(shí)力。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的股份合作公司參與大型的建設(shè)項(xiàng)目和金融項(xiàng)目，既可以拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)的投資渠道又可以提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)的獲利能力。還可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)，參與重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，促使股份合作公司承接更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社區(qū)居民的就業(yè)能力，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。提倡社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，為居民創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、資金和技術(shù)的支持，打造社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，提高社區(qū)多元經(jīng)營(yíng)的能力。

四是大膽探索股權(quán)投資。針對(duì)單一結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題，可以在風(fēng)險(xiǎn)可控、可承擔(dān)的范圍內(nèi)，利用閑置資金或以租金、物業(yè)、土地折價(jià)參股轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在改造社區(qū)建設(shè)之后，可以把閑置資金投資到企業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，例如：把廠房租給企業(yè)后可以收取租金獲得收益，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ墓?，可以將租金折合成股份投入公司的發(fā)展。可以拿一棟廠房甚至是一塊地來(lái)入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)。當(dāng)然，做股權(quán)投資會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，為盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要采取一些防范措施：一是分散投資，不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里；二是甘當(dāng)小股東，不參與經(jīng)營(yíng)。如果參與經(jīng)營(yíng)的話，企業(yè)不一定讓你投；不參與經(jīng)營(yíng)的，就請(qǐng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)師和律師來(lái)把好賬目關(guān)。

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

首先，優(yōu)化升級(jí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織公司運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。對(duì)股份公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可以細(xì)分成若干個(gè)子公司，由董事會(huì)成員分別擔(dān)任相關(guān)負(fù)責(zé)人。一是設(shè)物業(yè)綜合服務(wù)公司，強(qiáng)化物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)力度，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓寬物業(yè)服務(wù)渠道，充分利用其掌握有龐大居民信息的資源優(yōu)勢(shì)開展各種有償信息服務(wù)，深挖物業(yè)創(chuàng)收潛力。二是設(shè)“四舊”改造建設(shè)公司，自行承擔(dān)社區(qū)小型維修改造項(xiàng)目。三是設(shè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理機(jī)制和強(qiáng)大的商品采購(gòu)、物流信息平臺(tái)。四是設(shè)績(jī)優(yōu)企業(yè)合作公司，以土地和物業(yè)為資本先入股重點(diǎn)企業(yè)和績(jī)優(yōu)企業(yè)，然后逐步進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)。同時(shí)，建立自己配套的會(huì)計(jì)公司，確保自己的股份和利潤(rùn)安全。五是設(shè)出租屋信息服務(wù)公司，將出租屋人口計(jì)生、安全、治安等信息采集工作采取購(gòu)買服務(wù)方式包給社區(qū)公司，由公司再分解承包給股民（房東），給予一定報(bào)酬，對(duì)隱瞞虛報(bào)信息的予以相應(yīng)處罰。六是設(shè)中小企業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展公司，幫助中小企業(yè)拓寬融資、融技和銷售渠道，實(shí)行有償服務(wù)；敢于接管經(jīng)營(yíng)倒閉的企業(yè)，既化解勞資糾紛，又增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

其次，完善公司法人治理機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理。股份公司管理層必須進(jìn)行分工改革，營(yíng)造人人有轉(zhuǎn)型任務(wù)，個(gè)個(gè)有創(chuàng)收壓力的管理機(jī)制。一是革新股東大會(huì)票選制。按照公司法實(shí)行“一股一票”選舉制，修訂管理章程，完善董事會(huì)及各級(jí)管理崗位聘任程序、資格條件及工資福利等。二是健全董事會(huì)議事規(guī)則，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不同機(jī)構(gòu)議事決策程序，把好重大事項(xiàng)決策關(guān)和監(jiān)督關(guān)。三是推行董事獨(dú)立決事機(jī)制，放權(quán)董事對(duì)所分管的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有獨(dú)立經(jīng)理法人資格，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。四是借助外腦參與決策管理，直接聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或聘請(qǐng)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)高層人才、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)公司為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供決策參考。五是健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度接軌的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理制度，推行會(huì)計(jì)集中記賬模式，逐步糾正會(huì)計(jì)核算中的不規(guī)范行為，大力推行企務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)管理水平。六是改進(jìn)股東分配和績(jī)效分配制度，建立嚴(yán)格的崗位績(jī)效管理制度，量化考核目標(biāo)，將工資獎(jiǎng)金、股份分紅與工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行績(jī)效工資和績(jī)效福利。七是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)“送子讀大學(xué)計(jì)劃”，培養(yǎng)后續(xù)青年人才；推進(jìn)股民“開店辦廠創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，培養(yǎng)商業(yè)人才；推選股民進(jìn)入租賃企業(yè)“跟蹤服務(wù)計(jì)劃”，培養(yǎng)企業(yè)管理人才。

另外，積極爭(zhēng)取政府的支持，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，一方面取決于社區(qū)股份合作公司的內(nèi)部重構(gòu)，另一方面也受到經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展環(huán)境的影響，其中主要是政府的支持。只有內(nèi)外相輔相成，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)才能更好更快地發(fā)展。政府在推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色。在爭(zhēng)取獲得政府的支持時(shí)，要緊緊抓住政府在促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大職能采取有針對(duì)性的措施：一是積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府更大的投入。政府作為公共利益的代表和社會(huì)管理者，理應(yīng)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擔(dān)負(fù)投入的責(zé)任。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)將自身發(fā)展與當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，爭(zhēng)取政府增加對(duì)社區(qū)發(fā)展的投入。二是主動(dòng)對(duì)接政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向政策。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接政府的政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)，以及分配及消費(fèi)等方面的引導(dǎo)；積極爭(zhēng)取政府制定引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)存量調(diào)整和增量引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；主動(dòng)爭(zhēng)取政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批、用地、資金扶持、稅收等方面實(shí)行適當(dāng)?shù)膬A斜政策。三是依靠政府突破體制束縛難題。依靠政府政策和爭(zhēng)取政府支持，對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)自治組織關(guān)系等難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深度改革，以增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

[1]杜國(guó)明.“村改居”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的新問(wèn)題探討——基于廣東省的調(diào)研分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（8）.

[2]陳天寶.農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革及規(guī)范[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009.

[3]張益聞.村改居后新市民就業(yè)問(wèn)題研究——以濰坊市奎文區(qū)為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

責(zé)任編輯 張曉予

F121

A

1003-8477（2017）07-0039-08

馬德富（1973—），男，湖北省社會(huì)科學(xué)院副研究員。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政新思想研究”研究專題“習(xí)近平‘三農(nóng)’思想研究——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”（16ZZD001）的階段性成果。