關(guān)于推進(jìn)民族工作法治化的思考

黃景睿

(新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830063)

關(guān)于推進(jìn)民族工作法治化的思考

黃景睿

(新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830063)

加強(qiáng)民族工作法治化建設(shè)既是形勢(shì)所迫，又是工作之需。本文立足民族法治化建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，回顧了我國(guó)民族工作法治化建設(shè)取得的成績(jī)及面臨的問題，思考如何進(jìn)一步在法治軌道上推進(jìn)民族工作。要完善中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系，增強(qiáng)民族立法的可操作性；要全面認(rèn)真地貫徹實(shí)施現(xiàn)有民族法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高效的民族法治實(shí)施；要不斷強(qiáng)化法治思維，為我國(guó)民族工作法治化的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民族工作 法治化 國(guó)家治理 依法治國(guó)

法治是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路和重要依托。法治興則中國(guó)興，法治廢則中國(guó)危。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)治國(guó)安邦歷史經(jīng)驗(yàn)的理性反思與深刻總結(jié)。中共十八屆四中全會(huì)的召開，使法治熱度持續(xù)高漲，運(yùn)用法治思維、法治方式實(shí)施國(guó)家治理成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在依法治國(guó)的大戰(zhàn)略下，民族工作作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重要工作，同樣需要穩(wěn)步推進(jìn)法治化建設(shè)。在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記曾指出，要“順應(yīng)歷史趨勢(shì)，把推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化做深做實(shí)”，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”?？梢灶A(yù)見，法治權(quán)威正在民族工作領(lǐng)域不斷樹立與深化，民族工作走向法治化道路、以法治精神來推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)將逐步成為民族工作的新常態(tài)。

一、民族工作呼喚進(jìn)一步增強(qiáng)法治化

民族法治建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，民族法治建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和保障。另一方面，民族團(tuán)結(jié)是民族法治建設(shè)的理念和目標(biāo)。人民對(duì)法治的信服和尊重，是人類社會(huì)在社會(huì)交往中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)和理性選擇。民族團(tuán)結(jié)作為一個(gè)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多個(gè)方面的多元系統(tǒng)工程，需要通過一定的社會(huì)規(guī)范體系建立某種社會(huì)期望結(jié)構(gòu)，人們已逐漸意識(shí)到只有法律體系和法治機(jī)制具有這種功能。因此，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，就要把民族工作納入法治化軌道，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作。

回顧我國(guó)民族工作法治化的歷程，可以明顯感受到，我國(guó)推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的氛圍越來越濃厚，步伐越來越有力。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，相較于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，民族法治建設(shè)中存在的問題也不容忽視，實(shí)現(xiàn)民族工作法治化任重而道遠(yuǎn)。從我國(guó)的民族工作法治建設(shè)情況來看，相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整對(duì)象十分復(fù)雜、調(diào)整范圍比較廣泛，加之涉及民族因素的矛盾和問題漸漸出現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)，相應(yīng)地增加了民族工作法治化的難度，為妥善處理這些問題，需要立法部門重點(diǎn)關(guān)切民族立法。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的觀念還比較淡薄，在開展民族工作時(shí)，仍然存在不依法辦事的現(xiàn)象，一些侵權(quán)、越權(quán)行為沒有得到及時(shí)有效的阻止，依法管理民族事務(wù)的能力和水平有待進(jìn)一步提高，民族法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。此外，由于部分群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，因不懂法或者不守法而致使一些涉及民族因素的矛盾和問題頻發(fā)。這些都考驗(yàn)著我國(guó)民族事務(wù)的管理和法治化能力。因此，加強(qiáng)民族工作法治建設(shè)是必然要求。

在具體實(shí)踐中，民族工作法治化能否有效實(shí)現(xiàn)，其前提需要滿足以下幾個(gè)要求：一是是否建立符合民族工作需要的法律制度，同時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修改與補(bǔ)充；二是是否建立了已有法律有效實(shí)施的保障機(jī)制；三是各政權(quán)機(jī)關(guān)、公務(wù)人員以及社會(huì)主體的相關(guān)行為能否在法律控制范疇內(nèi)開展活動(dòng)?；诖耍诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)民族工作需要從三方面進(jìn)行把握。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)立法：增強(qiáng)民族立法的可操作性

中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系是適應(yīng)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，以根本大法即憲法為基礎(chǔ)，以民族區(qū)域自治法為主干，包含國(guó)務(wù)院及其各部門制定的關(guān)于民族方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市制定的關(guān)于民族方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，以及民族自治地方的自治條例、單行條例等多方構(gòu)成的民族法律法規(guī)體系。它全方位、深層次地設(shè)置了涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等多個(gè)方面的活動(dòng)準(zhǔn)則，調(diào)整范圍廣泛，對(duì)象復(fù)雜，綜合性很強(qiáng)，由此愈加凸顯了民族工作立法可操作性的重要程度。

當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以憲法及民族區(qū)域自治法所確立的基本框架與原則為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義民族法律法規(guī)體系，增強(qiáng)民族立法的針對(duì)性，突出可操作性和規(guī)范性，以解決實(shí)踐中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把法治貫徹到民族工作的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

要建立健全民族區(qū)域自治法相配套的法規(guī)建設(shè)，保證行政機(jī)關(guān)依法用好用足自治權(quán)，恰到好處地調(diào)整可能出現(xiàn)的各類民族關(guān)系。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、開放的理念，厘清現(xiàn)行民族法律法規(guī)中存在的空白或缺陷，有針對(duì)性的加以修改、補(bǔ)充和完善，從而保證整個(gè)民族法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還需強(qiáng)化法律責(zé)任及其追究機(jī)制，這也是法律得以有效實(shí)施的基本保障。如果法律法規(guī)沒有涉及法律責(zé)任條款或法律責(zé)任規(guī)定不明確，對(duì)違反民族法律法規(guī)的行為缺乏強(qiáng)制性和可訴性，在實(shí)踐中不利于法律自身的有效實(shí)施。所以，要加強(qiáng)民族法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，把明確法律責(zé)任及其追究機(jī)制作為完善中國(guó)特色社會(huì)主義民族法律法規(guī)體系的重要方面。在民族自治地方自治條例和單行條例的制定中，必須以少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，力求所立之法準(zhǔn)確反映民族自治地方的實(shí)際情況，真正反映當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖V求。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法：實(shí)現(xiàn)高效的民族法治實(shí)施

法律的生命力在于執(zhí)法。不管法律制定的有多詳細(xì)和規(guī)范，如果不能發(fā)揮效力就只能是白紙空文，民族法律法規(guī)也不例外。只有將民族立法的內(nèi)容貫徹好、落實(shí)好，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律法規(guī)真正在民族工作中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，才能切實(shí)保障民族工作法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在處理民族事務(wù)時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持法律面前人人平等，確保沒有人能夠得到特殊的對(duì)待，也沒有人可以超越法律。解決問題要依法理事，照章辦事。依照法律紅線絕不能碰觸、法律底線絕不能逾越的原則，該依什么法就依什么法，是什么問題就按什么問題處理。在實(shí)際工作中，不能把一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問題，不能把一些看似帶有“民族”字樣的刑事、民事問題捆綁在民族問題上。凡屬于違法行為，都必須依法處理，不得因民族、宗教信仰等原因而給予差別對(duì)待。加強(qiáng)基層執(zhí)法力度，打造一支堅(jiān)守法治、敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法活動(dòng)中，必須嚴(yán)格按照法定的職責(zé)實(shí)施行政行為，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不能不作為。要嚴(yán)格按照法定程序來保障結(jié)果的公正，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的公信力和社會(huì)效果。同時(shí)要尊重各族群眾的心理感情，積極爭(zhēng)取他們的理解和支持。必須嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)于涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，要采取教育、協(xié)商、調(diào)解的辦法來化解。對(duì)于極少數(shù)蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂、危害社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一的犯罪分子，要堅(jiān)決依法打擊，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)秩序和各民族群眾的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化法治思維：奠定民族法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“徒法不足以自行?！睂?shí)現(xiàn)民族工作法治化，用法律來為民族團(tuán)結(jié)保駕護(hù)航，其中一個(gè)關(guān)鍵在于國(guó)家公務(wù)人員特別是民族工作干部以及社會(huì)主體都高度重視和充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。所謂法治思維就是以法治的固有特性和對(duì)法治的信仰為基準(zhǔn)，堅(jiān)持法治的原則、觀念、邏輯和規(guī)范來判斷、分析、處理、解決問題的思維方式。法治化并不單單需要民眾對(duì)法律規(guī)范的堅(jiān)持與遵循，還需要法治信仰的支撐?！胺ㄖ蔚年P(guān)鍵是樹立法律至高無上的權(quán)威”，法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。社會(huì)主體的法治情感和法治態(tài)度取向最終會(huì)通過法治的自覺意識(shí)來體現(xiàn)。這種法治的自覺意識(shí)是社會(huì)主體主動(dòng)的、規(guī)范性行為意識(shí)，是能夠自覺地將依法辦事作為一種生活方式的行為。在遇到民族事務(wù)有關(guān)問題時(shí)，只有運(yùn)用法治思維進(jìn)行思考分析，能夠依靠法律的手段、運(yùn)用法治的方式予以解決，自覺克服民族事務(wù)特殊化、過度政治化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，民族團(tuán)結(jié)才有保障，和諧的民族關(guān)系才會(huì)鞏固。

在具體實(shí)踐中，一些涉及民族關(guān)系的問題處理不當(dāng)或難以解決有很大原因在于對(duì)法的無知。一些涉及少數(shù)民族群眾的一般性民事、刑事問題出現(xiàn)后，被簡(jiǎn)單地歸結(jié)于民族、宗教原因，使原本簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。因此，推動(dòng)民族工作法治化，不僅要求構(gòu)建科學(xué)的中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)高效的民族法治實(shí)施，還需要繼續(xù)做好民族法治的宣傳普及，運(yùn)用各種法律教育機(jī)制，通過各種渠道、手段，在全社會(huì)廣泛深入開展黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)的宣傳教育，塑造法必尊之的良好社會(huì)氛圍，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法的法治習(xí)慣。一方面，必須增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、民族地區(qū)干部的民族法治意識(shí)，提高他們依法管理民族事務(wù)的觀念、能力和水平。另一方面，要提高公民的民族法治認(rèn)知水平，盡量最大化普及民族事務(wù)相關(guān)法律的基本理念和內(nèi)容，通過多渠道、多層次的普法教育活動(dòng)，大力宣傳有關(guān)民族方面的法律法規(guī)。在宣傳普及工作中，既要重義務(wù)也要重權(quán)力，使各族群眾在了解并行使自身擁有的法律權(quán)利時(shí)，漸漸形成對(duì)民族法律法規(guī)體系的信任，進(jìn)而為民族法治工作的開展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30(001).

[2]雷振揚(yáng)，陳蒙.完善民族立法，推動(dòng)民族法制建設(shè)[N].中國(guó)民族報(bào)，2011-09-30(005).

2017-06-20

黃景睿(1984—)，女，新疆托克遜人，新疆社會(huì)主義學(xué)院講師。

D633

A

1671-2803(2017)05-0049-03

責(zé)任編輯：胡小燕