新形勢下做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法研究

龔 蕊

(民盟石家莊市委，河北 石家莊 050011)

2017-06-15

龔蕊(1969—)，男，民盟石家莊市委辦公室主任，民盟河北省委參政黨理論研究委員會委員，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

新形勢下做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法研究

龔 蕊

(民盟石家莊市委，河北 石家莊 050011)

做好青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分和主要著力點。新形勢下青年一代黨外人士呈現(xiàn)出與老一輩明顯不同的新特點。針對青年一代黨外人士的主要特點、思想狀況和發(fā)展趨勢，以及當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中存在的一些問題，迫切需要加強和改進對青年一代黨外人士在教育引導、培養(yǎng)代表人物、有序政治參與、發(fā)揮功能作用等方面的工作，以期推進黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

青年一代；黨外人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨外人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對象。加強黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎性和戰(zhàn)略性工作。做好青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分和主要著力點。我們以石家莊市為例，在調研基礎上對做好新形勢下青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了研究分析并提出了對策建議。

一、石家莊市青年一代黨外人士基本情況及主要特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月底，石家莊市黨外人士已達110萬人，其中體制內青年一代黨外人士30余萬人，主要包括：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族和宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、港澳臺同胞及出國和歸國留學人員、海外僑胞和歸國僑眷等人士中具有一定社會影響、較強經(jīng)濟實力或者較高學術造詣的代表人士。從結構來源分析，這些人員大多分布于高等院校及有關科研院所、醫(yī)衛(wèi)科技界和市級機關系統(tǒng)，成為黨外代表人士的蓄水池。

隨著這些青年一代黨外人士逐步登上社會歷史舞臺，他們呈現(xiàn)出與老一輩明顯不同的新特點，特別是在黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟、港澳臺海外領域更為突出。主要表現(xiàn)在：

(一)知識層次較高，來源更加廣泛

調研顯示，青年一代黨外人士普遍具有本科以上學歷及高級職稱，其中一部分人具有海外留學背景，學術造詣較深。據(jù)最新統(tǒng)計，全市擁有大學本科及其以上學歷的黨外人士占91%，其中有海外留學經(jīng)歷的達15%，擁有中高級職稱的達到83%；約90%的黨外干部主要來源于黨外知識分子，青年一代非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外人士也正逐步進入黨外代表人士物色選拔的視野。

(二)結構趨向復雜，政治參與度減弱

隨著社會分工和市場經(jīng)濟的日趨成熟，新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn)，青年一代黨外人士社會身份和政治身份與老一輩相比都有了質的轉變和量的劇增，結構趨于多樣化。另有數(shù)據(jù)顯示，受訪者中擔任過各級人大代表或政協(xié)委員的占17%，未擔任的占到了83%；在政府部門擔任實職的僅占2%?？梢?，青年一代黨外人士在政治參與上擁有的政治決策話語權明顯偏低，與他們擁有的文化知識水平和參政議政、民主監(jiān)督能力不相匹配。

(三)價值取向多元，功利性特征明顯

問卷調查顯示，對習近平總書記在“七一”講話中提出的“不忘初心，繼續(xù)前進”的有關論述，黨外人士普遍表示認同，認為這是中國共產黨政黨自覺的體現(xiàn)。他們中超過80%的人對于中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度持擁護態(tài)度，說明政治認同感比較高。但也有一部分黨外人士片面強調自身價值的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)拜金思想、信仰缺失等問題，思想導向和政治參與都呈現(xiàn)出較強的功利性，應引起有關部門重視。

(四)隊伍逐步壯大，社會影響漸增

數(shù)據(jù)表明，改革開放后出生的青年一代越來越多地加入到黨外代表人士隊伍之中。尤其是高等院校，現(xiàn)已成為黨外知識分子的重要聚集地，其中一些黨外人士擔任正副院長等職。更有一些學術骨干，他們在學科建設和專業(yè)發(fā)展中越來越發(fā)揮出更重要的作用。非公有制經(jīng)濟人士、港澳臺海外人士具有資源聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，他們的橋梁紐帶作用日益凸顯。這些人社會聯(lián)系廣泛，社會影響不斷擴大，已成為黨外代表人士中的一支重要力量。

二、青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的主要問題

(一)統(tǒng)戰(zhàn)部門存在的主要問題

1.有些統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識還比較薄弱。調研表明，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部對做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不足，尤其是對新形勢下青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域、新情況把握不準，在實踐中不善于自覺運用黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和規(guī)律辦事，只是滿足于上級領導布置任務的完成，致使黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展始終處于徘徊不前的狀態(tài)。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門相關工作機制仍不夠健全。針對如何開展青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，目前統(tǒng)戰(zhàn)部門從上到下還沒有建立起一套嚴整規(guī)范、目標清晰的運行機制和制度規(guī)范，造成了實踐中對黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在具體指導上針對性不強、工作方法陳舊落后等問題，削弱了《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱“條例”)等中央文件的政策效應。

3.統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍素質有待進一步提升。近些年來，一些年輕人通過國家公務員考核、遴選等多種途徑進入到統(tǒng)戰(zhàn)部門。面對當前多變的社會環(huán)境，這些年輕干部統(tǒng)戰(zhàn)知識的更新跟不上形勢的變化，不足以完全勝任黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。加上平時接受教育培訓的機會不多，對做好黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏激情和動力，影響著青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的效果。

4.黨外人才優(yōu)惠政策落實還不到位。走訪發(fā)現(xiàn)，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”始終是中央統(tǒng)戰(zhàn)政策的一貫要求，但在實施過程中由于缺乏具體的保障措施而常常落空。比如：把優(yōu)秀人才留在黨外的方式、標準等等，這些制度化的規(guī)范目前都存在很大缺陷，需要進一步完善。特別是從人才統(tǒng)籌的角度來看，統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門還尚未真正形成合力。

(二)青年一代黨外人士自身存在的問題

1.對中央的政策和精神認知不深。在對非公有制經(jīng)濟人士和留學歸國人員調研中，超過90%的人表示非常關注中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，但他們對中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議還僅僅停留在召開的時間、出臺了什么文件等感性認識的層面。而對于其中的一些較深層次的新政策、新論斷、新思想、新表述等則不太清楚，有的甚至還存在誤區(qū)。

2.在角色轉換和責任擔當中客易失衡。據(jù)了解，全市縣處級以上的黨外干部在擔任行政職務的同時，大多兼任著各級黨外人大代表或政協(xié)委員，有的還是民主黨派各級組織的領導班子成員，還有的肩負教學、科研等工作任務。在現(xiàn)有體制安排下，他們需要在不同場合調整自己的身份變化。部分受訪者坦言，在多角色的平衡考慮中，有時會產生顧此失彼的擔憂，難以兩頭出彩。

3.解決自身問題的能力還相對不足。近些年來，青年一代黨外人士總體數(shù)量大幅增長。但與之不相適應的是，其解決自身問題的能力則呈現(xiàn)出減弱趨勢。問卷顯示，79.6%的受訪者表示與中共合作共事的經(jīng)驗不夠豐富、社會威望和影響力還有待進一步提高；還有的黨派班子成員因怕?lián)煻嬖凇爸M疾忌醫(yī)”心理；還有一部分基層負責人在平時工作中政治把握能力不強、社會責任承擔不夠、參政議政能力不足。

三、影響做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的因素分析

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質決定了做好黨外人士的難度。習近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作”，“具有很強的政治性”。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣特征明顯，這“三個多樣”直接關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會經(jīng)濟基礎的變化、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的變化、統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治工作內容的變化，使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多前所未有的新情況新問題，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力難以解決。而且青年一代黨外人士正處于價值觀形成的關鍵時期，與老一輩黨外人士存在著一定的代際差異。這些都大大增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

2.轉型期出現(xiàn)的社會問題是影響做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要誘因。當前我國社會正處于轉型期，各種矛盾和問題層出不窮，處于這種環(huán)境中的青年一代黨外人士思想波動較大，往往難以保持平和的心態(tài)。在對黨外非公有制經(jīng)濟人士問卷中， 78%的人感到不安和焦慮。在對留學歸國人員的調查中，反映出由于長時間對我國的政治形勢接觸較少或是認識不足，25%的人對西方的多黨制、三權分立制盲目推崇，抱有不切實際的西方民主政治幻想。這也給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.思想認識方面的偏差制約著做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果。部分黨政領導干部對做好黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性存在誤區(qū)，對新形勢下青年一代黨外人士的思想狀況、發(fā)展規(guī)律的研究還比較滯后，尤其是一些基層單位不同程度地存在著對這項工作認識不足、重視不夠、措施不力的問題。加上基層單位統(tǒng)戰(zhàn)干部多是兼職，有的單位甚至無人負責，致使青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作幾乎處于邊緣地帶。

4.黨外人士的培養(yǎng)鍛煉與使用力度有待進一步加強。調研表明，有些基層單位還沒有將青年一代黨外人士的培養(yǎng)鍛煉真正納入議事日程，還沒有建立起與黨外代表人土定期聯(lián)系制度；縣(區(qū))級統(tǒng)戰(zhàn)部門大多沒有建立系統(tǒng)完整的關于青年一代黨外人士的考察、培養(yǎng)、交流、使用等機制；針對青年一代黨外人士的教育培養(yǎng)覆蓋面還不夠廣泛，學習培訓、考評激勵等制度建設還不夠完善，對青年一代黨外人士培養(yǎng)與使用的政策規(guī)定缺乏剛性約束，陣地建設滯后等問題依舊突出。

5.對青年一代黨外人士的管理機制還不夠健全。盡管中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》都對加強黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列規(guī)定，并基本明確了各有關部門和相關單位的職能職責，但在實際的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，相關各方都缺乏科學合理、系統(tǒng)完善的青年一代外人士管理機制，從而造成在推動落實中央關于黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作政策方面顯得心有余而力不足。

四、做好新形勢下青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

針對青年一代黨外人士的主要特點、思想狀況和發(fā)展趨勢，必須大力加強對青年一代黨外人士在教育引導、培養(yǎng)代表人物、有序政治參與、發(fā)揮功能作用等方面的研究，并將其作為新形勢下對黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點。

(一)提高認識，為青年一代黨外人士健康成長營造良好的政治生態(tài)

1.加強學習，進一步增強統(tǒng)戰(zhàn)意識。做好青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)領域的重點和難點。統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真學習貫徹中央關于加強黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件精神，嚴格落實中央關于做好黨外人士隊伍建設的要求，切實提高自覺性和主動性。統(tǒng)戰(zhàn)干部特別是主要領導干部要帶頭學習宣講《條例》精神，學習宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關理論和方針政策，切實為青年一代黨外人士解決工作和生活中遇到的各種問題和困難。

2.深入研究，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性。青年一代黨外人士是統(tǒng)戰(zhàn)領域的一支新生力量，在今后相當長的一段時間內，其數(shù)量還會持續(xù)增長，對社會產生的影響和作用也會越來越大。就目前來說，我們對整個青年一代黨外人士的認知情況還處于起始階段，還有許多問題有待進一步深入探討研究。這需要統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門以及民主黨派機關等單位密切合作形成合力，加強青年一代黨外人士的思想動態(tài)研究，弄清楚真實情況，有針對性地開展對青年一代黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.強化“不忘初心” 意識，抓好青年一代黨外人士的政治引導。面對新形勢下各種社會思潮的相互激蕩，加強對青年一代黨外人士以“不忘初心”為主題的教育引導，是當前擺在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派面前的一項重要任務。一是做好“不忘初心”教育宣傳工作。各民主黨派要深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”專題教育活動，作為進一步堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動的重要內容，進一步夯實青年一代黨外人士多黨合作的共同思想政治基礎。二是引導青年一代黨外人士積極參與“不忘初心”實踐活動?！安煌跣摹笔亲ズ命h外人士政治引導的科學指南，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心價值追求。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導青年一代黨外人士積極踐行以“不忘初心”為主導的核心價值體系，提高他們的政治鑒別能力，引導他們增強對執(zhí)政的中國共產黨的認同感和歸屬感，為社會多做貢獻。

(二)完善機制，為做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供完備的制度保障

1.多措并舉，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設。這是做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和保證。一是加強制度規(guī)范化建設。對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的學習培訓、情況通報、征詢意見、交友談心等制度作出具體的規(guī)定和細化，對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的配備、經(jīng)費使用等情況作出具體說明。二是多途徑開展統(tǒng)戰(zhàn)干部實踐鍛煉。每年定期選拔一些剛進入統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的新人，選派到民主黨派機關、企事業(yè)單位、社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村等進行不同崗位的學習實踐鍛煉，使他們貼近統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)具體情況，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，提升自身解決統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的能力。三是進一步完善考核激勵機制。結合統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，進一步完善考核機制，制定目標明確、層次清晰、科學合理的考核激勵方案，細化考核標準，以此準確、客觀的評價統(tǒng)戰(zhàn)干部履行崗位職責和工作任務的情況，從而激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作熱情。

2.建立健全青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策措施。一是繼續(xù)堅持和完善“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策。為確保《條例》有關精神和各項規(guī)定得到貫徹落實，應結合我省統(tǒng)戰(zhàn)工作實際盡快制定《條例》實施細則，將中央《條例》有關黨外人士的規(guī)定細化為便于執(zhí)行的具體措施。二是明確黨外人士培養(yǎng)使用的總體要求和主要目標。出臺專門的關于青年一代黨外干部選拔任用工作實施意見或手冊，依據(jù)《條例》制定青年一代黨外人士培養(yǎng)使用的階段性規(guī)劃(五年規(guī)劃或十年規(guī)劃)，明確青年一代黨外人士培養(yǎng)使用的總體要求和主要目標，不斷夯實中共與黨外人士合作共事的基礎。三是進一步強化黨外代表人士工作機制，為青年一代黨外人士健康成長提供保障。由于青年一代黨外人士數(shù)量眾多、分布廣泛、情況區(qū)別較大，不可能在每一層面都實現(xiàn)他們的直接政治參與，而通過其中代表人士的參與是實現(xiàn)他們政治訴求的重要途徑。因此要加大黨外人士的培養(yǎng)選拔力度，認真貫徹執(zhí)行和完善中央關于黨外人士在各級人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，積極選拔黨外代表人士在政府和司法機關擔任領導職務。

3.建立科學實用的黨外代表人士綜合評價體系。隨著老一代黨外人士逐漸淡出政治舞臺，新一代黨外代表人士擔當起了越來越多的歷史重任。如何培養(yǎng)和選拔具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力、合作共事能力和解決自身問題能力的青年一代黨外代表人士進入各級領導層，使他們能夠繼承和發(fā)揚老一代黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地與中共合作共事，已成為當下一項十分緊迫的問題。實踐表明，建立科學實用的黨外代表人士綜合評價體系，是健全和完善黨外人士培養(yǎng)選拔、推薦使用的關鍵一環(huán)，有利于引導黨外人士沿著正確的方向健康發(fā)展。制定評價體系時，應借鑒中共領導干部綜合考評指標體系的構架和內容，突出黨外代表人士的“五種能力”；必須堅持與我國社會主義事業(yè)總體布局相協(xié)調、與統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求相一致、與黨外人士成長的規(guī)律和特點相契合、與黨管干部、黨管人才的政策相承接的基本原則。

(三)積極推動，建立健全黨外人士有序政治參與的工作機制

1.營造黨外人士有序政治參與的良好氛圍。有序的政治參與是青年一代黨外人士表達合理訴求的重要途徑，良好的政治參與氛圍是黨外人士政治參與有序化的關鍵。應該不斷加強對青年一代黨外人士的協(xié)商民主理論教育，引導其通過參政議政、民主監(jiān)督、中國共產黨領導的政治協(xié)商等方式，或者通過政府舉辦的聽證會、聯(lián)系黨外人大代表和政協(xié)委員等多種途徑，合法表達自己的政治訴求，使其成為理性的民主政治參與主體。

2.建立健全青年一代黨外人士有序政治參與的常態(tài)機制。有序的政治參與是增強青年一代黨外人士政治認同的最佳路徑選擇。我國的多黨合作制度為青年一代黨外人士的政治參與開辟了制度化渠道。一要加強宣傳和教育引導。定期舉辦各類學習培訓班，形成穩(wěn)定教育培訓機制，不斷增強青年一代黨外人士的協(xié)商民主意識、依法治國意識、民主監(jiān)督意識，保障青年一代黨外人士政治參與的合法、有序、有效的開展。二要構建經(jīng)常性工作聯(lián)系機制。除引導青年一代黨外人士通過參加國家和地方各級人大、政協(xié)“兩會”外，還可通過召開座談會、談心會、情況通報會等多種形式及時掌握他們的思想態(tài)勢，為疏通青年一代黨外人士的政治訴求，反映國家決策層重大決策提供參考和信息服務。三是建立健全重大決策征求意見制度，切實拓寬和完善青年一代黨外人士有序政治參與的渠道，實現(xiàn)政治參與有序性和利益訴求多元性的統(tǒng)一。

(四)創(chuàng)新載體，為青年一代黨外人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

1.抓培訓，做好青年一代黨外人士的思想教育工作。要定期組織青年一代黨外人士認真學習統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的知識，及時傳達上級有關文件精神，引導他們大力弘揚團結互助、扶貧濟困的精神，積極投身于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的具體實踐。

2.建平臺，發(fā)揮青年一代黨外人士的作用。青年一代黨外人士大多工作在不同崗位的第一線，他們善于從自身發(fā)展的角度思考和認識問題，有些意見和建議對黨和政府的決策具有較大的參考價值。因此要加強對青年一代黨外人士的情況調研，條件成熟時可幫助他們成立青年黨外人士企業(yè)家聯(lián)合會、青年黨外知識分子聯(lián)誼會等行業(yè)組織，最大限度地把他們團結起來，鼓勵他們?yōu)樯鐣嘧鲐暙I。

3.善統(tǒng)籌，引導青年一代黨外人士獻計出力。一是依托統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外知識分子聯(lián)誼會，暢通青年一代黨外人士參政議政和反映社情民意、建言獻策的渠道，發(fā)揮他們多層次、多渠道參政議政和民主監(jiān)督的重要作用。二是建立青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，合理安排青年一代黨外人士不同層面的政治參與。既要充分考慮青年一代黨外人士每一層面中的代表人物與一般人物的安排問題，又要精心考慮不同層面人物的安排問題，有效擴大青年一代黨外人士的政治參與面。三是加強與青年一代黨外人士的信息聯(lián)系與溝通，采取多種措施不斷拓寬信息溝通、反饋情況的渠道，推動青年一代黨外人士為經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設更好地獻計出力。

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1009-6981(2017)04-0058-05

責任編輯:郭清梅