“景區(qū)帶動型”旅游扶貧開發(fā)效應實證研究
——基于河北省贊皇縣嶂石巖村

聶學東

(河北青年管理干部學院， 河北 石家莊 050031)

“景區(qū)帶動型”旅游扶貧開發(fā)效應實證研究
——基于河北省贊皇縣嶂石巖村

聶學東

(河北青年管理干部學院， 河北 石家莊 050031)

嶂石巖村以開辦農家樂為主要方式參與嶂石巖景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了脫貧致富。經(jīng)濟發(fā)展方面，人均收入顯著增加、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、致富門路逐漸拓寬；社會文化方面，村民的歸屬感增強，社會風氣也得到了改良；生態(tài)環(huán)境方面，村民生態(tài)環(huán)境保護意識增強，村內基礎設施明顯改善。但嶂石巖景區(qū)旅游開發(fā)對除嶂石巖村以外的周邊其他村影響較小，存在景區(qū)帶動型旅游扶貧不均衡的現(xiàn)象。

旅游扶貧; 景區(qū)帶動; 實證

一、引言

近30年來，旅游扶貧在帶動我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富領域發(fā)揮了重要的作用。僅在“十二五”期間全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就帶動了10%以上貧困人口脫貧，使旅游脫貧人數(shù)達1000萬人以上[1]。經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，在精準扶貧戰(zhàn)略指導下，“開發(fā)一個景區(qū)，致富一方百姓”的“景區(qū)帶動型”模式已成為鄉(xiāng)村旅游扶貧的典型模式。本文以河北省贊皇縣嶂石巖村為例，探討“旅游景區(qū)帶動型”模式的旅游扶貧開發(fā)效應?；A資料通過贊皇縣旅游局、嶂石巖風景區(qū)管理處及現(xiàn)場調查問卷調查獲取。

二、有關概念

(一)景區(qū)帶動型旅游扶貧

1.“景區(qū)帶動型旅游扶貧”概念。景區(qū)帶動型扶貧，也可以稱作景區(qū)輻射型扶貧，通常是圍繞旅游景區(qū)的開發(fā)建設，充分對接旅游吸引物、旅游接待設施以及客源地市場，把景區(qū)開發(fā)與鄉(xiāng)村建設和群眾脫貧結合起來，把景區(qū)周邊村落作為景區(qū)休閑、觀光和民俗文化體驗承接區(qū)，變封閉式景區(qū)為開放式景區(qū)，充分發(fā)揮景區(qū)帶動的“溢出效應”，為貧困人口創(chuàng)造發(fā)展條件。

2．“景區(qū)帶動型扶貧”內涵?！熬皡^(qū)帶動型扶貧”的關鍵詞，主要在“帶”字上，“帶”是多層面的：以旅游規(guī)劃帶村、以基礎設施帶村、以旅游業(yè)態(tài)帶村、以優(yōu)先就業(yè)帶村等。這些帶動方式主要是鼓勵當?shù)卮迕駞⑴c到旅游產業(yè)發(fā)展過程中，使他們成為旅游景區(qū)開發(fā)的受益者。

(二)旅游扶貧開發(fā)效應

1.“旅游扶貧開發(fā)效應”概念。旅游扶貧開發(fā)效應，主要是指旅游扶貧在消除貧困領域的作用和意義，也包括了旅游扶貧的負面影響。

2.“旅游扶貧開發(fā)效應”分析。旅游扶貧效應分析，即闡釋旅游扶貧在消除貧困領域的具體作用和意義[2]，目的是檢驗旅游扶貧目標實現(xiàn)的程度，找出影響扶貧目標實現(xiàn)的因素。主要針對貧困人口在旅游扶貧開發(fā)中實際的受益和發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展對貧困人口脫貧致富的影響和作用。

三、嶂石巖景區(qū)旅游開發(fā)概況

嶂石巖景區(qū)地處國家級貧困縣河北省贊皇縣。對嶂石巖的資源考察始于20世紀80年代中期。1985年贊皇縣政府籌資整修了馬峪—嶂石巖進山公路。1986年贊皇縣政府批準嶂石巖為縣級風景名勝區(qū)。1987年贊皇縣政協(xié)會議提議對嶂石巖進行旅游開發(fā)。1988年4月組建贊皇縣旅游資源開發(fā)籌備委員會，并整修了嶂石巖“一線天”上山步道，6月開始接待游人，同時開始編制《嶂石巖風景名勝區(qū)旅游資源開發(fā)總體規(guī)劃》。1988年成立嶂石巖風景名勝區(qū)管理處及旅游開發(fā)公司。1989年12月被河北省人民政府批準為第一批省級風景名勝區(qū)。1994年被國務院定為第三批國家級風景名勝區(qū)。1994年設立嶂石巖風景名勝資源保護委員會。1997年編制了《嶂石巖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。2002年嶂石巖風景名勝管理處與縣旅游局，實行“政企分開”成為獨立的企業(yè)單位，全面負責嶂石巖風景名勝區(qū)的保護管理工作?，F(xiàn)為國家地質公園，國家AAAA級景區(qū)。

四、嶂石巖景區(qū)旅游輻射情況

(一)嶂石巖村概況

嶂石巖村為嶂石巖景區(qū)核心所在地，人口168戶，560人，山場面積11000畝。嶂石巖景區(qū)開發(fā)前，由于大山阻隔、交通不便、地少土薄，嶂石巖村人均僅半畝耕地，還“掛”在半山上，1987年以前人均收入不足270元。嶂石巖景區(qū)開發(fā)后，特別是近年來，嶂石巖村在收入水平、基礎設施及民生方面都發(fā)生了很大變化。

(二)嶂石巖村參與旅游發(fā)展的主要路徑

1988年嶂石巖景區(qū)正式對外開放，旅游業(yè)發(fā)展很快，嶂石巖村村民參與旅游業(yè)發(fā)展的欲望也與日俱增。而開辦家庭旅館就是一個很好的開端，也成為嶂石巖村參與旅游業(yè)發(fā)展的主要路徑。近30年來其家庭旅館大體經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

1.1988-1989年，起步階段。有約10戶村民依靠自己原始住房試著開展一些為游客提供“住”或“吃”的小型接待活動，1戶年收入達到3000～5000元，而全村人均收入約為200～300元。這10戶先行者，成為嶂石巖“農家樂”的雛形，而嶂石巖也成為了河北省乃至華北地區(qū)“農家樂”的發(fā)祥地之一。

2.1990-1999年，發(fā)展階段。約有30戶村民開展“農家樂”接待活動。此時接待設施由原來的村民自住土木結構為主的原始土坯房等建筑翻建為磚混結構的建筑，但房間仍沒有配備衛(wèi)生間。1戶年均收入達到10000元，全村人均收入約為500～600元。

3.2000-2009年，提檔升級階段。共有60多戶村民開展“農家樂”接待活動，這時的住宿設施已經(jīng)全部改造為帶衛(wèi)生間的普通標準間。1戶年均收入30000元左右，全村人均收入約為2000元。

4.2010年-至今，標準化建設階段。截至到2017年1月，全村共有80多戶村民開展“農家樂”接待活動。住宿設施已由普通標準間單一房源，衍生出大中小不同檔次、不同規(guī)格的房間，甚至出現(xiàn)了小別墅式的房源，切實滿足了游客個性化的住宿需求。2011年在贊皇縣旅游委的指導下，成立了嶂石巖農家鄉(xiāng)村酒店協(xié)會及其理事會，制定了農家鄉(xiāng)村酒店協(xié)會章程，對農家鄉(xiāng)村酒店進行統(tǒng)一管理和星級評定。1戶年均收入達到7萬～8萬元，多的高達20萬～30萬元，以10萬～20萬的居多，全村人均收入已達到3300元左右。

五、嶂石巖景區(qū)對嶂石巖村的扶貧效應分析

(一)經(jīng)濟發(fā)展影響

1．人均收入顯著增加。嶂石巖景區(qū)開發(fā)以來，對嶂石村最顯著的經(jīng)濟影響就是人均收入由1988年前的人均不足270元，到1999年的人均500元，到2009年的人均2000元，再到2016年的人均3300元，變化的是數(shù)字，鼓起來的卻是村民的腰包。

2.產業(yè)結構不斷優(yōu)化。嶂石巖景區(qū)開發(fā)前，嶂石巖村因耕地有限，種莊稼是靠天吃飯，多數(shù)人主要從事開山賣木工作，既破壞了環(huán)境，收入還不高，始終在國家貧困線徘徊。嶂石巖景區(qū)旅游開發(fā)以來，嶂石巖村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅館飯店等旅游服務業(yè)，同時將旅游產業(yè)與其他產業(yè)進行融合交叉，相互滲透，推動了傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，形成了一個新的產業(yè)體系。

3.致富門路逐漸拓寬。嶂石巖景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展拓寬了嶂石巖村民們的致富門路。以前，嶂石巖年產柿子20余萬公斤，由于運不出去，只能眼睜睜地看著爛掉，現(xiàn)在不僅當?shù)禺a的柿子不夠賣，還要從山外運進。不少農民又開始種植過去賣不出去的核桃、板栗，并引進櫻桃樹；農民還組建了各種養(yǎng)殖場和種植各種蔬菜，給景區(qū)賓館、飯店供應禽、蛋、菜；自己買車，搞客貨運輸；有的就地取材加工根雕、盆景等旅游紀念品，深受游客喜愛。

(二)社會文化影響

1.歸屬感增強。嶂石巖景區(qū)開發(fā)以來，外來游客帶來了很多新信息和有益知識，在參與旅游業(yè)發(fā)展過程中，嶂石巖村村民素質有了較大提高，相互幫助和合作現(xiàn)象增加，大局觀增強。因為家庭旅館的興起，人們開始迫切需要改善環(huán)境，一幢幢小樓在山谷間出現(xiàn)，但為了不破壞嶂石巖的風光，村里規(guī)定樓房不能超過三層，對于樣式也有一定的要求，村民也都自覺遵守這些規(guī)定。

2.教育意識覺醒。嶂石巖景區(qū)旅游發(fā)展促進了嶂石巖村民觀念的迅速轉變，最突出的就是對教育和農業(yè)科技的重視。在縣旅游委的指導下，嶂石巖鄉(xiāng)村酒店協(xié)會每年都要對本村居民進行2～3次的有關業(yè)務培訓；嶂石巖景區(qū)在辦好原有小學的同時，又吸引日本資金建了3所學校；有的家長更是不惜花錢把孩子送到縣城、省城上私立小學和中學[3]。旅游發(fā)展既富裕了嶂石巖村民的口袋，也豐富了村民的腦袋。

3.社會風氣改良。嶂石巖景區(qū)旅游開發(fā)以來，嶂石巖村非常注重對公共設施保護，公德意識增強，比以前更團結，文明程度得到提高，村里無偷盜、犯罪現(xiàn)象，村民閑暇生活變得豐富起來。村民穿著變得時尚、講究，婦女在家庭中地位也到了提高。以前嶂石巖的姑娘往外(槐河下游)嫁，如今外村姑娘逆谷往上(槐河上游)嫁。

(三)生態(tài)環(huán)境影響

嶂石巖景區(qū)旅游開發(fā)以來，村民逐漸意識到生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游的基礎條件，如果毀掉了山大家都得不到好處。因此對景區(qū)的旅游資源保護得很好，生態(tài)環(huán)境保護意識增強。村內交通基礎設施也明顯改善：投資28萬元改造了全村用水網(wǎng)，更新了舊有管道，使飲水衛(wèi)生、方便，滿足了群眾需要；投資10多萬元，硬化通村道路2000米，使村民、游客出行更加方便。如今嶂石巖村正在各方面遵照上級部署建設新農村，使旅游事業(yè)更加旺盛，村民收入逐年增多，努力建設更加美好的新農村。

嶂石巖村通過參與(嶂石巖景區(qū))旅游業(yè)發(fā)展確實走上了富裕的道路。“景區(qū)帶動型”旅游扶貧成效在嶂石巖景區(qū)得到了證實，為實施旅游精準扶貧政策提供了一個現(xiàn)實依據(jù)。但因受可供開發(fā)區(qū)域的制約，使嶂石巖景區(qū)在帶動周邊村民共同富裕方面存在極大不均衡現(xiàn)象。這就為“景區(qū)帶動型”旅游扶貧戰(zhàn)略引出了一個嚴肅課題：開發(fā)一個景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)，如何能夠使周邊更多老百姓參與其中并實現(xiàn)均衡致富。

[1] 國家旅游局信息中心.“十二五”已有10%以上貧困人口旅游脫貧[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201507/t20150711_741725.shtml,2015-07-11.

[2] 張偉.風景區(qū)旅游扶貧開發(fā)的效應分析及優(yōu)化研究——以安徽省銅鑼寨風景區(qū)為例[D].合肥：安徽師范大學，2005.

[3] 武衛(wèi)政.轉變觀念 因地制宜 放手發(fā)展 嶂石巖:旅游扶貧促進山鄉(xiāng)巨變[N].人民日報，2002-06-26(5).

編輯：楊桂芳

2017-02-01

2016年度河北省高等學校人文社會科學研究項目“旅游扶貧成效評估研究——以河北省嶂石巖旅游景區(qū)開發(fā)為例”(SZ16023)作者簡介：聶學東(1984—)，男，河北青年管理干部學院講師，旅游經(jīng)濟師，碩士。研究方向：旅游經(jīng)濟、青少年研學旅行。