當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理制度弱點分析及工作模式優(yōu)化研究

李帥 高若松

（河南省冶金研究所有限責(zé)任公司，河南鄭州 450053）

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理制度弱點分析及工作模式優(yōu)化研究

李帥 高若松

（河南省冶金研究所有限責(zé)任公司，河南鄭州 450053）

在一線環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)查，深入分析試點環(huán)境監(jiān)理制度具有監(jiān)理對象的配套性、未控制質(zhì)量和進(jìn)度、宏觀性強(qiáng)、分解性差、組織協(xié)調(diào)工作量大的特點。并分析由此導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)理具有在整體項目管理中處于配套位置，對施工單位管理權(quán)限有限，對業(yè)主的咨詢職能較多，適于開展旁站監(jiān)理的對象有限等弱點。在分析其特點、弱點的基礎(chǔ)上，得出由環(huán)評機(jī)構(gòu)增加資質(zhì)而產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)適用于依托業(yè)主開展工作的監(jiān)理模式，由傳統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容而產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)適用于依托自身管理優(yōu)勢開展工作的監(jiān)理模式，并提出環(huán)境監(jiān)理發(fā)展建議。

環(huán)境監(jiān)理；特點；弱點；模式

環(huán)境監(jiān)理制度在我國已試行多年，從施工現(xiàn)場來看，在技術(shù)、管理等方面均存在一些問題未得到解決，導(dǎo)致了現(xiàn)場工作存在困惑。本文以大型冶煉項目一線環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作經(jīng)驗為支撐，參考高等級公路項目環(huán)境監(jiān)理實踐［1］及近年來的環(huán)境監(jiān)理經(jīng)驗，在充分的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗和文獻(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過深入分析試點環(huán)境監(jiān)理制度的特點，得出試點環(huán)境監(jiān)理制度內(nèi)在的弱點。環(huán)境監(jiān)理制度的內(nèi)在弱點導(dǎo)致了實際工作中的困惑，為解決實踐中遇到的問題，提出更有利于環(huán)境監(jiān)理實施的工作模式。最后，為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，嘗試提出環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議。

1 環(huán)境監(jiān)理特點分析

先結(jié)合實踐經(jīng)驗對試點環(huán)境監(jiān)理制度的實際特點進(jìn)行分析，只有將其特點及由此導(dǎo)致的弱點調(diào)查清楚后，才能得出合理的工作模式優(yōu)化建議和發(fā)展建議。

1.1 主要監(jiān)理對象的配套性

從歷史的角度分析，現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。為解決發(fā)展中的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)才應(yīng)運而生。從生產(chǎn)工藝的角度分析，各項環(huán)保設(shè)施均位于整體生產(chǎn)工藝的末端，即屬于末端治理設(shè)施。細(xì)化到具體項目，以冶煉項目為例，各布袋除塵器、排氣筒、煙氣脫硫系統(tǒng)、污酸處理站和地下水防滲措施等均位于冶煉工藝流程的末端。從工程組成內(nèi)容的角度分析，以新建公路項目［1］為例，主體工程包括路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、排水防護(hù)工程和交叉工程等，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的取棄土場、臨時占地、綠化工程等在整體工程中所占的比例很小，是附屬于主體工程的。環(huán)保設(shè)施的末端性、附屬性決定了環(huán)保設(shè)施在整個工程建設(shè)內(nèi)容中屬于配套工程。

建設(shè)工程監(jiān)理的主要對象是土建工程，設(shè)備工程監(jiān)理的主要對象是設(shè)備制造和安裝過程，土建工程、設(shè)備安裝工程均是整體工程的核心建設(shè)內(nèi)容。環(huán)保設(shè)施是環(huán)境監(jiān)理的主要對象，環(huán)保設(shè)施是整體工程的配套工程。因此，從整體（業(yè)主方）項目管理的角度看，環(huán)境監(jiān)理的主要對象具有配套性的特點。

在施工現(xiàn)場除環(huán)保設(shè)施外，環(huán)境監(jiān)理的另一主要對象是防治施工行為污染環(huán)境的環(huán)保措施。從施工流程分析，即使是對施工行為產(chǎn)生的污染進(jìn)行控制，環(huán)境監(jiān)理的對象（防治施工行為污染環(huán)境的措施）仍然處于整體流程的末端。

當(dāng)前，我國的環(huán)境保護(hù)管理體系主要包括環(huán)境影響評價制度（事前）、環(huán)境監(jiān)理制度（事中，試點）、竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度［2］（項目建成后）。即使是在突出事前控制的環(huán)境影響報告書中提出的各項環(huán)保治理措施，從整體生產(chǎn)工藝的角度分析，其也是配套于主體工程的。即使是單純的環(huán)保建設(shè)項目，如城市污水處理廠，由于未明確要求控制進(jìn)度、質(zhì)量、投資，試點的環(huán)境監(jiān)理制度仍然無法對作為工程主體的各類水處理構(gòu)筑物、各類污水處理設(shè)備的施工過程進(jìn)行監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理對象的配套性特點，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理處于弱勢地位［3］。

1.2 未明確要求控制進(jìn)度、質(zhì)量、投資

相比于建設(shè)工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理，由于當(dāng)前試點的環(huán)境監(jiān)理制度沒有明確要求對質(zhì)量、進(jìn)度、投資等與整體工程建設(shè)息息相關(guān)的要素進(jìn)行管控［4］（實際仍由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)［3］），導(dǎo)致了當(dāng)前試點的環(huán)境監(jiān)理制度無法對環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行連續(xù)、實時的管控。只能以“建成多少，核查多少”的方式進(jìn)行，仍然類似竣工環(huán)境保護(hù)驗收核查。

不同之處在于，竣工環(huán)境保護(hù)驗收核查是在建設(shè)項目全部建成（并試運行），即竣工后進(jìn)行；而試點的環(huán)境監(jiān)理制度實際是將整個建設(shè)期劃分成了N個較短的時間段，然后在每個時間段結(jié)束后進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收核查。即將原本時間跨度較大的一次性竣工環(huán)境保護(hù)驗收核查分解成數(shù)個規(guī)模較小的環(huán)境保護(hù)驗收核查。

例如，在一個蓄電池項目中，廢氣處理系統(tǒng)的核心設(shè)備是各類除塵裝置，包括濾筒、高效過濾器等。成套設(shè)備從廠家發(fā)貨后，運至施工現(xiàn)場，所有除塵設(shè)施15d內(nèi)全部安裝完畢。由于尚無明確的要求環(huán)境監(jiān)理對施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行管理和控制的規(guī)范，當(dāng)一個濾筒在工廠制作至20%、50%、80%的工作進(jìn)度時，環(huán)境監(jiān)理沒有介入制作過程開展監(jiān)理工作的依據(jù)，也無法明確此時其監(jiān)理的對象是什么；只能等待濾筒制作完成后，測試其處理效率和處理能力，以及核對其相關(guān)參數(shù)是否符合環(huán)境影響報告書中的要求；而現(xiàn)在的環(huán)評制度仍以提出宏觀性的環(huán)保措施為主［3］，未對環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工提出足夠細(xì)致的要求。

1.3 宏觀性強(qiáng)、分解性差、組織協(xié)調(diào)工作量大

試點的環(huán)境監(jiān)理制度在施工階段的工作內(nèi)容主要包括5個方面［4］。對于在施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)理人員而言，現(xiàn)場工作主要分為三部分：建設(shè)符合性和環(huán)保三同時檢查；施工行為的環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)理；環(huán)境保護(hù)工程、設(shè)施和措施的環(huán)境監(jiān)理。此外，在實際施工過程中，建設(shè)項目往往存在大量變更。從環(huán)境監(jiān)理的角度分析，每一項工作內(nèi)容及變更都具有宏觀性較強(qiáng)、分解性較差的特點。

例如，在施工場地平整完成之后，環(huán)境監(jiān)理通過與業(yè)主方溝通、核查設(shè)計資料等方式對建設(shè)符合性進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)總平面布置圖、生產(chǎn)工藝、廢水處理工藝等中的一項或幾項發(fā)生了變化。這些變化可能導(dǎo)致后續(xù)地下水防滲分區(qū)、衛(wèi)生防護(hù)距離、敏感目標(biāo)搬遷人數(shù)、地下水監(jiān)測井位置以及對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響等多方面的因素發(fā)生變化，并可能需要咨詢環(huán)境影響評價單位的意見。

進(jìn)一步以廠區(qū)內(nèi)地下水監(jiān)測井為例。按試點的環(huán)境監(jiān)理制度，環(huán)境監(jiān)理對地下水監(jiān)測井的管控參數(shù)為位置、深度，導(dǎo)致無法對“監(jiān)測井”這一對象再細(xì)分（對工程管理的控制深度不夠）。相比之下，工程監(jiān)理需要對打井作業(yè)的每一個階段的施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行管理和控制。一旦監(jiān)測井位置發(fā)生變更，可能需要重新勘察、設(shè)計和施工，對整體項目的成本、進(jìn)度的影響是較大的。

由于環(huán)境監(jiān)理對象的宏觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致了在實際工作開展過程中組織協(xié)調(diào)工作量很大。以比較容易分解落實的施工行為為例進(jìn)行說明。在大型項目中，由于建設(shè)內(nèi)容較復(fù)雜，業(yè)主方通過招標(biāo)將各專業(yè)工程分別分包給不同的施工單位。以至于在施工繁忙的時段，工地上同時有數(shù)家施工單位，總?cè)藬?shù)達(dá)幾千人。為規(guī)范施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生，按照環(huán)境影響報告書要求，環(huán)境監(jiān)理以工作聯(lián)系單的形式向業(yè)主提出整改建議。于是，業(yè)主要求各施工單位分別在各自施工區(qū)域內(nèi)建設(shè)旱廁并定期清掏。在試點的環(huán)境監(jiān)理制度下，環(huán)境監(jiān)理無法對旱廁的位置、規(guī)格、材料、建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)一步提出要求，同進(jìn)還要考慮對后續(xù)主體工程施工造成的不利影響。因此，環(huán)境監(jiān)理需要與業(yè)主和各施工單位就以上因素進(jìn)行大量的組織協(xié)調(diào)工作，需要兼具土建工程、環(huán)保工程、工程管理等多專業(yè)的知識［3］。

2 試點環(huán)境監(jiān)理制度的弱點分析

2.1 環(huán)境監(jiān)理在整體項目的施工管理中處于配套位置

由于環(huán)境監(jiān)理的主要監(jiān)理對象與建設(shè)工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理的監(jiān)理對象相比處于配套位置，且尚未對質(zhì)量、進(jìn)度等關(guān)鍵施工參數(shù)進(jìn)行控制，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理在整體建設(shè)項目管理中不可避免地處于配套位置。例如，在大型工業(yè)污染類項目中，前期工作以土建施工為主，后期工作以設(shè)備安裝工作為主；在施工現(xiàn)場，為確保施工行為環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施“三同時”建設(shè)，環(huán)境監(jiān)理工作持續(xù)時間涵蓋了前期土建施工、后期設(shè)備安裝，持續(xù)時間最長。

為方便管理各項施工活動，業(yè)主方希望環(huán)境監(jiān)理方承擔(dān)起主持工地例會（每周一次）的職能（受業(yè)主委托）。但是，由于試點的環(huán)境監(jiān)理制度的監(jiān)理對象主要是“三同時”環(huán)保設(shè)施（環(huán)保設(shè)施只占整體工程的一小部分），而且不對整體項目的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行管理和控制，因此環(huán)境監(jiān)理無法承擔(dān)組織協(xié)調(diào)整體項目的職能。只能以類似施工單位的角色參加建設(shè)工程監(jiān)理（前期）/設(shè)備工程監(jiān)理（后期）組織的工地例會，在會上匯報存在的問題、需要其他單位配合的事項，由業(yè)主方和主持工地例會的監(jiān)理方予以協(xié)調(diào)。

2.2 對施工單位的管理權(quán)限有限

不同于其他監(jiān)理方，由于未明確環(huán)境監(jiān)理對施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行管控，因此環(huán)境監(jiān)理無工程計量簽認(rèn)權(quán)，也基本沒有對施工過程進(jìn)行實時管理的權(quán)力，一般只能通過業(yè)主對施工單位和施工活動進(jìn)行管理。例如，2005年長江三峽工程在三期建設(shè)中引入了專業(yè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，形成了建設(shè)工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的雙重管理形式。對于施工活動中存在環(huán)境問題，建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)后，可直接通知施工單位整改。而環(huán)境監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，還是要通過建設(shè)工程監(jiān)理和業(yè)主才能落實整改措施［5］。在施工現(xiàn)場，由于對施工單位的管理權(quán)限有限，導(dǎo)致在對施工單位的施工行為環(huán)保達(dá)標(biāo)性進(jìn)行監(jiān)理時管理工作難度較大，易出現(xiàn)施工單位不服從管理的情況，造成組織協(xié)調(diào)工作量很大。

2.3 對業(yè)主的咨詢功能多于對施工單位的管理功能

由于對施工單位的管理權(quán)限有限，在實際工作開展過程中，環(huán)境監(jiān)理對業(yè)主的咨詢功能多于對施工單位的管理功能，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理經(jīng)常直接與業(yè)主溝通，基本不與施工單位直接溝通。這就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理無法像建設(shè)工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理一樣，承擔(dān)起接受業(yè)主委托、替業(yè)主管理施工現(xiàn)場（環(huán)境保護(hù)方面工作）的職能，其職能更多的集中于向業(yè)主提出建議、為業(yè)主提供咨詢。因此，在施工現(xiàn)場才出現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其技術(shù)人員似乎游離在整體工程項目管理體系之外的現(xiàn)象［6］。

2.4 旁站監(jiān)理對象的有限性

在建設(shè)工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理中，旁站是一種重要的監(jiān)理方式。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）中對旁站的定義為：監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場對工程實體關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。即旁站的目的是監(jiān)督工程實體（關(guān)鍵部位、工序）的施工質(zhì)量。根據(jù)未明確要求控制進(jìn)度、質(zhì)量、投資的特點，試點環(huán)境監(jiān)理制度不對施工質(zhì)量進(jìn)行管控。因此，在實際施工現(xiàn)場，環(huán)境監(jiān)理方開展旁站監(jiān)理的對象是有限的［6］，旁站難以實現(xiàn)實時管控環(huán)保設(shè)施施工的目的。

例如，排氣筒在環(huán)境影響報告書中屬于必須監(jiān)管的環(huán)保設(shè)施，在環(huán)境監(jiān)理中需要關(guān)注其位置、高度、內(nèi)徑、采樣口、在線監(jiān)測裝置和標(biāo)準(zhǔn)化排污口設(shè)置等情況。大型冶煉廠火法冶煉系統(tǒng)的煙囪、大型焦化廠的焦?fàn)t煙囪、鋼鐵廠熱風(fēng)爐煙囪和燒結(jié)機(jī)煙囪等的高度均較高，一般在80～120m?，F(xiàn)在，其施工工藝多采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土法：需要先挖基坑，再做基礎(chǔ)，然后再在基礎(chǔ)上支模板、綁鋼筋、澆筑混凝土，特殊地質(zhì)條件下還需要先進(jìn)行地基處理才能進(jìn)行基礎(chǔ)施工，施工工期可持續(xù)一兩個月。由于環(huán)境監(jiān)理不關(guān)注施工質(zhì)量，因此上述過程均無需環(huán)境監(jiān)理旁站。

事實上，在長江三峽三期工程建設(shè)中，環(huán)境監(jiān)理在施工現(xiàn)場采用的主要監(jiān)理方式是巡視檢查［5］。根據(jù)文獻(xiàn)資料，主體施工區(qū)、砂石料加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、棄碴場等重點區(qū)域由環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)巡視檢查；各施工單位施工中的環(huán)境保護(hù)工作仍由建設(shè)工程監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)理［5］。即使是水利水電項目中常見的過魚設(shè)施，由于環(huán)境監(jiān)理不對施工質(zhì)量進(jìn)行管控，因此也無需開展旁站監(jiān)理。

現(xiàn)在，高等級公路路面一般采用柔性的瀝青混凝土路面。由于瀝青煙霧會對人體造成嚴(yán)重傷害，瀝青廢渣隨意丟棄會污染環(huán)境，因而需要對瀝青攤鋪過程進(jìn)行現(xiàn)場旁站監(jiān)理［1］。

經(jīng)過實踐，在施工現(xiàn)場，能夠開展旁站監(jiān)理（包括攜帶監(jiān)測儀器）的對象是施工行為（非項目自身的環(huán)保設(shè)施）的環(huán)保達(dá)標(biāo)性，包括施工過程中產(chǎn)生的廢水、揚塵、煙氣、噪聲、固體廢物、臨時占地和植被破壞等，也包括各施工單位施工營地產(chǎn)生的“三廢”。由于未對質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行控制，“三同時”環(huán)保設(shè)施暫時無法開展旁站監(jiān)理。

3 工作模式優(yōu)化

根據(jù)公開發(fā)表的文獻(xiàn)資料，在實踐中使用過的環(huán)境監(jiān)理模式主要有獨立式［7］、包含式［7］、結(jié)合式［8］（雙軌制［9］）、改進(jìn)型雙軌制［9］、“一站式”環(huán)境監(jiān)理［5］和環(huán)境聯(lián)合管理中心［8］等。

基于上述環(huán)境監(jiān)理特點和弱點分析，所有模式可劃分為兩類：①包括獨立式、“一站式”環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境聯(lián)合管理中心，其特點是主要通過業(yè)主落實環(huán)境監(jiān)理要求，如三峽三期工程；②包括包含式、結(jié)合式、改進(jìn)型雙軌制，其特點是主要通過建設(shè)工程監(jiān)理落實環(huán)境監(jiān)理要求。

實際上，在獨立式模式下，環(huán)境監(jiān)理工作的最終落實也是通過業(yè)主進(jìn)行的。因為在試點的環(huán)境監(jiān)理制度下，環(huán)境監(jiān)理方基本不參與對施工單位的管理，因此只能向業(yè)主（委托方）提出建議，然后再由業(yè)主通知施工單位或由業(yè)主委托建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)助落實環(huán)境監(jiān)理要求。

根據(jù)當(dāng)前的情況，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般來源于2種情況：①環(huán)評機(jī)構(gòu)（或含有環(huán)評業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)）通過申請資質(zhì)的方式獲得環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)；②傳統(tǒng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)（建設(shè)/設(shè)備等）增加環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)。

美國課程專家蔡斯(Roberts.Zais)認(rèn)為，“課程設(shè)計是一個尤其會涉及課程的實質(zhì)性結(jié)構(gòu)、型式或組織的術(shù)語。這些要素的性質(zhì)以及將這些要素組合成一個統(tǒng)一的課程組織型式，就構(gòu)成了課程設(shè)計。”[3]課程設(shè)計的主體除了教師，還應(yīng)該吸收學(xué)生、企業(yè)行業(yè)代表、課程研究學(xué)者參加，不應(yīng)該只是教師獨自閉門造車。國際商法課程的設(shè)計工作應(yīng)遵循“以學(xué)生為主體、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、以項目任務(wù)為載體，突出能力和素質(zhì)目標(biāo)，實現(xiàn)理實一體”的設(shè)計原則。

在實際工作中，第一種環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)適合采用上述第一類工作模式，便于發(fā)揮專業(yè)強(qiáng)項，也便于依托業(yè)主方進(jìn)行管理，從而推進(jìn)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理工作；第二種環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)適合采用第二類工作模式，可以發(fā)揮自身對施工現(xiàn)場的管理優(yōu)勢，推進(jìn)各項環(huán)境監(jiān)理工作。無論采用哪種工作模式，都需要協(xié)調(diào)好施工與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

4 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展建議

基于試點中環(huán)境監(jiān)理制度的弱點和工作模式優(yōu)化分析，可得出環(huán)境監(jiān)理進(jìn)一步發(fā)展的3個方向。

4.1 引入質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等內(nèi)容

試點環(huán)境監(jiān)理制度的工作內(nèi)容已經(jīng)比較全面，基本涵蓋了項目建設(shè)過程中的全部環(huán)保工作，但工作深度不夠［6］。將與“三同時”環(huán)保設(shè)施相關(guān)的質(zhì)量、進(jìn)度等要素納入環(huán)境監(jiān)理的管理范疇后，才能真正實現(xiàn)對環(huán)保設(shè)施的過程監(jiān)理。但應(yīng)注意與其他監(jiān)理方（建設(shè)/設(shè)備等）的工作界面劃分，避免重復(fù)。

4.2 作為新型環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)

與傳統(tǒng)的建設(shè)工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理不同，環(huán)境監(jiān)理不對質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行管控，僅作為第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助和監(jiān)督業(yè)主落實各項環(huán)保要求。優(yōu)點是各類監(jiān)理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作［3］，優(yōu)勢互補(bǔ)；缺點是工作深度不夠，僅依靠環(huán)境監(jiān)理無法真正實現(xiàn)過程控制。

4.3 在工程監(jiān)理中引入環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

在傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)中增加環(huán)境監(jiān)理人員，并承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理的職能。其優(yōu)點是現(xiàn)場管理方便，易于實現(xiàn)對施工單位的管理。缺點是現(xiàn)場監(jiān)理項目部機(jī)構(gòu)龐大，不利于實現(xiàn)專業(yè)化，不利于監(jiān)理單位自身的管理。

5 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任重大，但處于相對弱勢的位置，因此更應(yīng)提高重視程度。希望本文能夠進(jìn)一步促進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制定，使環(huán)境監(jiān)理制度更好地服務(wù)于我國的環(huán)境保護(hù)工作。

［1］王青松.高等級公路施工期環(huán)境監(jiān)理體系的建立及案例分析［D］.株洲：中南林業(yè)科技大學(xué)，2015.

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［3］鄭鵬，張蔚峰.環(huán)境監(jiān)理試點階段存在的部分問題分析與探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（3）：110-112.

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Study on the Weaknesses of Current Environmental Supervision System and Optimizing the Existing Management Models

Li ShuaiGao Ruosong

（Henan Institute of Metallurgy Co.Ltd.，Zhengzhou Henan 450053）

Basing on primary site practice,and combining with massive literature survey,this paper thoroughly ana?lyzed the characteristics of current environmental supervision system,which may include the subsidiarity of super?vised objects,the absence of controlling of quality and progress,the macroscopic property of supervision provisions, the difficulty in breaking down the supervision work,large amounts of content of coordination.Then,this paper anal?ysed the resulting weaknesses of current environmental supervision system,which includes the subsidiarity of envi?ronmental supervision compared with the overall project management,the finiteness of power of management of con?tractors,more advisory functions to owners than supervision functions to contractors,lackness of works that can be managed by way of on-site supervision.On the basis of analyzing its characteristics and weakness,this paper summed up two management models.one is owner-oriented that is suitable for environmental supervision companies which arises from EIA companies by way of adding new license,and the other is self-oriented that is suitable for com?panies which arises from traditional engineering supervision companies by way of expanding supervision scope.Final?ly,this paper put forward the development suggestion of environmental supervision.

environmental supervision；characteristics；weakness；mode

X328

A

1003-5168（2017）02-0157-04

2017-01-03

李帥（1988-），男，碩士，助理工程師，研究方向：環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；高若松（1987-），男，碩士，工程師，研究方向：環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。