鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核問題的研究與思考

王繼峰

【摘要】作為處于行政權(quán)力末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其工作對(duì)象和內(nèi)容既有直接性又具有復(fù)雜性，這些特殊性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來巨大壓力。實(shí)踐表明，科學(xué)的績(jī)效考核能夠充分調(diào)動(dòng)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)激情，最大程度地維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展，因此如何通過正確發(fā)揮績(jī)效考核的“風(fēng)向標(biāo)”作用是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 績(jī)效考核 優(yōu)化策略

在傳統(tǒng)行政環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往出于自身仕途的考慮，在績(jī)效考核問題上更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多注重的是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而忽視了廣大老百姓的真實(shí)意愿，這顯然與當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境有背道而馳，故對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核問題進(jìn)行思考，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的現(xiàn)狀

作為執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針、反應(yīng)人民意愿的最基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為改變?cè)嫉墓ぷ髯饔茫陙硪褜⒖?jī)效考核制度引入日常工作中。但由于正處于改革初期，工作經(jīng)驗(yàn)并不豐富，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行績(jī)效考核時(shí)仍存在如下突出問題：

第一，績(jī)效考核主體單一。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是對(duì)日常工作和公務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，考核主體都是相關(guān)的各級(jí)主管部門。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也意識(shí)到評(píng)價(jià)主體的單一化會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性產(chǎn)生影響，有時(shí)也會(huì)向社會(huì)群眾尋求一些評(píng)價(jià)，但是由于參與評(píng)價(jià)的公民群體有一定的特定性，并且由于群眾對(duì)政府內(nèi)部工作的了解不徹底、不完全，從而導(dǎo)致很難對(duì)政府工作做出客觀的評(píng)價(jià)。此外，比較有公信力度的考核主體專家團(tuán)隊(duì)也處于空白階段，這使得政府部門績(jī)效考核的結(jié)果缺乏公正性和說服力。

第二，績(jī)效考核內(nèi)容不夠全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、杜會(huì)管理、公共服務(wù)等，但在考核體系中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注非常多，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及政府公共服務(wù)的考核方面卻比較欠缺。例如農(nóng)村的養(yǎng)老金發(fā)放以及公共醫(yī)療制度的建立是我國(guó)政府目前的工作重點(diǎn)之一，同時(shí)也是衡量地方農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要方面，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核體系中卻并沒有將其考慮在內(nèi)。

第三，考核評(píng)價(jià)不準(zhǔn)，管理效用不高?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)系統(tǒng)設(shè)置，缺乏細(xì)化、量化和可操作性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)中憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象打分，評(píng)價(jià)主觀、結(jié)論模糊?？荚u(píng)結(jié)果“老好人”現(xiàn)象和趨中效應(yīng)明顯，結(jié)果趨同，缺乏針對(duì)性和說服力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的優(yōu)化策略

（1）考核主體的多元化。政府績(jī)效的考核主體不應(yīng)該只包括政府部門，更應(yīng)該增加社會(huì)公眾和專家學(xué)者的參與?；诖?，可以構(gòu)建由分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)部門、專家學(xué)者、公眾代表等共同組成的績(jī)效考核小組，由考核小組歸類統(tǒng)計(jì)考核打分結(jié)果。

（2）考核內(nèi)容的擴(kuò)大化。第一，政府業(yè)績(jī)的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能包括對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證公共物品的供給和公眾服務(wù)。因?yàn)樵诳疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)的時(shí)候應(yīng)該從這幾個(gè)方面著手，如對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力大小和成效如何，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管是否松緊適中，公共需求是否能夠得到保證。

第二，行政效率的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使行政管理權(quán)利時(shí)，不光要關(guān)注其工作是否合乎法紀(jì)、清正廉明，同時(shí)還要關(guān)注工作的行政效率。也就是說，在保證廉潔工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該追求較高的工作效率，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公耗費(fèi)的是公眾的財(cái)力和物力，如果不能保證一定的行政效率就等于在浪費(fèi)公眾的資源，應(yīng)該將其視為不作為的一種。

第三，政府效能的考核。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排日常的工作時(shí)，不僅要將促進(jìn)和保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展作為主要工作，同時(shí)還要兼顧內(nèi)部不同部門的工作協(xié)調(diào)配合，不斷提升服務(wù)水平，最大程度地給予人民滿意便捷的服務(wù)。

第四，政府成本的考核。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成本由全體納稅人承擔(dān)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成本的高低直接影響公共財(cái)產(chǎn)的花費(fèi)，也會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在群眾心中的地位。基于此，一定要努力降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成本，做到“該花時(shí)有錢花，不該花時(shí)絕不亂花”。

（3）考核工作的規(guī)范化。首先，應(yīng)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)。采用多維度評(píng)價(jià)、等次評(píng)分法、強(qiáng)制分布法等技術(shù)，消除在考核評(píng)價(jià)中通常存在的“壓力效應(yīng)”、“趨中效應(yīng)”、“近因效應(yīng)”、“暈輪效應(yīng)”等不良管理效應(yīng)。通過看工作實(shí)績(jī)作評(píng)價(jià)、背靠背打分等技術(shù)的使用，解決績(jī)效考核工作中憑印象打分、干的越多得分越低、分?jǐn)?shù)拉不開等問題帶來的考核誤差。

其次，可衡量的指標(biāo)描述，定量與定性相結(jié)合。以評(píng)價(jià)期間工作實(shí)績(jī)完成情況為評(píng)價(jià)的直接依據(jù)，使用大項(xiàng)工作法、行為錯(cuò)定法等方法描述工作，解決大量的非量化工作無(wú)法評(píng)價(jià)的難題，使考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)具體量化，具有可操作性。

最后，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理信息化平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)順暢的績(jī)效信息收集處理及統(tǒng)計(jì)分析，使績(jī)效管理和考核評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單易行。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的完善化。首先，對(duì)在當(dāng)年度目標(biāo)考核處于前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由其上級(jí)主管的市委、市政府在全市內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表彰，并按具體規(guī)定對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理部門的負(fù)責(zé)人員和有關(guān)的辦事人員，以及其他雖未評(píng)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理部門但個(gè)人工作較為突出的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由其上級(jí)主管的市委、市政府做出一定的經(jīng)濟(jì)處罰、在全市內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并向上級(jí)主管的市委、市政府作出書面檢查，深刻反省不達(dá)標(biāo)的原因，并提出改進(jìn)辦法，給出達(dá)標(biāo)時(shí)限。

其次，在進(jìn)行人員選拔和提升時(shí)，一定要參考?xì)v年的目標(biāo)考核成績(jī)，對(duì)于考核中成績(jī)始終排在前列鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理部門的管理人員要重點(diǎn)培養(yǎng)，為日后的工作打下基礎(chǔ)。而對(duì)于考核中始終處于末尾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理部門的管理人員則要重點(diǎn)考察。若考察期仍不能將所管理區(qū)域的工作進(jìn)行提升，就應(yīng)該考慮

對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)政治體質(zhì)的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門職能的不斷改進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核的將受到國(guó)家和學(xué)術(shù)界的日益重視，這就要求出臺(tái)較為完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核體系。

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