張新喜
摘要 通過介紹周口市家庭農(nóng)場發(fā)展概況,闡述周口市發(fā)展家庭農(nóng)場采取的措施,提出其在發(fā)展過程中存在經(jīng)營管理水平待提高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力差、政策扶持力度不夠、經(jīng)營者素質(zhì)不高等問題,從完善制度保障、提升科技水平、創(chuàng)新經(jīng)營模式、完善扶持政策等方面提出合理化建議,以期為周口市家庭農(nóng)場發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場;措施;存在問題;發(fā)展對策;河南周口
中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)21-0278-01
農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度歷經(jīng)了30多年光輝歷程,在過去農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用,但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技的進步,傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營模式面臨同大市場、大機械、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不適應,同時,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商的越來越多,如何提高種糧的效益已成為亟須首要解決的問題。隨著2013年《中央一號文件》明確提出要重點培養(yǎng)“家庭農(nóng)場”,以家庭農(nóng)場為生產(chǎn)主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來了新的發(fā)展機遇[1-3]。
1 周口市家庭農(nóng)場發(fā)展概況
截至目前,全市已登記注冊3 375家,其中從事糧食種植的家庭農(nóng)場2 433家,在農(nóng)業(yè)部門認定備案的833家,家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積2.27萬hm2,平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營 6.67 hm2左右,經(jīng)營規(guī)模比較適中,流轉(zhuǎn)耕地面積占1.96萬hm2,流轉(zhuǎn)期限多為5年左右。
2 周口市家庭農(nóng)場發(fā)展舉措
2.1 深入宣傳,認真培訓
加大對國家發(fā)展家庭農(nóng)場的有關(guān)政策的宣傳力度,著重宣傳《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號)文件精神,宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施、家庭農(nóng)場的申請登記注冊、備案管理程序和家庭農(nóng)場的經(jīng)濟價值等,引導符合條件的農(nóng)村市場主體積極向管理水平更高、經(jīng)營規(guī)模更大、生產(chǎn)手段更新的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變[4]。
2.2 出臺發(fā)展家庭農(nóng)場的政策
結(jié)合周口市實際,市農(nóng)業(yè)局先后下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》《周口市示范家庭農(nóng)場認定管理辦法》《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》(周政〔2014〕41號)等,鼓勵土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn),市財政從2014年起每年撥付200萬元,對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎勵、扶持。鄲城縣也出臺了《鄲城縣人民政府促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》(鄲政〔2014〕25號)文件,規(guī)范有序地推進了家庭農(nóng)場建設。
2.3 示范帶動,規(guī)范發(fā)展
對有登記家庭農(nóng)場意愿的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)部門及時派出人員幫其完善。通過培育典型示范、現(xiàn)場指導,以點帶面,全面發(fā)展周口市家庭農(nóng)場[5]。目前,已有14家家庭農(nóng)場擁有產(chǎn)品注冊商標,17家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證;2014年全市開展市級、縣級示范家庭農(nóng)場評定工作,全市有省級示范家庭農(nóng)場8 家、市級示范家庭農(nóng)場38家、縣級示范家庭農(nóng)場327家。
3 存在的問題
3.1 經(jīng)營管理水平待提高
目前,全市家庭農(nóng)場主多為農(nóng)村種田能手、村組干部等,相對來說素質(zhì)較高,具備一定的經(jīng)營管理水平,但由于他們的觀念多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗階段,與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求仍存在較大差距。
3.2 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力差
家庭農(nóng)場總體效益較低,年總收入在10萬元以下的占18%,10萬~50萬元的占75%,50萬元以上的僅占7%。全市家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品大部分是小麥、玉米、大豆、蔬菜、生豬等,屬于初級產(chǎn)品,粗放式經(jīng)營,只有很少一部分加工成半成品或成品,比如商水縣順平家庭農(nóng)場加工粉條、粉皮,包裝后注冊有商標,大部分家庭農(nóng)場有數(shù)量無效益、無特色無品牌,很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱,經(jīng)濟效益不高。
3.3 政策扶持力度不夠
一是由于缺乏政府資金方面的扶持,加之農(nóng)民在貸款方面力度較小,制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展;二是家庭農(nóng)場作為弱勢的市場主體,其發(fā)展不僅需要財政、技術(shù)等方面的支持,更需要倉儲、曬場、農(nóng)機具庫等附屬設施用地,而目前這方面的扶持政策與農(nóng)民合作社相比還不太成熟,專一對家庭農(nóng)場的資金扶持政策不多、項目少,不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。
3.4 經(jīng)營者素質(zhì)不高
周口市土地流轉(zhuǎn)主要集中在地形地貌條件差、交通不便的地塊,加之流轉(zhuǎn)期過短,受讓的業(yè)主不愿也不敢投入過大[6]。此外,隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,越來越多的年輕人選擇外出務工,而留守在農(nóng)村的多年齡過大、文化層次低,嚴重阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。
4 發(fā)展對策
4.1 完善制度保障
加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新[7]。拓寬農(nóng)村貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險范圍。
4.2 提升科技水平
一是加大家庭農(nóng)場主的技術(shù)培訓力度;二是加強土地整理力度,打造集中連片耕地,改造中低產(chǎn)田,完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設,為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
4.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式
引導家庭農(nóng)場規(guī)范運行,推廣“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”聯(lián)合發(fā)展模式,形成一批規(guī)?;I(yè)化、社會化更高的農(nóng)場;引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)組織模式,創(chuàng)建市場中介組織,加強農(nóng)副產(chǎn)品服務體系建設;創(chuàng)新發(fā)展獨立經(jīng)營、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場經(jīng)營形式,實現(xiàn)家庭農(nóng)場和大市場的有效對接,提升家庭農(nóng)場的規(guī)?;I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[8-9]。
4.4 完善扶持政策
完善促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,將家庭農(nóng)場納入獎補范圍[10]。加強技術(shù)服務,定期下鄉(xiāng)開展家庭農(nóng)場的技術(shù)指導,涉農(nóng)項目向家庭農(nóng)場傾斜;搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺,為家庭農(nóng)場提供市場銷售等信息。
5 參考文獻
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