杭祝琴
【摘要】基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查工作在改革不斷深入的形勢(shì)下,也推行了“一改三策”的制度,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng),然而,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作還存在舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,表現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)審查形式化、松散化的現(xiàn)象,這不利于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深入,使基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作無(wú)效或低效。為此,需要關(guān)注基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的制度化建設(shè),強(qiáng)化基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能,確?;鶎庸?huì)的合理使用。
【關(guān)鍵詞】基層工會(huì) 經(jīng)費(fèi)審查 制度化 監(jiān)督
基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作是基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督的大環(huán)境下的重要內(nèi)容,在我國(guó)社會(huì)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督的宣貫之下,需要重視基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作,并針對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中的存在問(wèn)題,加以全面的分析,并采用有力的舉措,強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能,提升基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的水平。
一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中存在的問(wèn)題分析
(一)存在重收入、輕支出的意識(shí)傾向
在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中,部分經(jīng)費(fèi)審查組織大多將視線聚焦于基層工會(huì)是否足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入具體情況,而對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和具體支出卻較少關(guān)注,尤其是對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出獲得的成效關(guān)注過(guò)少,顯示出對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督指導(dǎo)的力度不足的問(wèn)題。
(三)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏合理的制度約束
在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中,工會(huì)的日常開(kāi)支通常由工會(huì)籌集的經(jīng)費(fèi)總額中支出,而對(duì)于日常開(kāi)支占工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的比例卻并沒(méi)有制度上的具體、詳細(xì)的規(guī)定。因而,有些基層工會(huì)的日常開(kāi)支較為隨意,有的甚至超過(guò)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的一半以上,同時(shí),有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)也主要用于對(duì)企業(yè)干群職工的資金和福利發(fā)放,并沒(méi)有真正將全部的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域,存在支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,也使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)在缺乏制度的約束下,沒(méi)有全面發(fā)揮出其功能。
(四)事后審查,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能有名無(wú)實(shí)
在當(dāng)前的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作之中,也設(shè)立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的機(jī)構(gòu),然而,這些工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度存在不健全、不完善的現(xiàn)象,而且一些基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查成員大多為兼職,較少聽(tīng)取工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的實(shí)際使用情況,存在事后審查的現(xiàn)象,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督職能有名無(wú)實(shí),無(wú)法充分體現(xiàn)出基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的時(shí)效性。
二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的制度化建設(shè)與監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)從思想觀念的角度,提升各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督意識(shí)
在基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查工作之中,要加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的重視力度,要從主觀認(rèn)知上,深入理解和認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性,將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作與企業(yè)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相聯(lián)系,并將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作納入各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作規(guī)劃之中,要對(duì)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核,采用一定的獎(jiǎng)懲措施,提高各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的認(rèn)知。
(二)優(yōu)化和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審核工作的制度化建設(shè)
(三)構(gòu)建和完善基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查會(huì)委員定期輪流審查和巡視制度
在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中,要由工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查會(huì)委員負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期的審查和巡視,這樣,可以對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的日常使用和管理進(jìn)行及時(shí)的、有效的審查,也可以根據(jù)檢查情況對(duì)相關(guān)制度的運(yùn)行狀況加以了解,對(duì)于與實(shí)際情況不相符合的政策或規(guī)定可以及時(shí)加以改進(jìn)和完善,為審查建議的提出提供了更具針對(duì)性的依據(jù)。
(四)建構(gòu)和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查與審計(jì)聯(lián)系的制度
在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中,還要建構(gòu)和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度與審計(jì)制度之間的聯(lián)系,要充分體現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)審查與審計(jì)之間的目的一致性,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理依法依規(guī),具有良好的使用效益。然而,由于審計(jì)制度更具有專業(yè)性和權(quán)威性,它在審查監(jiān)督方面的話語(yǔ)權(quán)更大,因而,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作要加強(qiáng)與審計(jì)工作的聯(lián)系,要注重工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度與審計(jì)制度的相互融合和交流,在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作與審計(jì)相協(xié)同的條件下,充分運(yùn)用社會(huì)審計(jì)資源,采用適宜的方法和措施,了解審計(jì)動(dòng)態(tài),根據(jù)具體情況實(shí)現(xiàn)對(duì)基層工會(huì)的審計(jì),并且要明確基層工會(huì)審計(jì)的工作重點(diǎn)和具體要求,還要注重信息的及時(shí)反饋,從而確保審計(jì)結(jié)果的效能,全面顯示出基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查與審計(jì)相融合的政策性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。
三、注重基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的預(yù)算審查
在對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的工作之中,要從審核工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算入手,從這第一道關(guān)口,實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作。在審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作之中,要落實(shí)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則,要依照工會(huì)財(cái)會(huì)制度要求,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資金收支的合理安排,并將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況納入預(yù)算監(jiān)督范疇,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制科學(xué)、完整而準(zhǔn)確。
四、強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中的項(xiàng)目資金審查
在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作之中,還要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效審查,要以民主原則為依據(jù),對(duì)重要項(xiàng)目的資金支出實(shí)施民主監(jiān)督程序,對(duì)于10萬(wàn)元之上的項(xiàng)目必須要有經(jīng)過(guò)專家認(rèn)證的可行性報(bào)告;對(duì)于50萬(wàn)元之上的項(xiàng)目則需要走政府采購(gòu)流程,以確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的科學(xué)合理使用。
五、重視并提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的綜合素質(zhì)和能力
在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作之中,要以工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的綜合素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn),首先要將政治覺(jué)悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工會(huì)人員推薦到經(jīng)費(fèi)審查工作領(lǐng)域中來(lái),并且,還要強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作人員的培訓(xùn)和考核,要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn),并采用嚴(yán)格的考核制度,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的能力進(jìn)行考核。
六、借助外部審計(jì)的力量,增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的力度
在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中,要引入外部審計(jì),借助于外部審計(jì)的力量,實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的交流與聯(lián)系,謹(jǐn)慎對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中的會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理工作,增強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入、支出、管理的水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作要根據(jù)具體、實(shí)際情況,針對(duì)當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中存在的問(wèn)題,進(jìn)行自身的制度化建設(shè)和完善,提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的認(rèn)識(shí),完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的相關(guān)制度,強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的力度,從而提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理水平及資金使用效益。