農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合研究

張峰

【摘要】國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對土地的需求量越來越大，導(dǎo)致耕地和土地供需矛盾不斷，農(nóng)村的土地整理是一項對農(nóng)村土地的開發(fā)復(fù)墾、整理規(guī)劃、創(chuàng)新土地使用的形式，能夠有效開發(fā)耕地資源，充分激活農(nóng)村土地資源，發(fā)揮土地、人力及基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。農(nóng)村土地整理對新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。本文首先闡述了農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合的意義，并在此基礎(chǔ)上探討了農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地整理 新農(nóng)村 建設(shè) 資源 優(yōu)化 整合

土地是國家發(fā)展進步的根基，對經(jīng)濟社會進步有重要作用，尤其在我國快速發(fā)展的新時期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提高土地使用效率和質(zhì)量，實現(xiàn)動態(tài)的平衡。通過農(nóng)村土地整理能夠有效促進農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎(chǔ)上，提高土地的集約利用效率，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在土地整理的過程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開墾力度，以實習(xí)那耕地的占補平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村土地整理使機械化及規(guī)?；鳂I(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類越來越多的干預(yù)自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過土地整理，耕地面積和質(zhì)量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結(jié)構(gòu)，促進資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設(shè)用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過拆舊區(qū)建設(shè)新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設(shè)用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質(zhì)的耕地。也就是在整理過程中注意開發(fā)細碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進行開發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質(zhì)耕地，幫助養(yǎng)魚戶充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學(xué)技術(shù)手段充分開發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。首先，因地勢的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢情況和農(nóng)作物的科學(xué)種植結(jié)合。例如，福建省的八項土地開發(fā)措施中，對土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過程中把握好土壤的成分，進行規(guī)?；奶厣N植，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)種植。再次，開發(fā)發(fā)展?jié)摿Α⒄麄€弄土土地看成一個整體，進行宏觀規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

在土地整理的過程中要注意產(chǎn)權(quán)各個的法律性，及時將具有產(chǎn)權(quán)的土地進行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。產(chǎn)權(quán)改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉(zhuǎn)向集體產(chǎn)權(quán)，這種方式可以在發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)民意識較高的地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細碎土地，向集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權(quán)向二次承包流轉(zhuǎn)過度。這種形式可以運用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識薄弱的地區(qū)，也就是保護家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營能力，運用靈活的方式，針對農(nóng)民手中的土地進行二次承包，保護了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，同時實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，例如，合作社及家庭農(nóng)場就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權(quán)確權(quán)，這主要是針對林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)。需要有關(guān)部門發(fā)揮作用，保護新型產(chǎn)權(quán)。

（四）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制

在對農(nóng)村土地進行整理開發(fā)的過程中要注意對生態(tài)環(huán)境的補償，結(jié)合制度及經(jīng)濟手段提高對生態(tài)環(huán)境保護的積極性。當?shù)卣块T可以依據(jù)經(jīng)營者即時受益者的原則，創(chuàng)新補償資金，對于破壞行為加大處罰力度。第一，對土地保護的補償，對于開發(fā)近城市或者偏遠的耕地政府可以制定相應(yīng)的補償優(yōu)惠政策，對于保護樹林的行為，給予補償，也可以鼓勵人們承包義務(wù)樹種、種植好的可以確定產(chǎn)權(quán)，對漁業(yè)的開發(fā)提出對水庫、河流等的有償保護，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運用誰保護誰受益的原則，使保護和漁業(yè)開發(fā)相結(jié)合。第二，補償耕地修復(fù)行為。對于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進行增加肥力，回復(fù)農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質(zhì)的行為。政府可以將獎勵和懲罰并舉，土地保護和補償措施并舉，提高農(nóng)民保護土地及河流的積極性。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)村土地整理即是實現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標的重要途徑，它通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環(huán)境建設(shè)，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。

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