富順縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李敏　何平

摘要 對(duì)富順縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出富順縣在造林、林產(chǎn)品加工、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)增效等方面存在的問(wèn)題，提出以發(fā)展高效林、加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)旅游、注重人才培養(yǎng)、搞好“生態(tài)扶貧”等方面的對(duì)策，以利于推進(jìn)富順縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；四川富順

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0135-02

富順縣地處四川盆地南部，沱江下游（北緯28°55′37″～29°28′42″，東經(jīng)104°40′48″～105°15′22″），幅員面積1 332.74 km2，是典型的丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2015年末，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值221.79億元，其中第一產(chǎn)業(yè)（不含其中的服務(wù)業(yè)） 39.24億元，第二產(chǎn)業(yè)117.81億元，第三產(chǎn)業(yè)64.74億元，人均GDP達(dá)到26 744元[1]。

富順縣2015年林業(yè)用地面積共計(jì)31 253 hm2，其中有林地30 133 hm2，疏林地773 hm2，灌木林地81 hm2，未成林地144 hm2，苗圃地84 hm2，無(wú)立木林地23 hm2，宜林地15 hm2 [2]。全縣活立木蓄積172.0萬(wàn)m3，森林覆蓋率35.2%，比上年增長(zhǎng)0.07個(gè)百分點(diǎn)。本文分析了富順縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 木竹產(chǎn)業(yè)

2015年，富順縣林業(yè)總產(chǎn)值191 321萬(wàn)元，其中木竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110 318萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的57.7%。木產(chǎn)品加工企業(yè)18個(gè)（包括木質(zhì)人造板和木家具），生產(chǎn)木質(zhì)人造板0.6萬(wàn)m3、木家具1.5萬(wàn)套；竹產(chǎn)品加工企業(yè)11個(gè)（包括竹人造板、竹漿生產(chǎn)和竹筍加工），生產(chǎn)竹質(zhì)人造板3.6萬(wàn)m3。竹木制漿產(chǎn)品2.1萬(wàn)t，竹筍加工產(chǎn)品11.0萬(wàn)t。

1.2 其他產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。富順縣26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，產(chǎn)值占全縣林業(yè)總產(chǎn)值的60%；壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。在萬(wàn)壽、李橋、福善、安溪等鎮(zhèn)發(fā)展油茶基地1 387 hm2；在龍萬(wàn)、永年、石道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花椒基地1 853 hm2；在獅市、童寺、板橋等鎮(zhèn)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地14 468 hm2；在彭廟、代寺、兜山等鎮(zhèn)發(fā)展核桃基地684 hm2。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉苗木470萬(wàn)株，產(chǎn)值7 050萬(wàn)元；發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值1.5萬(wàn)元；2015年，林下經(jīng)濟(jì)、茶桑果、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的33.6%。

1.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，林農(nóng)增收成效顯著

2011—2015年，富順縣林業(yè)總產(chǎn)值由105 036萬(wàn)元增長(zhǎng)到191 321萬(wàn)元，增長(zhǎng)了82.1%。林業(yè)人均收入由0.115 1萬(wàn)元增長(zhǎng)到0.147 0萬(wàn)元，增長(zhǎng)了27.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例也由2011年的32∶59∶9調(diào)整為2015年的34∶53∶13。第一、三產(chǎn)業(yè)比重逐步增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有所減少（表1）。

1.4 林業(yè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入大幅度增加

2011—2015年，累計(jì)完成國(guó)家預(yù)算資金21 897.95萬(wàn)元。其中，退耕還林續(xù)建資金9 012.32萬(wàn)元，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含新增項(xiàng)目）資金10 233.2萬(wàn)元，占總投資的87.9%。森林生態(tài)效益補(bǔ)償由2011年的每年150元/hm2增加到225元/hm2，投入資金410.51萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 造林面積逐年下降

一是富順縣宜林地面積不斷減少，導(dǎo)致新造林面積逐年減少；二是納入項(xiàng)目的人工造林須接受國(guó)家檢查，一些業(yè)主、大戶擔(dān)心經(jīng)不起檢查而不愿實(shí)施；三是國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。隨著物價(jià)的上漲，種苗費(fèi)、人工費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政資金補(bǔ)貼部分。因此，項(xiàng)目實(shí)施有難度。

2.2 林產(chǎn)品加工整體水平低，企業(yè)面臨生存壓力

現(xiàn)全縣僅有29家林產(chǎn)品加工企業(yè)，其中竹筍加工企業(yè)5家，四川省錦明竹筍有限公司是對(duì)全縣竹筍規(guī)模加工的企業(yè)，其他小作坊都未形成規(guī)模，只能進(jìn)行粗加工。大多數(shù)加工企業(yè)依賴個(gè)人投資，遠(yuǎn)未形成多元化的投資格局，由于企業(yè)的規(guī)模小，生產(chǎn)能力低，導(dǎo)致林產(chǎn)品檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。因此，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。在木竹材加工企業(yè)中，85%以上是板材和竹片加工，深加工轉(zhuǎn)化率不到20%，加工環(huán)節(jié)的增值小。受市場(chǎng)價(jià)格的影響，材料成本、費(fèi)用等普遍上漲，人造板生產(chǎn)利潤(rùn)空間下降，特別是低檔次膠合板，有的出現(xiàn)虧損，迫使小企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或外移。

2.3 基地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢

富順縣共實(shí)施退耕還林9 353 hm2。依托鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成了竹產(chǎn)業(yè)、花椒、油茶等項(xiàng)目基地，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)主過(guò)度依賴上級(jí)財(cái)政資金的扶持，沒(méi)有投入更多的資金，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，造成后期的經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)量低，有些產(chǎn)業(yè)也就無(wú)法凸顯經(jīng)濟(jì)效益，助農(nóng)增收效益不明顯。

2.4 林產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全

林業(yè)科技人員少，缺乏高端技術(shù)人才。富順縣以塊為主的林業(yè)行政管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員大多數(shù)不是林業(yè)專職人員，兼有其他工作，人員崗位變化大，只有極少的時(shí)間放在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)滯后，造成了林產(chǎn)業(yè)基地栽植完成后技術(shù)指導(dǎo)跟不上。

2.5 林業(yè)產(chǎn)值增速放緩

由于鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目已于2008—2015年期間實(shí)施，目前已竣工，造林面積也逐漸減少。一是目前林業(yè)上沒(méi)有直接針對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼的項(xiàng)目，加之項(xiàng)目有補(bǔ)貼的資金都少，農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬，橫向與糧食直補(bǔ)比較，縱向與第一輪退耕還林補(bǔ)助比較，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，一定程度上影響了農(nóng)戶實(shí)施工程的積極性。二是嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力。由于人口的老齡化，特別是農(nóng)村，青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的只是老人、小孩，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)產(chǎn)值增速也將隨之放緩。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 發(fā)展高效林，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

減少低產(chǎn)林，增加高效林，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜地發(fā)展一些見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)林。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，以“保林子、建房子、掙票子”為動(dòng)力，提高國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投身林業(yè)的積極性，大力發(fā)展高效林，增加農(nóng)民收入。

3.2 企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)品牌意識(shí)

全縣木竹材加工企業(yè)，將面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)要注重產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，增加省內(nèi)外銷售網(wǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷做大做強(qiáng)。要鼓勵(lì)林產(chǎn)品加工企業(yè)，利用好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的原料基地，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，創(chuàng)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林生態(tài)旅游

2015年，富順縣林業(yè)旅游收入達(dá)1.9億元，旅游人次95.5萬(wàn)人次，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3億元。大力發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升服務(wù)水平，打造品牌旅游業(yè)[3]。依托李橋五條溝、青山嶺森林公園、永年保和寨等景區(qū)優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高起點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)展旅游養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供森林旅游、餐飲、住宿一站式服務(wù)，突出生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)重大任務(wù)，努力打造一流的最佳生態(tài)旅游勝地。

3.4 注重人才培養(yǎng)，以推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，面對(duì)全縣豐富的林業(yè)資源和大好的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，要充分引進(jìn)人才，留住人才，培養(yǎng)人才，把人才作為發(fā)展林業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)條件，抓住機(jī)遇，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

3.5 搞好“生態(tài)扶貧”，拓寬綠色發(fā)展空間[5]

堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)扶貧有機(jī)結(jié)合，因地制宜，精準(zhǔn)施策，在“保生態(tài)”中“促增收”，開(kāi)辟出一條“百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展之路，實(shí)打?qū)嵉卣故竞陀∽C“生態(tài)扶貧”的廣闊發(fā)展前景?！吧鷳B(tài)扶貧”可以產(chǎn)生不可估量的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。搞好“生態(tài)扶貧”對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、防止山體滑坡確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家生態(tài)安全以及社會(huì)和諧穩(wěn)定，更是意義重大。地方各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念，要采取多種形式，宣傳“生態(tài)扶貧”的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 富順縣統(tǒng)計(jì)局.富順縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2016.

[2] 自貢市林業(yè)局.自貢林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2015年度）：自貢市各類土地面積統(tǒng)計(jì)表[Z].2016：1-2.

[3] 覃麗，覃清元.射洪縣丘區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策[J].四川林業(yè)科技，2016（1）：129-130.

[4] 孟姝軼.以人才推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2016-07-29（2）.

[5] 許貴元.讓“生態(tài)扶貧”拓寬綠色發(fā)展空間[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2016-08-11（A3）.