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    商務(wù)部解讀國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃

    2017-03-06 09:21:19
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年24期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)貿(mào)十三五流通

    日前,商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。近日,商務(wù)部市場建設(shè)司負責(zé)人就《規(guī)劃》進行了解讀。

    一、關(guān)于規(guī)劃編制的背景

    黨中央、國務(wù)院十分重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展,十八屆三中全會提出“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革,建設(shè)法治化營商環(huán)境”,十八屆五中全會提出“促進流通信息化、標準化、集約化”,指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。

    “十二五”期間,我國內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展,社會消費品零售總額年均增長13.8%。2015年,社會消費品零售總額突破30萬億元,電子商務(wù)交易額達到21.8萬億元,其中網(wǎng)上零售額達到3.9萬億元,居世界第一位。從整體上看,內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級步伐加快,區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)代化水平顯著提升,營商環(huán)境明顯改善,為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是,也存在著流通效率低、成本高,市場布局有待優(yōu)化,實體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢,供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高,內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足,管理體制機制仍不健全等突出問題。

    “十三五”時期是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在我國經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下,消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用增強,內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展對穩(wěn)增長意義重大?!耙粠б宦贰?、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺,對流通發(fā)展提出了更高的要求。同時,新型城鎮(zhèn)化的加速推進,移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應(yīng)用,為流通發(fā)展開辟了更廣闊的空間。

    為準確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化,全面貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面,商務(wù)部按照黨中央國務(wù)院對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的有關(guān)要求,會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門,聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

    二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

    《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動,歷經(jīng)一年多時間完成。商務(wù)部先是委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、商務(wù)部研究院等機構(gòu)就“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的趨勢和特點開展前期研究,形成一系列研究成果。同時,按照“開門編規(guī)劃”的原則,通過商務(wù)部門戶網(wǎng)站向全社會征求規(guī)劃編制意見和建議。完成《規(guī)劃》初稿后,又廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見,并根據(jù)反饋意見進行了多次修改。

    《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),與時代特征緊密結(jié)合,體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢、新任務(wù)、新要求,有以下特點:

    一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的深刻變化,增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內(nèi)容,拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界,突出了內(nèi)貿(mào)流通的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能,強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動,提出了智慧供應(yīng)鏈等新概念,鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式。

    二是突出流通信息化、標準化、集約化發(fā)展。規(guī)劃以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向,將“三化”思想貫穿始終,加快推進“云、大、物、移”、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,進一步加強流通標準體系建設(shè),全面提高流通集約化水平,推動“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展。

    三是突出內(nèi)貿(mào)流通在推動供給側(cè)改革中的重要作用。規(guī)劃注重發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的橋梁作用,提高流通供給水平,促進以需定產(chǎn)和供需匹配,有效帶動消費結(jié)構(gòu)升級,發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給新動力,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,服務(wù)穩(wěn)增長大局。

    三、關(guān)于“十三五”時期流通發(fā)展新趨勢

    研判現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢,是科學(xué)《規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)?!笆濉逼陂g,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,新的流通革命蓄勢待發(fā),預(yù)計將呈現(xiàn)以下幾大趨勢:

    一是線上線下從競爭走向競合。從趨勢上看,實體經(jīng)濟必須與電子商務(wù)相結(jié)合才能更好地發(fā)展,電商和實體經(jīng)濟不是對立的,電子商務(wù)是以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。“十三五”期間,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進,平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式快速發(fā)展,流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升,線上線下融合加速和法制化營商環(huán)境的基本建立,電商和實體經(jīng)濟將由競爭走向競合,邊界更加模糊,形成你中有我、我中有你、共享共贏、共同發(fā)展的良好局面。

    二是產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。流通業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合趨勢加快,供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用更加廣泛,進一步打通生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié),供需匹配水平顯著提升,流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用更加突出,助推供給側(cè)改革作用增強。流通自身不同業(yè)態(tài)間跨界趨勢更加明顯,單一購物功能的商業(yè)業(yè)態(tài)加快向集購物、餐飲、文化、娛樂等功能為一體的商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合更加緊密,供應(yīng)鏈金融快速發(fā)展。

    三是消費結(jié)構(gòu)加速升級。居民消費將從商品消費為主轉(zhuǎn)為商品消費和服務(wù)消費并重,預(yù)計到2020年,東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費支出將全面超過商品消費支出。消費特點將從模仿式、排浪式消費轉(zhuǎn)向個性化、多元化、定制化消費,從溫飽型消費轉(zhuǎn)向品質(zhì)型消費。

    四是流通智能化水平提升。創(chuàng)新成為流通發(fā)展的第一動力,智慧流通理論和實踐不斷進步,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,智慧物流、智慧商店、智慧社區(qū)和智慧商圈等快速發(fā)展,使流通業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    四、關(guān)于“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要目標

    《規(guī)劃》描繪了到2020年內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展藍圖,強調(diào)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展,全渠道經(jīng)營成為主流,現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展,社會化協(xié)作水平提高,市場對資源配置的決定性作用增強,流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮,供需實現(xiàn)有效對接,消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用更加凸顯,現(xiàn)代流通成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

    《規(guī)劃》從內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)模、現(xiàn)代化水平、企業(yè)競爭力、發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面提出了發(fā)展具體目標:提出“十三五”期間社會消費品零售總額年均增速10%左右,批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增速7.5%左右;電子商務(wù)交易額和網(wǎng)上零售額年均增速分別為15%和20%左右;流通企業(yè)活力增強,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和組織化程度大幅提高,整合供應(yīng)鏈水平明顯提高;國內(nèi)外市場一體化、區(qū)域市場一體化程度明顯提升,城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮??;市場秩序明顯好轉(zhuǎn),規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機制基本形成。

    五、關(guān)于如何理解流通升級戰(zhàn)略及三大行動

    圍繞流通升級戰(zhàn)略,《規(guī)劃》提出了消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動,積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展。

    一是從流通業(yè)自身發(fā)展角度,實施流通現(xiàn)代化行動,提高流通三化水平。重點推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,提高流通信息化水平,加強流通標準化建設(shè),促進流通集約化發(fā)展。優(yōu)化流通設(shè)施供給結(jié)構(gòu),促進流通設(shè)施升級。推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,鼓勵新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

    二是從流通引導(dǎo)生產(chǎn)的角度,實施智慧供應(yīng)鏈行動,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點推動流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合,發(fā)揮流通先導(dǎo)作用,加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,提高流通供給水平,實現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

    三是從流通促進消費的角度,實施消費促進行動,服務(wù)穩(wěn)增長大局。通過流通領(lǐng)域設(shè)施、服務(wù)、技術(shù)等升級,促進便民消費、服務(wù)消費、品質(zhì)消費、綠色消費和安全消費,引導(dǎo)境外消費回流。推動消費結(jié)構(gòu)由商品消費向服務(wù)消費升級,加快培育形成新供給新動力,增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。

    六、關(guān)于“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要任務(wù)

    《規(guī)劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心,以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向,提出了“十三五”時期9個方面的主要任務(wù)。

    一是推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式,深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃,充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢,激發(fā)實體商業(yè)活力。引導(dǎo)流通企業(yè)增強品牌意識,加快品牌化發(fā)展。

    二是提升流通供給水平。擴大市場有效供給,推動服務(wù)功能創(chuàng)新,完善基礎(chǔ)設(shè)施布局,以內(nèi)貿(mào)流通助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點,發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用,促進以需定產(chǎn)和供需匹配。

    三是推動消費結(jié)構(gòu)升級。促進便民消費,擴大服務(wù)消費,提升品質(zhì)消費、推動綠色消費,保障安全消費,突出流通促進消費的重要功能,著力提升居民生活品質(zhì),促進海外消費回流。

    四是提高流通信息化水平。推動流通企業(yè)運用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升流通現(xiàn)代化水平。推動商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用,加快發(fā)展智慧流通,推動物流、城市商圈等智能化改造。

    五是加強流通標準化建設(shè)。適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,健全流通標準體系,制訂內(nèi)貿(mào)流通標準體系框架,強化流通標準實施應(yīng)用,完善流通標準管理,建立流通標準實施后評估機制,促進內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范化發(fā)展。

    六是促進流通集約化發(fā)展。以集約化為目標,做強骨干流通企業(yè),提升流通企業(yè)組織化程度,推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,有序發(fā)展平臺經(jīng)濟,提升流通效率,降低流通成本,推進內(nèi)貿(mào)流通由粗放的外延擴張轉(zhuǎn)向集約的內(nèi)涵增長。

    七是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署,推進“三區(qū)四帶”大流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場一體化建設(shè),暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道,促進城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展,形成區(qū)域互補、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

    八是加強對外開放合作。抓住全球變革機遇,堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合,積極有效利用外資,加快流通企業(yè)走出去步伐,推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,進一步擴大內(nèi)貿(mào)流通對外開放水平。

    九是營造法治化營商環(huán)境。完善流通領(lǐng)域法律體系,提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平,深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革,加強商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),提升行政服務(wù)便利化水平。

    七、關(guān)于保障措施

    《規(guī)劃》提出了7個方面的保障措施:

    一是健全管理體制機制。合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé),整合和優(yōu)化各部門流通管理職責(zé),創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式,探索建立“市場機制指引,政府管理服務(wù)、社會協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。

    二是加大財政金融支持。鼓勵社會資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金;鼓勵地方加大財政資金支持,培育新型農(nóng)村流通主體,促進小微流通企業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)社會資金投入,通過市場化運作方式,完善公益性流通設(shè)施投入長效機制;穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融。

    三是調(diào)整優(yōu)化稅費政策。落實“營改增”政策,推進消費稅改革,落實境外旅客購物離境退稅政策;營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境;落實工商用電同價,允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易,開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。

    四是優(yōu)化土地要素支撐。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策;鼓勵各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),在不改變用地主體、規(guī)劃條件前提下,可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變;對于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關(guān)法律沒有明確必須收回土地使用權(quán)的,經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。

    五是推進人才隊伍建設(shè)。充分利用線上線下教育資源,提倡校企聯(lián)合,培養(yǎng)實用人才和專業(yè)技術(shù)人才;加強人才引進,促進人才流動;加強干部培訓(xùn),強化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊伍建設(shè)。

    六是完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強流通費用與成本調(diào)查,建立健全服務(wù)消費、電子商務(wù)等統(tǒng)計指標。運用新一代信息技術(shù),構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析,完善景氣指數(shù),強化預(yù)測預(yù)警。

    七是落實規(guī)劃推進機制。各地因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃;強化依規(guī)行政的管理理念,研究建立科學(xué)的規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度;鼓勵創(chuàng)新政策措施,開展政策試驗試點,加強規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    (商務(wù)部網(wǎng)站)

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