關于進一步加強部級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構管理的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳

自上世紀80年代以來，我部根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分批規(guī)劃建設了276家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構（以下簡稱“部級質(zhì)檢機構”），經(jīng)合并、撤銷等措施，現(xiàn)有248家部級質(zhì)檢機構。這些機構已成為強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐。為切實發(fā)揮部級質(zhì)檢機構作用，充分適應當前依法監(jiān)管和依法施檢的需求，不斷強化法律意識、風險意識和技術至上意識，各部級質(zhì)檢機構亟需進一步加強和規(guī)范日常運行管理?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、高度重視，切實提高思想認識

部級質(zhì)檢機構是指經(jīng)我部機構審查認可，并通過國家資質(zhì)認定的法定檢驗單位，是社會公益性技術機構，也是我國農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構的“國家隊”和“排頭兵”。各部級質(zhì)檢機構要切實提高思想認識，深刻理解職能定位，盡責履職，開拓創(chuàng)新，積極承擔全國和區(qū)域性檢測任務，為政府部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會公眾提供更強有力的技術支撐和服務。各部級質(zhì)檢機構要進一步增強法律意識，在相關法律規(guī)定和資質(zhì)證書范圍內(nèi)開展工作，踐行“科學、公正、廉潔、高效、服務”宗旨，嚴格誠信自律，加強內(nèi)部管理，強化質(zhì)量控制，切實做到檢測主體、檢測程序、檢測行為依法合規(guī)，確保所出具的數(shù)據(jù)和結果合法、準確、公正。

二、嚴格規(guī)范，加強內(nèi)部管理

相關法律法規(guī)和部門規(guī)章對部級質(zhì)檢機構日常運行與管理提出了詳細要求，各部級質(zhì)檢機構要在認真對照落實的基礎上，重點強化以下工作。

（一）強化質(zhì)量控制

各部級質(zhì)檢機構的質(zhì)量控制程序與作業(yè)指導書應針對不同類型檢測任務明確相應的質(zhì)量控制方法、頻次和結果判定原則。要按年度制定覆蓋質(zhì)檢機構各檢測領域的質(zhì)量控制計劃，有專人（或部門）保證質(zhì)量控制計劃能夠有效實施。要及時總結和評價各類質(zhì)量控制結果，對反映出的問題要研究制定糾正措施并監(jiān)督落實。通過強化質(zhì)量控制，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和結果科學可靠。

（二）規(guī)范樣品管理

各部級質(zhì)檢機構要高度重視樣品管理工作，制定和實施嚴格的樣品管理程序，遵守有關標準和程序文件規(guī)定，規(guī)范樣品的運輸、接收、制備、存儲、處置等各環(huán)節(jié)要求，確保樣品從抽取、檢測至檢畢全程受控，強化檢驗檢測工作的科學性，確保樣品管理嚴格規(guī)范。

（三）嚴格檔案記錄

各部級質(zhì)檢機構要充分認識到檔案記錄是質(zhì)檢機構日常運行管理和各項檢驗檢測工作過程信息的再現(xiàn)，涉及“人、機、料、法、環(huán)”各個因素，其基本要求是真實有據(jù)、完整可靠、及時準確。要強化落實原始性要求，確保檔案記錄的完整性和可追溯性。嚴格執(zhí)行原始記錄與檢驗報告“雙三級”管理制度（原始記錄為檢測、校核、審核三級，檢驗報告為制表、審核、批準三級），檢測人員對原始記錄中數(shù)據(jù)和結果負責，校核人員對結果負責，審核人（批準人）對原始記錄的質(zhì)量負責。所有記錄都應按適當期限妥善存檔保管，存放條件有安全措施防護，避免丟失或改動，并履行為客戶保密的義務。

三、完善措施，加強監(jiān)督管理

（一） 嚴格資質(zhì)評審

資質(zhì)評審是評價和確定質(zhì)檢機構條件與能力的重要途徑。我部將進一步采取措施，切實維護資質(zhì)評審工作的規(guī)范性和權威性?，F(xiàn)場評審嚴格實行評審組負責制，加大實驗考核、檔案抽查、人員測評等力度，增加整改結果現(xiàn)場確認和事后抽查比例。同時，嚴格證書有效期管理，根據(jù)相關規(guī)定和工作實際，各部級質(zhì)檢機構相關資質(zhì)證書，包括資質(zhì)認定、審查認可和機構考核合格證書，應在有效期屆滿三個月前（以證書最先到期日計）提出復評審申請。對逾期未按規(guī)定提出復評審申請的部級質(zhì)檢機構，我部將依照有關規(guī)定撤銷相關資質(zhì)。

（二） 深化能力驗證

能力驗證作為國際通行的科學措施，是衡量質(zhì)檢機構資質(zhì)持有期間能力水平的重要工具。我部將以能力驗證工作為核心，加強考核結果應用，逐步建立部級質(zhì)檢機構能力水平持續(xù)評價體系。各部級質(zhì)檢機構應主動參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗證，鼓勵參加其他部門和機構組織的能力驗證。能力驗證結果合格的，可在下一年度的有關資質(zhì)評審中，免于考核合格項目的現(xiàn)場考核。

（三） 強化監(jiān)督檢查

按照國務院“雙隨機”要求，進一步加大監(jiān)督檢查工作力度，重點加強不預先通知式的飛行檢查。監(jiān)督檢查不合格的，嚴格依照有關規(guī)定，視情節(jié)輕重采取限期整改或撤銷資質(zhì)等處理措施，并公開相關結果。同時，我部將根據(jù)日常管理、能力驗證、投訴舉報等情況，探索實施分級管理，建立部級質(zhì)檢機構誠信檔案和重點監(jiān)管制度，在“雙隨機”基礎上有針對性地加強重點檢查和日常監(jiān)管。

四、明確責任，抓好工作落實

（一） 強化落實主要負責人崗位責任

中心主任是部級質(zhì)檢機構運行的第一責任人，對機構管理體系全面負責，承擔領導責任，并爭取和保障相關條件支持。中心主任應了解相關法律法規(guī)，掌握政策動態(tài)，熟悉工作流程，能夠建立并有效運行管理體系，持續(xù)加強內(nèi)部質(zhì)量管理，確保內(nèi)設機構合理、人員配置高效，不斷增強機構的服務能力，提升檢驗檢測工作的質(zhì)量和水平。技術負責人、授權簽字人、質(zhì)量負責人等關鍵崗位人員應根據(jù)職責要求，全面做好崗位工作，并承擔相應責任。

（二）強化落實承建單位主體責任

根據(jù)有關規(guī)定，各部級質(zhì)檢機構對外所出具的數(shù)據(jù)和結果產(chǎn)生的相關法律責任，均由其承建單位（即法人單位）承擔。各承建單位應切實增強主體意識，加強領導，建立健全相關制度，強化日常督促檢查，經(jīng)常性排查風險，不斷持續(xù)改進。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應主動、穩(wěn)妥按程序處置，并及時上報我部。對于有多個部級質(zhì)檢機構牌子的，承建單位應主動推進整合，精簡資質(zhì)證書，優(yōu)化資源配置，提高管理效率。

（三）強化落實上級主管部門監(jiān)管責任

各部級質(zhì)檢機構上級主管部門應高度重視，充分認識加強部級質(zhì)檢機構日常監(jiān)管的重要意義。全面加強組織領導，強化學習教育、培訓宣貫，督促落實部級質(zhì)檢機構承建單位的主體責任，不斷提升各部級質(zhì)檢機構從業(yè)人員的思想認識和責任。加大督導檢查力度，密切配合有關部門開展監(jiān)督檢查，嚴肅督促問題整改到位。對已無意愿運行或存在嚴重違法違規(guī)行為的部級質(zhì)檢機構，應及時向我部報告撤銷資質(zhì)。積極引導各部級質(zhì)檢機構拓展工作內(nèi)容，擴展業(yè)務范圍，提升檢測水平，提高服務質(zhì)量，規(guī)范運行管理。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）